王立志

[摘 要] 我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要質(zhì)量治理體系的不斷完善。文章對高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容進(jìn)行了分析，對質(zhì)量治理的基本定義和主要特征進(jìn)行了研究。在此基礎(chǔ)上，研究了企業(yè)和消費(fèi)者、企業(yè)和政府之間的博弈機(jī)制，分析了博弈產(chǎn)生的市場背景。提出提高消費(fèi)者優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)意識、加強(qiáng)對企業(yè)的信用監(jiān)管、落實(shí)市場監(jiān)管的“雙隨機(jī)、一公開”的對策建議，從而系統(tǒng)提高質(zhì)量治理體系的有效性和效能，有效推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高質(zhì)量發(fā)展;質(zhì)量治理;博弈

[中圖分類號] C939;F12 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ?[文章編號]1673-0461（2019）09-0024-05

一、引 言

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。推動高質(zhì)量發(fā)展，是確定發(fā)展思路、制定政策措施、開展宏觀調(diào)控的根本要求[1]。與此同時(shí)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我國深化改革的目標(biāo)之一。質(zhì)量治理作為國家治理體系中的構(gòu)成部分，在推動高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的對美好生活的需求、破解發(fā)展的不平衡不充分，發(fā)揮著非常重要的作用。

質(zhì)量治理側(cè)重和關(guān)注于產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和區(qū)域質(zhì)量，從微觀和中觀角度對客體的質(zhì)量水平進(jìn)行有效提升，增加消費(fèi)者和社會的質(zhì)量獲得感。高質(zhì)量發(fā)展的不斷推進(jìn)，需要質(zhì)量治理體系和其他治理體系的協(xié)同配合，從多角度共同破解和提升發(fā)展動力、發(fā)展方式和發(fā)展結(jié)構(gòu)的難題。在構(gòu)建質(zhì)量治理體系過程中，應(yīng)充分了解消費(fèi)者和社會的質(zhì)量訴求，充分分析企業(yè)和社會各方的博弈策略，構(gòu)建“放、管、治”三位一體的質(zhì)量治理新機(jī)制[2]，這樣形成的治理體系才更具有針對性和可操作性。

基于上述背景和思考，本文對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行了分析，探討了質(zhì)量治理的基本特征，并圍繞企業(yè)和消費(fèi)者、企業(yè)和政府之間的博弈策略進(jìn)行了研究，提出了開展質(zhì)量治理的對策建議。

二、對高質(zhì)量發(fā)展的理解

（一）基本內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展，其本質(zhì)內(nèi)涵是追求高質(zhì)量的發(fā)展，這里的質(zhì)量更多體現(xiàn)的是一種程度，用“高質(zhì)量”來描述和形容經(jīng)濟(jì)發(fā)展所應(yīng)達(dá)到的效果和程度。根據(jù)ISO 9000∶2015，質(zhì)量是“客體的一組固有特性滿足需求的程度”。按照這一定義，高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此這里經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是定義中所說的客體，這一客體本身的固有特性（如投入產(chǎn)出效率、供需匹配度、動力機(jī)制等），需要滿足社會各方的需求。這里的社會各方包括政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、人民群眾等。也就是說，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是滿足社會各方基本要求和美好需求的發(fā)展。

（二）主要內(nèi)容

從我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，黨的十九大報(bào)告指出“我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要關(guān)注產(chǎn)出效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力需要關(guān)注創(chuàng)新。因此，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)包括提高效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)容。

從我國面臨的主要矛盾來看，黨的十九大報(bào)告指出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，人民日益增長的美好生活的需求，包括對高質(zhì)量產(chǎn)品（服務(wù)）的需求和美好自然環(huán)境的追求;不平衡不充分的發(fā)展，體現(xiàn)出需要破解比例關(guān)系不合理和發(fā)展短板的問題。因此，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)包括高質(zhì)量的產(chǎn)品（服務(wù)）、美好的自然環(huán)境、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)容。

綜合上面兩個(gè)角度的分析，更加創(chuàng)新、更有效率、更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更高質(zhì)量、更好環(huán)境，應(yīng)該成為高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)容。其中，更加創(chuàng)新是動力所在，更有效率、更優(yōu)結(jié)構(gòu)是過程管理的要求，更好質(zhì)量、更好環(huán)境是結(jié)果的輸出，是對傳統(tǒng)質(zhì)量管理中“過程+結(jié)果”的進(jìn)一步提升。

1.更加創(chuàng)新：創(chuàng)新成為第一動力

當(dāng)前，我國逐漸進(jìn)入工業(yè)化后期，支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的資源優(yōu)勢和勞動力價(jià)格優(yōu)勢逐漸弱化，對創(chuàng)新驅(qū)動提出了緊迫的需求。與此同時(shí)，世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，對我國新舊動能轉(zhuǎn)換形成倒逼的局勢，發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化對我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生重要影響[3]。這就需要我們一要激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，增加企業(yè)創(chuàng)新的主體意識;二要優(yōu)化研發(fā)成果結(jié)構(gòu)，突出和發(fā)揮基礎(chǔ)研究的保障性作用;三要加強(qiáng)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，將科技創(chuàng)新與實(shí)施應(yīng)用緊密結(jié)合起來。

2.更有效率：經(jīng)濟(jì)效益不斷提升

經(jīng)濟(jì)效益的最終目標(biāo)，是以更少的投入獲得更多的回報(bào)。提高經(jīng)濟(jì)效益、使發(fā)展更有效率的手段，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是提高全要素生產(chǎn)率，即通過持續(xù)優(yōu)化資源配置、提高技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)度、加強(qiáng)管理水平等，達(dá)到降低成本、節(jié)約成本的目的;二是關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的升級，引導(dǎo)我國產(chǎn)業(yè)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，在國際價(jià)值鏈的梯次中不斷向中高端攀升，達(dá)到增加收益、獲得更高收益的目的。

3.更優(yōu)結(jié)構(gòu)：經(jīng)濟(jì)重大關(guān)系協(xié)調(diào)順暢

解決發(fā)展的不平衡問題，就是要保持國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系的協(xié)調(diào)性和空間合理性。保持重大關(guān)系協(xié)調(diào)順暢，一是需要優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)不平衡問題;二是需要縮小區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題;三是需要降低收入分配不平衡問題;四是需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展的不平衡。這就需要不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控機(jī)制，發(fā)揮國家在戰(zhàn)略導(dǎo)向和發(fā)展規(guī)劃中的作用。

4.更好質(zhì)量：過硬的產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量

高質(zhì)量發(fā)展，絕不僅僅是產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量。但是，產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量，應(yīng)該是高質(zhì)量發(fā)展最基本的構(gòu)成，也是人民群眾感受高質(zhì)量發(fā)展基本的切入點(diǎn)。這就要求推動產(chǎn)品從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)有條件下，通過持續(xù)技術(shù)改進(jìn)和發(fā)揚(yáng)工匠精神，提高產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性和一致性，使得產(chǎn)品功能特性更好、可靠性更強(qiáng)、不同批次產(chǎn)品之間的一致性更高。

5.更好環(huán)境：綠色成為普遍形態(tài)