華南

幸福是什么？

一百個人心中有一百種答案。不過，在湖北省宜昌市秭歸縣，幸福很具體，就是大家的煩心事好解決了，村落經(jīng)濟發(fā)展快了，村落民生有改善了，村落文化繁榮了，廣大農(nóng)戶的權(quán)益有保障了……

“幸福指數(shù)”攀升的背后，是鄉(xiāng)村治理模式的新探索。秭歸地處三峽工程壩上庫首，是集老、少、邊、窮、庫、壩于一體的典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。這里并不算發(fā)達、富裕，卻多年來探索以自然村落為單元探索村民自治有效實現(xiàn)形式，重心下沉，重構(gòu)農(nóng)村自治單元，激活了農(nóng)村基層治理與發(fā)展的動力。2014年，秭歸縣“幸福村落”建設(shè)榮獲“2013度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”，2014年11月被納入全國第二批農(nóng)村改革試驗項目。

今年6月5日，秭歸“村落自治”入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的首批20個鄉(xiāng)村治理典型案例，成為全國鄉(xiāng)村治理的榜樣。黨的十九大報告提出：“打造共建共治共享的社會治理格局。”來自田野的改革探索，總是生機勃勃。

“兩長八員”，村里的事村民管

秭歸縣九畹溪鎮(zhèn)界埡村有個老問題：多年前，村民屈永海、李同祖因山林四界起了糾紛，兩家為此吵過嘴、打過架，甚至動過兇器，也多次找過村干部調(diào)解，還鬧到鎮(zhèn)里的司法所要求調(diào)解，卻都沒成功。由于村里原始資料不足，加之村干部換了一屆又一屆，誰也無法說明這兩家誰對誰錯，究竟是哪家占了哪一家的地，兩家的矛盾始終得不到解決。

不過，這個“老大難”問題，被離職村干部、第15村落理事長兼管護員、環(huán)衛(wèi)員，共產(chǎn)黨員王學(xué)山給解決了。原來，王學(xué)山一直有記筆記的習(xí)慣，當(dāng)年土地下放時，本組內(nèi)農(nóng)戶山林田界的賬，他都在筆記本上記得清清楚楚。兩家誰說實話、誰想“混賬”，王學(xué)山心里不含糊。他把兩家人叫到一起：“我當(dāng)上了村落理事長，為你們解決問題是我的職責(zé)，我今天就名正言順地做一個調(diào)解，你們都不要爭吵了，以前是什么情況，我本子上都記得清清楚楚、明明白白。”

打開賬本念完，兩家人都沒再多爭論一句，不到半個小時，多年的矛盾化解。

在秭歸，“村落理事長”不是新名詞。為減輕農(nóng)民負擔(dān)，進入新世紀后，秭歸全縣實行“合村并組”，減少了村級行政成本，但也帶來治理單元偏大、群眾利益協(xié)調(diào)難度加大、村委會行政化等問題。村民往往處于被動接受公共服務(wù)的狀態(tài)，對于公共事務(wù)，村民關(guān)注度、共識度低，基層村民自治日益變?yōu)榇逦瘯灾?、村干部自治?blockquote>“以前臺上領(lǐng)導(dǎo)說，現(xiàn)在臺下群眾說；以前問題拖半年，現(xiàn)在半月就兌現(xiàn)；以前群眾火氣大，現(xiàn)在心平氣順噠。”村民的順口溜講出了“村落夜話”前后的變化。

鄉(xiāng)村治理要想辦法補齊短板，“幸福村落”建設(shè)應(yīng)運而生。2012年下半年以來，秭歸縣積極引導(dǎo)社區(qū)社會組織搭建鄉(xiāng)村治理新平臺，讓村民主動參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，群眾帶動群眾、群眾管理群眾、群眾服務(wù)群眾，自己創(chuàng)造幸福生活。縣黨委堅持以農(nóng)村基層黨組織為核心居中引領(lǐng)村民自治，構(gòu)建起一套“村黨組織——村落黨小組——黨員”和“村委會——村落理事會——農(nóng)戶”三級架構(gòu)治理體系。

秭歸縣民政局長張峻峰介紹到，“秭歸堅持黨建引領(lǐng)，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿的原則，各村因地制宜劃分村落，不搞一刀切，將全縣186個村劃分為2055個村落”，每個村落30到50戶，成立“村落理事會”，由村民選舉產(chǎn)生村落理事長及8名村落事務(wù)員，再從黨員中推選1名黨小組長，形成“兩長八員”的自治隊伍?！皟砷L”是黨小組長、村落理事長；“八員”即經(jīng)濟員、宣傳員、幫扶員、調(diào)解員、監(jiān)督員、管護員、環(huán)衛(wèi)員、張羅員。

在秭歸，像王學(xué)山這樣的“村落理事長”共有2000多名。很多個人有能力、辦事有精力、服務(wù)有熱情的農(nóng)村黨員、離職干部、退伍軍人、產(chǎn)業(yè)大戶等骨干被推選為“兩長八員”。全縣186個村共推選村落“兩長八員”9389人，其中黨員2908人，占28%，黨小組長兼任村落理事長的690人，占34%。

尤其值得一提的是，“八員”設(shè)置中的“監(jiān)督員”，是村民自發(fā)提議增設(shè)的。2014年年初在調(diào)研過程中，有村民提出“八員”好是好，就是缺少個“監(jiān)督員”。他們說現(xiàn)在村里都有村務(wù)監(jiān)督委員會，我們村落也應(yīng)有個監(jiān)督員。在此背景下，秭歸縣將原來“八員”中的“調(diào)解員”與“維權(quán)員”職責(zé)進行合并，保留了“調(diào)解員”，增設(shè)了“監(jiān)督員”，其主要職責(zé)是對村落理事會是否按村落群眾討論通過的意見開展工作、對村落興建公益事業(yè)過程中向村落群眾籌集的錢物使用是否規(guī)范、對村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量是否符合要求等進行監(jiān)督并有權(quán)責(zé)令改正。

在帶領(lǐng)村落群眾開展環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施管護、田間果園公路新修、困難群眾幫扶、紅白喜事張羅等工作中，“兩長八員”首先會統(tǒng)一思想，拿出具體方案，再召集村落群眾討論通過，容易達成共識，“自力更生、艱苦奮斗”的優(yōu)良傳統(tǒng)在村落內(nèi)能更好地得到發(fā)揮，長期以來老百姓養(yǎng)成的“等、靠、要”思想在村落“兩長八員”骨干力量的引導(dǎo)下得以克服，村民自治真正得到了充分體現(xiàn)。

顧問進村，鄉(xiāng)村治理走向法治化

2018年3月，中共秭歸縣委法治秭歸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、秭歸縣司法局共同發(fā)布《秭歸縣村級法律顧問工作管理辦法》。“總章”中寫道：“實施村級法律顧問制度。建立以律師、基層法律服務(wù)工作者（簡稱法律服務(wù)人員）參與的村級法律顧問組織體系?！?/p>

秭歸縣司法局副局長顏道紅講到，鄉(xiāng)村治理必須依法治理，因此，秭歸縣以政府購買公共法律服務(wù)方式向186個村派駐法律顧問。進村入戶免費進行法治宣傳，開展法律咨詢，提供法律援助，指導(dǎo)村級制訂村規(guī)民約、村落公約、規(guī)章制度、法律文書，引導(dǎo)村級依法管理；為村委會的經(jīng)濟、民事行為提供法律意見，為村（社區(qū)）重點工程、重點項目提供全程法律服務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革開展集體經(jīng)濟合同“清違糾偏”。

不僅如此，按照“法律服務(wù)機構(gòu)分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法律服務(wù)人員聯(lián)系村”的原則，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別由一個或者幾個法律服務(wù)機構(gòu)具體負責(zé)按雙向選擇的辦法組織法律服務(wù)人員分別與各村委會簽訂法律顧問合同，承擔(dān)村級法律顧問工作。

186個村的“法律顧問”全覆蓋，讓很多困擾村民的難心事迎刃而解。2018年8月21日，酷熱難擋。楊林橋鎮(zhèn)鳳凰嶺村村委會門口，一起農(nóng)村家庭贍養(yǎng)糾紛案由巡回法庭開庭審理。年過八旬的王大娘，老伴兒去世多年，6個子女對母親的贍養(yǎng)問題互相推諉，承擔(dān)不夠。村干部與縣司法局派駐的村級法律顧問聶浩得知此事后，進一步了解情況發(fā)現(xiàn)，王大娘的子女大多在外地，很難叫到一起調(diào)解解決，于是決定走訴訟程序幫老人維權(quán)。經(jīng)過巡回法庭約兩個小時審理和調(diào)解，老人的子女最終一致表示積極履行贍養(yǎng)義務(wù)。

王大娘心里踏實了：“我非常高興，我想要感謝，但拿不出來什么。我能活命就是多虧他們（司法人員）?，F(xiàn)在這么辦事是最好的，我心里平平和和，還要活幾年。把今天開庭的安排落實下來了，我心里有了著落?！?/p>

村民也受到了一次法律教育。村民林女士感慨地說：“贍養(yǎng)老人是我們的傳統(tǒng)美德。希望這種巡回法庭還要多多地搞，在各村都還可以搞，教育子女們，把好傳統(tǒng)一輩傳一輩?！?/p>

自開展鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)以來，通過農(nóng)村家庭贍養(yǎng)問題專項治理，秭歸縣共排查化解農(nóng)村家庭贍養(yǎng)問題案件總數(shù)240件，還處理村集體三資清違糾偏1510件。

黨群對話，“萬眾一心”謀幸福

盛夏時節(jié)，伴隨著傍晚余暉，秭歸縣歸州鎮(zhèn)周家灣村大瓦屋村落一農(nóng)戶屋場相比平時格外熱鬧，100多名村民齊聚一堂觀看《懶漢脫貧》小品視頻，小品中形象生動的語言引得群眾陣陣笑聲。

小品看完了，大家并沒有著急散去，而是紛紛問起問題來。村民向進第一站出來問道：“現(xiàn)在生活條件好了，但是環(huán)境衛(wèi)生卻越來越差了，在環(huán)境保護上村里有哪些舉措？為充分保障安全飲水建池效益前提下，建池標(biāo)準和補貼政策能否調(diào)整？2019年我村在村級公路建設(shè)上有什么計劃？”

村民吳述林說道：“我們這里有個堰塘，但是沒水，在當(dāng)前干旱需要灌溉，請求幫忙維修堰塘以解決村民柑橘灌溉問題?！?/p>

…… ……

原來，這是秭歸“村落夜話”的現(xiàn)場。在聽取了大家的提問后，周家灣村黨支部書記吳述恒從農(nóng)村垃圾治理的舉措、村里2019年精準幫扶計劃等方面現(xiàn)場進行了解答，歸州鎮(zhèn)黨委書記羅朝政也分別從農(nóng)村環(huán)境改善、廁所革命等方面向村民進行了解釋。話說開了，村民不但紛紛表示理解，還主動表態(tài)將積極支持工作及村級公益建設(shè)。

秭歸縣委副書記徐本禹講道：“2018年是秭歸縣脫貧‘摘帽的關(guān)鍵之年，決勝時刻，考驗的是各級黨員干部的耐心、決心，評價的是群眾的真心、信心。以心連心，脫貧之道才能致遠?！币虼?，2018年年初以來，秭歸縣在186個行政村創(chuàng)新推出“村落夜話”活動，著力破解群眾認可度局部“低”、干群聯(lián)系“疏”難題，探索搭建健全規(guī)范、運轉(zhuǎn)有效的黨群“連心橋”，成為抓黨建促脫貧攻堅的有力抓手。

截至目前，像這樣以“百姓講堂”“鄉(xiāng)村劇場”“民情懇談”等多樣形式開展的“村落夜話”，縣里已召開了2500余場次，群眾由過去的“多頭跑”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在只要提出合理訴求，相關(guān)部門就“馬上辦”。

秭歸縣委組織部部長周者曲說，今年一季度，秭歸縣在農(nóng)村開展“全域大走訪、政策大宣講、矛盾大排查、問題大整改、集中攻項目”行動，縣、鄉(xiāng)、村三級干部通過“村落夜話”進一步加強扶貧到戶政策宣傳，走訪農(nóng)戶107752戶，把腳印印到每一處村落屋場上，把群眾意見訴求納入“工作賬本”里。縣里還通過“村落夜話”印發(fā)干部職責(zé)卡片7萬多份，累計收集問題線索和意見建議1.47萬條，消化解決1.08萬條，其余問題限時辦結(jié)，群眾困難得到進一步解決，情緒得到進一步疏導(dǎo)。

在泄灘鄉(xiāng)桂花坪村的村落屋場會上，駐村第一書記魯韶山在聽取了心有怨氣的非貧困戶訴求后，耐心解釋道：“雖然不是貧困戶，但村中新修的道路、新增的公共設(shè)施、實施的安全飲水項目非貧困戶不是一樣受益？扶貧資金一部分直接用于貧困戶，更多的還是用在了全村發(fā)展上，扶貧成果是全體村民都共享的?！币幌捵屗麄冃姆诜?，醍醐灌頂。

“以前臺上領(lǐng)導(dǎo)說，現(xiàn)在臺下群眾說；以前問題拖半年，現(xiàn)在半月就兌現(xiàn)；以前群眾火氣大，現(xiàn)在心平氣順噠?！贝迕竦捻樋诹镏v出了“村落夜話”前后的變化。

秭歸縣委書記盧輝則說：“鄉(xiāng)村治理是社會治理體系的重要組成部分，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，秭歸縣‘幸福村落建設(shè)堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強法治、推進德治、落實自治，探索了鄉(xiāng)村善治的有效途徑，一項項小舉措，換來村民們的大幸福?！?/p>