王碧清

曾經(jīng)，這里囿于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限，可溫飽、難富裕；如今，已成為享譽(yù)四方的“鄉(xiāng)村振興明星村”。這里正是四川省郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村。

2018年2月12日，習(xí)近平總書記來到戰(zhàn)旗村考察，在村民們心中留下了深刻的印記。習(xí)總書記買的唐昌布鞋如今更火了——唐昌布鞋不僅幫助一方百姓就業(yè)增收，還通過互聯(lián)網(wǎng)銷往了全國各地。鄉(xiāng)親們的獲得感和幸福感實實在在，體現(xiàn)于日益鼓起來的錢包、一針一線的綿密、一飯一蔬中的踏實，亦綻放于老鄉(xiāng)安享生活的笑聲之中……在不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，黨和人民始終同呼吸、共命運、心連心。

組織振興、人才振興、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興……戰(zhàn)旗村充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們一道，多次刷新戰(zhàn)績，吸引著四方來客。

“誰來治理”“如何治理”，是鄉(xiāng)村治理要解決的關(guān)鍵問題。戰(zhàn)旗村黨總支書記高德敏說：“火車跑得快，全靠車頭帶，搞好鄉(xiāng)村治理、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。”作為“全國文明村”、“四川集體經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)村”、首批全國鄉(xiāng)村治理典型案例之一，戰(zhàn)旗村近年來是如何完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制的呢？

“火車跑得快，全靠車頭帶”

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

戰(zhàn)旗村位于成都市郫都區(qū)、都江堰市、彭州市三地交界處的柏條河畔，原名集鳳大隊，因感恩上世紀(jì)七八十年代部隊對村莊建設(shè)的大力幫扶，后經(jīng)組織同意改名為戰(zhàn)旗村。全村幅員面積2.06平方公里，有533戶、1700余人。

如今的戰(zhàn)旗村黨總支如一棵根深葉茂的大樹，扎根人民、豐盈于不同的社會組織當(dāng)中。

走進(jìn)戰(zhàn)旗村，一幢幢新式民居整潔明亮，一些居民的家門口還懸掛著“黨員戶”標(biāo)識牌。高德敏介紹，這是戰(zhàn)旗村開展“三問三亮”活動的組成部分?！叭龁枴笔侵福喝朦h為什么，黨員做什么，合格黨員怎么做；“三亮”則是：堅持亮身份做表率、亮承諾表決心、亮實績交答卷。

基層組織建設(shè)并非一日之功。早在多年前一次黨員代表大會上，剛剛擔(dān)任戰(zhàn)旗村黨總支書記的高德敏發(fā)現(xiàn)，村里的一位黨員因之前沒有領(lǐng)到開會補(bǔ)助而故意不參加會議，這令高德敏陷入思考?！拔揖陀X得出問題了，這是思想觀念問題，黨性沒有了！”高德敏直言不諱道。

在村“兩委”班子推動下，戰(zhàn)旗村建立起以黨總支為核心，自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、便民服務(wù)組織、社會組織協(xié)同配合的“黨建引領(lǐng)，共建共治共享”基層治理機(jī)制，在制定落實各項政策時，堅持做到“從群眾中來，到群眾中去”。

在不斷夯實組織基礎(chǔ)工作中，高德敏提出，黨員應(yīng)起到模范帶頭作用，“你要帶頭吃苦，黨員自身首先把工作做好。當(dāng)你把身份亮出來時，群眾也會監(jiān)督你。從根本上講，這是不忘初心。通過‘三問三亮，樹立起拼搏進(jìn)取和浩然正氣的精神，實現(xiàn)黨員‘人的振興?！?/p>

“得一善，則拳拳服膺，而弗失之矣”，信仰選擇了，就要踐行一輩子，黨員更是如此。在具體實踐上，高德敏分享著這些年抓組織建設(shè)的心路和思路：“黨員首先要把自家的衛(wèi)生搞好，這是發(fā)展鄉(xiāng)村振新最基本的，也是我們可以做得到的。我們的精神面貌要好，不然何來振興？其次是要帶頭遵守公序良俗、帶頭學(xué)習(xí)宣傳黨的方針政策，再者是要樹立契約精神。”

“三問三亮”推出后，黨員群眾精神面貌、村容村貌都大為改觀。如今，戰(zhàn)旗村黨員“六帶頭”還新增了“帶頭顧大局謀長遠(yuǎn)”“帶頭解放思想創(chuàng)業(yè)致富”兩項內(nèi)容，同《戰(zhàn)旗·村規(guī)民約十條》等一道，清晰地張貼于文化廣場公示欄當(dāng)中。

為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、筑造基層堡壘，戰(zhàn)旗村理清黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理思路，規(guī)范黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民協(xié)商議事機(jī)制。建立兩委聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系集中安置區(qū)群眾的黨員聯(lián)系機(jī)制。

李世立是村里的退休老支書，有經(jīng)驗、有威望，被選派為專職黨建指導(dǎo)員，開展黨建指導(dǎo)工作。已經(jīng)退休的黨務(wù)干部、黨員也繼續(xù)發(fā)揮余熱，同村里的新鮮血液一起組成“紅色調(diào)解員”，傾聽民聲、關(guān)心百姓訴求，發(fā)現(xiàn)矛盾，及時解決化解，成為村民的貼心人。

戰(zhàn)旗村通過多種形式加強(qiáng)村干部的思想政治教育，牢固樹立理想信念的“緊箍咒”從未停歇?！叭墪浿v黨課”“農(nóng)民夜校”“固定黨日”“黨員e家”等豐富多樣的活動不斷提升戰(zhàn)旗村干部凝聚力，密切黨群干群關(guān)系，激活黨組織的“神經(jīng)末梢”。村“兩委”班子還廣泛鏈接區(qū)內(nèi)各單位黨組織資源，開展結(jié)對幫扶活動，推動戰(zhàn)旗村發(fā)展治理工作；把支部建在集中居住區(qū)、合作社、民營企業(yè)，依托智慧黨建平臺全面加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督。

“從群眾中來，到群眾中去”

黨員帶頭，群眾也在感染中積極參與鄉(xiāng)村治理發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振新真正的主人?！拔覀冊跁r刻思考著如何永葆我們村‘兩委班子的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，如何保證廣大村民百分之百地享受到戰(zhàn)旗村的發(fā)展成果，如何保證上級的政策不打折不變樣，在戰(zhàn)旗村落地生根?！备叩旅粽f。

在村“兩委”班子推動下，戰(zhàn)旗村建立起以黨總支為核心，自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、便民服務(wù)組織、社會組織協(xié)同配合的“黨建引領(lǐng)，共建共治共享”基層治理機(jī)制，在制定落實各項政策時，堅持做到“從群眾中來，到群眾中去”。

在完成村民集中居住后，戰(zhàn)旗村在黨員干部的積極帶動下，進(jìn)行了土地確權(quán)，建立了土地股份合作社統(tǒng)一管理土地，進(jìn)行規(guī)模化種植、發(fā)展龍頭企業(yè)、引入現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷釋放村集體經(jīng)濟(jì)紅利。在這一過程中，高德敏進(jìn)行了大刀闊斧的產(chǎn)權(quán)制度改革，解決了過去產(chǎn)權(quán)模糊的問題，確認(rèn)好每個村民的權(quán)屬邊界，“每一個環(huán)節(jié)都需要大家商量，當(dāng)大家真正受益了，有了獲得感，凝聚力也增強(qiáng)了”。

戰(zhàn)旗村黨總支開展“制清單、曬清單”的方式，建立黨組織和黨組織書記黨建責(zé)任清單，全面接受黨員和群眾工作監(jiān)督；梳理村級微權(quán)力事項，形成微權(quán)力清單，促進(jìn)依法陽光用權(quán)；梳理村黨總支部和各支部工作任務(wù)成效清單并進(jìn)行每年兩次的公開公示，接受群眾“閱卷打分”；及時聽取群眾意見和心聲，將戰(zhàn)旗村的工作置于陽光之下，真正實現(xiàn)互相包含、你中有我的黨群干群關(guān)系。

此外，根據(jù)上級文件指導(dǎo)精神，村“兩委”班子摸索出了社區(qū)發(fā)展保障資金監(jiān)管使用的“六步工作法”這一民主管理機(jī)制，讓資金的使用過程清楚、明白、干凈。

從宏觀層面，戰(zhàn)旗村創(chuàng)新村級治理機(jī)制，將村黨支部、村民大會（代表會、議事會）、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會和村級經(jīng)濟(jì)組織（村合作社、村投資管理公司）的權(quán)責(zé)進(jìn)行明晰規(guī)范，實施支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、村民大會的決策權(quán)、村委會的執(zhí)行權(quán)、村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營權(quán)“五權(quán)分離”。建立“一核五權(quán)”的村級民主自治新機(jī)制，形成了“大家的事我關(guān)心，集體的事我參與”的“民事民議、民事民定、民事民評”的村級民主自治新機(jī)制。

習(xí)總書記在視察戰(zhàn)旗村時強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村的發(fā)展不單是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不單是物質(zhì)文明，精神文明、文化生活也要搞好。高德敏深刻意識到，幸福生活不僅僅是錢包鼓起來，還要讓村民的腦袋“富”起來。

借助黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大勢，戰(zhàn)旗村黨群服務(wù)中心陸續(xù)開辟了鄰里守望、兒童之家等主題空間，依托戰(zhàn)旗“微黨?！保ㄞr(nóng)民夜校），建立了包括13個區(qū)級部門黨員干部和技術(shù)專家在內(nèi)的師資庫，開辟舞蹈室、書畫國學(xué)室、手工作坊等教學(xué)場地。

為涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)，助力“三治”“三共”融合發(fā)展，戰(zhàn)旗村構(gòu)建村“兩委”、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會多元共治+村民自治工作格局，共建村污水處理站、垃圾回收站、金融服務(wù)站，通過十五分鐘公共服務(wù)圈推動村民共享優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。開展社工項目、環(huán)保公益活動、完善法制建設(shè)機(jī)制（如法律援助室、黨員工作室、百姓糾紛評理團(tuán)、心理輔導(dǎo)站），轉(zhuǎn)變村民理念，形成耕讀傳家、誠信重禮、崇德向善、尚法守制的良好風(fēng)尚。

如今，家門口即可就醫(yī)、購物、就業(yè)、融資、文娛；具有農(nóng)家味和當(dāng)?shù)靥厣墓し?、陣陣飄香的薰衣草田、水稻秧田、生態(tài)綠道彼此相映成輝……

鍛造“一懂兩愛”人才隊伍

黨的十九大報告明確指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。2018年12月，習(xí)總書記在對做好“三農(nóng)”工作的重要指示中再次要求“加強(qiáng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民農(nóng)村工作隊伍建設(shè)”；2019年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)，“培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍”?！耙欢畠蓯邸背蔀橐粤?xí)總書記為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作隊伍的基本要求。

戰(zhàn)旗村在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、著力提升“三農(nóng)”干部隊伍能力素質(zhì)方面，深入田間地頭、百姓心間。村“兩委”班子關(guān)心發(fā)展短板、不斷拓展人才建設(shè)思路，漸漸鍛造出一支“一懂兩愛”人才隊伍。

2002年，高德敏當(dāng)選為戰(zhàn)旗村村委會主任，他看到干部隊伍存在凝聚力不足等問題，“大家都是各做各的，種地的百姓也是，沒有擰成一股繩”，村干部之間的年齡也相差較大，“對于未來的發(fā)展，大家都挺迷茫的，缺乏明確的方向”，便積極思索改革思路，向時任戰(zhàn)旗村黨總支書記建言，提出可以通過學(xué)習(xí)參觀等方式提升班子戰(zhàn)斗力，以及出臺相關(guān)政策吸引年輕血液加入到組織隊伍當(dāng)中。

十多年來，戰(zhàn)旗村黨組織積極補(bǔ)充新鮮血液，大力從產(chǎn)業(yè)帶頭人、技術(shù)能人、優(yōu)秀青年群體中發(fā)展黨員，吸納一批年齡結(jié)構(gòu)低、知識文化水平高、懂經(jīng)營、善管理的人才進(jìn)入黨員干部隊伍，使黨員干部隊伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，年齡結(jié)構(gòu)更加合理，文化層次不斷提高。提到典型的創(chuàng)業(yè)帶頭人，高德敏表示“太多了”，從個體經(jīng)營到產(chǎn)業(yè)大戶，戰(zhàn)旗村人在鄉(xiāng)村振興的路上，依靠勤勞的雙手開辟出新氣象。

在戰(zhàn)旗村，“以老帶新”引導(dǎo)和幫扶新黨員提升素養(yǎng)和能力成為傳統(tǒng)。通過運用黨員e家、微黨課等載體加強(qiáng)黨員教育和培訓(xùn)，適時安排黨員外出參觀學(xué)習(xí)，不斷提升干部隊伍的眼界和能力。高效落實“三會一課”，民主評議、民主生活會等制度，全面提高組織力，實現(xiàn)組織振興。

今年芒種時節(jié)，戰(zhàn)旗村“兩委”帶領(lǐng)黨小組長、部分黨員及村民利用傍晚下班后時間，到田間地頭進(jìn)行勞作，三天時間完成插秧15余畝。高德敏說：“只有愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，才能夠真正發(fā)自內(nèi)心地為農(nóng)村謀發(fā)展、為農(nóng)民謀福利，我們就是要培養(yǎng)出這樣牢記宗旨、服務(wù)群眾的‘孺子牛?！?/p>

扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村這么多年，高德敏坦言，“習(xí)總書記講的城鄉(xiāng)融合發(fā)展、同步發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，我們的思想如何轉(zhuǎn)過來彎、跟上趟，這是最難的?！苯陙?，隨著鄉(xiāng)親們的腰包越來越鼓，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式也愈加成熟，大家開始關(guān)注污染問題、噪音問題等，而戰(zhàn)旗村堅持生態(tài)先行，正向綠色、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，淘汰了早期建設(shè)的污染企業(yè)，引進(jìn)了適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。此外，針對生活污水、垃圾處理等活動也陸續(xù)開展。高德敏相信，只要踏實去做、擼起袖子加油干，無論做什么都可以闖出一片天。

“當(dāng)前我們戰(zhàn)旗村正處于千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期，正處于轉(zhuǎn)型超越的關(guān)鍵期，我們要牢記總書記‘走在前列，起好示范的囑托，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，把戰(zhàn)旗村的各方面事業(yè)推向一個新的臺階?！边@位年近六旬的老黨員話語鏗鏘、壯心不已。