朱言超 ，薛小松 ，邵 治

（1.威海市水務(wù)局，山東 威海 264200；2.積成電子股份有限公司，山東 濟南 250101）

加強水利工程規(guī)范化管理，全面提高水利工程管理水平，是充分發(fā)揮水利工程綜合效益的重要基礎(chǔ)手段。近年來，威海市高度重視水利工程規(guī)范化管理工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)，資金保障、技術(shù)支持等人力物力方面全方位支持開展水利工程規(guī)范化管理工作，全市大中型水庫管理工作在經(jīng)濟、運行、安全等方面的管理水平穩(wěn)步提升，15座大中型水庫全部達到省級以上規(guī)范化管理單位標(biāo)準(zhǔn)。其中，有3座大中型水庫為省一級管理單位，1座大型水庫為國家級管理單位，逐步建立了“體制理順、機構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明確、運行高效、良性發(fā)展”的水利工程管理體系。然而，規(guī)范化管理單位創(chuàng)建工作完成后，如何進一步提升水利工程管理水平，威海市水利部門將移動云計算技術(shù)應(yīng)用于水利工程規(guī)范化管理績效考核中，在水利工程管理信息化方面進行了有益探索。

1 任務(wù)的提出

水利工程具有地域分散的天然屬性，在管理上存在空間與距離的諸多不便。常規(guī)水利工程管理績效考核方法是依據(jù)年度的實地督導(dǎo)成績結(jié)合整編資料打分作為評價依據(jù)，導(dǎo)致水利工程規(guī)范化管理的各項要求無法在日常工作中得到全面的貫徹落實，考核評價結(jié)果也無法客觀公正的反映各管理單位的真實水平。為提高水利工程規(guī)范化管理的質(zhì)量與水平，提出了構(gòu)建基于移動云計算技術(shù)的威海市水利工程規(guī)范化管理平臺，將全市大中型水庫工程規(guī)范化管理績效考核工作納入平臺，通過信息化手段，對水庫工程規(guī)范化管理考核內(nèi)容開展實時、月度、年度考核，由“人考”變?yōu)椤皺C考”。在提高水利工程管理效率的同時，積累基礎(chǔ)電子化數(shù)據(jù)、促進水庫管理單位工程技術(shù)檔案電子化水平、提高廣大工程技術(shù)人員信息化應(yīng)用能力，使水庫工程管理工作走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化道路。

2 總體結(jié)構(gòu)

水利工程規(guī)范化管理平臺包括移動客戶端、PC客戶端、威海市電子政務(wù)云服務(wù)平臺。

2.1 移動客戶端

各水庫工程管理單位的工程技術(shù)人員通過移動客戶端接收下發(fā)的任務(wù)，完成日常巡查數(shù)據(jù)實時上傳，主要功能模塊包括：通知公告、任務(wù)管理、掃描任務(wù)、一鍵上報、水位上報、隱患處理、水位查詢、巡檢查詢。

2.2 PC客戶端

PC客戶端實行分級管理，對用戶分組，賦予相應(yīng)的使用、查看權(quán)限，包括巡查員用戶工作組、水庫工程管理單位用戶工作組以及上級水利主管部門用戶工作組。通過不同的用戶名來區(qū)別不同工作組人員能夠查看的內(nèi)容以及操作的權(quán)限。同時，每一個用戶工作組還可以設(shè)置所管轄的區(qū)域，只能夠?qū)哂泄芾頇?quán)限的水庫，進行相應(yīng)的查看、操作。

完整的PC客戶端功能模塊包括：首頁、基礎(chǔ)信息、標(biāo)準(zhǔn)化管理、考評管理、巡查管理、隱患處理、人員管理、發(fā)布管理、水情管理、二維碼管理、基礎(chǔ)管理。上級水利主管部門用戶工作組具有全部的使用權(quán)限。巡查員用戶工作組只能查看轄區(qū)相關(guān)的通知、公告，能夠進行錄入、填報，無任何管理權(quán)限。上級管理單位用戶工作組在巡查員用戶工作組功能基礎(chǔ)之上，增加部分管理、審批權(quán)限。水庫巡查員、水庫工程管理單位管理人員需按照規(guī)范化管理的各項要求，通過PC客戶端完成系統(tǒng)自動生成的日常工作內(nèi)容，并將完成情況同步上傳到云端軟件平臺，由軟件平臺按照規(guī)范化管理的賦分原則，自動賦予相應(yīng)的分值。市水利主管部門可以對各水庫填報內(nèi)容進行審核、賦分，能夠?qū)Ω黜椆ぷ鏖_展?fàn)顩r進行過程監(jiān)控、結(jié)果追溯。最終的年終考核排名由系統(tǒng)自動生成，并存檔備查。

2.3 云服務(wù)平臺

威海市電子政務(wù)云服務(wù)平臺是威海市政府按照“統(tǒng)籌一片云（電子政務(wù)云），規(guī)范兩張網(wǎng)(電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng))，建成三大體系（數(shù)據(jù)資源體系、政務(wù)服務(wù)體系、業(yè)務(wù)協(xié)同體系），強化四個支撐（政策支撐、產(chǎn)業(yè)支撐、標(biāo)準(zhǔn)支撐、安全支撐），落實五項保障（體制保障、財力保障、智力保障、監(jiān)督保障、審計保障）”的要求，建設(shè)的市級電子政務(wù)云服務(wù)平臺。

威海市水利工程規(guī)范化管理平臺部署于市電子政務(wù)云服務(wù)平臺，運行于電子政務(wù)外網(wǎng)?；谠朴嬎慵夹g(shù)強大的運算、存儲資源，避免了信息孤島，實現(xiàn)了管理的統(tǒng)一；高等級的機房和專業(yè)統(tǒng)一的安全防范系統(tǒng)，可降低網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的潛在風(fēng)險。

云平臺作為規(guī)范化管理的信息匯集中心，基于GIS平臺開發(fā)，具有動態(tài)、靜態(tài)信息的查詢、展示功能，能夠動態(tài)展示人員巡查情況、提供水庫基礎(chǔ)信息的查詢、標(biāo)準(zhǔn)化管理文檔的查看下載、以及雨水情信息查詢等功能。其功能結(jié)構(gòu)與完整版PC客戶端一致。

3 考核及流程

水利工程規(guī)范化管理考核是對水利工程管理單位的全面工作進行綜合考評，依據(jù)水利部頒發(fā)的《水利工程管理考核辦法》包括組織管理、安全管理、運行管理和經(jīng)濟管理四大類31小項。實行千分制考核標(biāo)準(zhǔn)，水庫工程管理單位和考核驗收的主管部門依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)、賦分原則逐項賦分。賦分的依據(jù)來源于各種證明文件、各項日常巡檢記錄（巡查、維修、運行數(shù)據(jù)、觀測數(shù)據(jù)）等。

日常巡查工作一般由水庫巡查員負責(zé)，巡查需要按照規(guī)定的路線、時間和頻次。在巡查中需要詳細記錄各工程部位的工情工況，如果發(fā)現(xiàn)隱患，需要及時排除并記錄處理過程及結(jié)果。日常巡查工作是整個規(guī)范化管理考核的重點及難點。

通過對歷年考核資料歸納統(tǒng)計及對考核標(biāo)準(zhǔn)細則研究，按照大數(shù)據(jù)存儲架構(gòu)，重新對考核標(biāo)準(zhǔn)中的賦分項梳理，將考核分為文檔資料類考核（靜態(tài)數(shù)據(jù)）和日常巡查考核（動態(tài)數(shù)據(jù)）。

文檔資料類考核根據(jù)所上傳文件的整編匯總情況并經(jīng)水庫管理單位審核后系統(tǒng)自動賦分，上級管理單位有權(quán)限對文檔資料類考核結(jié)果進行審核；日常巡查考核根據(jù)巡查人員的工作完成情況由系統(tǒng)自動賦分，分值無需審核。以上兩項得分結(jié)合上級單位的日常抽查得分匯總得出該水庫管理單位的年度考核得分。

3.1 文檔資料考核

按照規(guī)范化管理考核的要求，水庫管理單位工作人員將紙質(zhì)的文檔考核材料按照對應(yīng)類別條目，通過PC客戶端掃描上傳至威海市水利工程規(guī)范化管理平臺，并對上傳文件填寫說明文字，系統(tǒng)平臺自動對說明文字中的關(guān)鍵字進行檢索，判斷是否符合上傳要求。水庫管理單位的管理人員，具有審核權(quán)限，在系統(tǒng)平臺上對上傳的文檔資料進行現(xiàn)場審核，當(dāng)審核通過后，該項文檔資料內(nèi)容將自動取得對應(yīng)的分值。上級管理單位，可以對水庫管理單位審核后的得分進行二次審核，形成最終的該項得分。

文檔資料上傳考核流程示意圖如圖1所示。

3.2 日常巡查考核

圖1 文檔資料考核流程示意圖

按照規(guī)范化管理考核的要求，分解工程運行及巡查檢查的各項內(nèi)容。按照水庫工程管理規(guī)范規(guī)定的巡查內(nèi)容、巡查頻次、間隔時間，在管理平臺每天自動生成巡查任務(wù)，推送至巡查員移動客戶端。巡查人員每天按照移動客戶端接收到的任務(wù)，并按照任務(wù)描述的要求，利用移動客戶端開展巡查工作，上傳巡查情況。管理平臺通過移動客戶端的手機GPS定位，記錄巡查人員的巡查時間、巡查軌跡，當(dāng)巡查軌跡在規(guī)定的水庫巡查范圍內(nèi)，才能成為有效合法巡查記錄。每項巡查任務(wù)都需要在巡查中，拍攝巡查照片或視頻。當(dāng)巡查軌跡、影像資料符合要求，并上傳到管理平臺后，該項巡查任務(wù)結(jié)束，巡查結(jié)果合法進入平臺數(shù)據(jù)庫作為考核打分內(nèi)容。

日常巡查考核流程示意圖如圖2所示。

圖2 日常巡查考核流程示意圖

移動客戶端同時支持二維碼掃描功能，通過掃描需要巡查的工程設(shè)施和設(shè)備處的二維碼，也能夠得到當(dāng)天該工程設(shè)施和設(shè)備需要巡查檢查的任務(wù)內(nèi)容。

巡查人員也可以通過移動客戶端每天上報人工觀測的水位數(shù)值、以及發(fā)生降雨后的雨量觀測數(shù)值。并可以通過手機客戶端查詢上報的水庫水位數(shù)值對應(yīng)的水庫庫容。對于巡查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，采用自動推送的方式，流轉(zhuǎn)給水庫工程科長、分管領(lǐng)導(dǎo)等處理環(huán)節(jié)人員，通過工作流來推動安全隱患的及時處理。巡查人員需對最終的處理結(jié)果進行確認，并對處理完成后的現(xiàn)場情況，記錄下影像資料上傳，管理平臺會對隱患處理結(jié)果存入數(shù)據(jù)庫，作為考核打分內(nèi)容。

日常巡查考核主要內(nèi)容是管理平臺對數(shù)據(jù)庫內(nèi)日常巡查情況、水位雨量報送情況、安全隱患問題處置情況進行統(tǒng)計，按照系統(tǒng)推送的巡查任務(wù)以及實際完成的巡查任務(wù)計算完成率、水位雨量報送數(shù)量、安全隱患問題處置完成率為依據(jù)對各水庫管理單位日常巡查情況進行考核打分排名。

3.3 總體考核

管理平臺匯總各管理單位的文檔資料類考核得分以及日常巡查考核得分，作為規(guī)范化考核總分，完成“機考”，結(jié)合上級主管單位的日常考察，按照比例核算出該年度水庫管理單位的規(guī)范化管理考核得分。

4 結(jié)語

威海市水利工程規(guī)范化管理平臺系統(tǒng)于2018年1月正式上線，在轄區(qū)15個大中型水庫投入運行。通過對一年的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計，水庫管理單位的巡查人員已經(jīng)能夠熟練完成日常巡查任務(wù)，完成率達到100%，已累計完成巡查任務(wù)13614項，累計上傳規(guī)范化考核文檔資料容量達到12TB，累計上傳雨水情觀測數(shù)據(jù)2200多條。

往年需要耗費大量人力、物力的突擊式集中考核工作，成為動態(tài)、實時的考核，減輕了水庫管理單位以及上級管理單位的工作負擔(dān)。各水庫管理單位能夠通過平臺系統(tǒng)隨時查看自己的實時考核排名、考核成績，隨時改進工作中的短板、發(fā)現(xiàn)管理中的不足。經(jīng)過一年多的試運行，各水庫管理單位的規(guī)范化管理水平普遍得到了提高，考核得分比往年平均提升52分，實現(xiàn)了對水庫運行管理的全程管控，也促進了各管理單位人員對新技術(shù)、新技能學(xué)習(xí)能力的提升，取得了預(yù)期的效果。

近些年來各種信息化新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，移動云計算技術(shù)的運用，可以有力的增強各級水行政主管部門的管理手段、提升管理水平，在水旱災(zāi)害防御管理、精致河湖管理、水利工程建設(shè)管理、水資源管理等領(lǐng)域有廣闊的應(yīng)用前景。