孫占剛 金永均

（1.上海蔬菜食用菌行業(yè)協(xié)會，上海 徐匯200030；2.上海銀龍農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，上海 金山201505）

上海作為全國最大的經(jīng)濟(jì)中心，在“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)中具有重要地位。在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形勢下，上海農(nóng)產(chǎn)品和食品產(chǎn)業(yè)要充分掌握國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及國際貿(mào)易動態(tài)，適時(shí)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足出口需求，提升上海農(nóng)產(chǎn)品和食品的整體質(zhì)量[1]。筆者通過調(diào)研，對上海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)進(jìn)出口的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，給上海地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和食品相關(guān)企業(yè)以及政府部門進(jìn)行和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

1 上海農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)概況和進(jìn)出口額

上海雖然不是我國重大的農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)基地，但是我國重要的貿(mào)易口岸和消費(fèi)市場。因此，上海農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易狀況在一定程度上能反映我國農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)的基本情況。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前上海市主副食品日需求量為7 萬t，其中蔬菜日消費(fèi)量約1.6 萬t、糧食日消費(fèi)量約1 萬t（大米0.8 萬t）、生豬日消費(fèi)量約5 萬頭、活禽日消費(fèi)量約15 萬羽、牛日消費(fèi)量約1 000 頭、禽蛋日消費(fèi)量約3 000 t、水產(chǎn)品日消費(fèi)量約4 000 t、水果日消費(fèi)量約5 000 t，市場消費(fèi)量巨大。上海市2017 年第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)98.99 億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值9 251.40 億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值20 783.47 億元，以農(nóng)林牧漁為代表的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重較小。

上海農(nóng)產(chǎn)品出口額保持相對穩(wěn)定，平均每年約14 億美元；進(jìn)口額自2009 年后快速增長，2017 年進(jìn)口額為135億美元，是2009年37.3億美元的3.6倍（見圖1）。

圖1 2007-2017年上海農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額走勢

2 上海農(nóng)產(chǎn)品主要進(jìn)口種類及來源國（2017年）

2017 年上海農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主要來源國為美國、法國、澳大利亞、荷蘭、巴西、印度尼西亞、德國、智利等，八國進(jìn)口額合計(jì)占總進(jìn)口額的56.4%，主要進(jìn)口產(chǎn)品為肉類、蔬菜、水果等（具體見圖2），對美進(jìn)口食品以含油子仁（如大豆）、谷物（如高粱）、食用水果及堅(jiān)果等產(chǎn)品為主。

圖2 2017年上海農(nóng)產(chǎn)品主要進(jìn)口種類和金額

與2016年相比，2017年上海對美國、法國、澳大利亞、印度尼西亞等國的進(jìn)口額增加，對荷蘭、巴西、德國、智利等國的進(jìn)口額減少。其中從美國進(jìn)口約12.6 億美元，比2016 年上漲近6.15%；從法國進(jìn)口約11.0 億美元，上漲近17.25%；從澳大利亞進(jìn)口約10.0 億美元，上漲近42.74%；從印度尼西亞進(jìn)口約5.3 億美元，上漲近9.03%；從荷蘭進(jìn)口約6.1億美元，下跌近13.32%；從巴西進(jìn)口近5.6億美元，下跌近27.02%；從德國進(jìn)口約4.7億美元，下跌近5.48%；從智利進(jìn)口約4.2億美元，下跌近20.13%。

3 上海農(nóng)產(chǎn)品主要出口種類及目的國（2017年）

2017 年上海農(nóng)產(chǎn)品主要出口目的國為美國、日本、德國、澳大利亞、菲律賓、荷蘭、印度尼西亞、印度等，對八國出口額合計(jì)占總出口額的33.12%，主要出口產(chǎn)品種類為水產(chǎn)品、蔬菜、糖類等（具體見圖3），對美出口主要以蔬菜水果制品、茶和咖啡以及食用蔬菜等產(chǎn)品為主。

圖3 2017年上海農(nóng)產(chǎn)品主要出口種類和金額

與2016 年相比，2017 年上海對美國、日本、菲律賓、印度尼西亞等國出口額減少，對德國、澳大利亞、荷蘭、印度等國出口額增加。其中對美國出口額約1.7億美元，下跌近7.88%；對日本出口額約1.6億美元，下跌近6.09%；對菲律賓出口額約0.6 億美元，下跌近3.79%；對印度尼西亞出口額約0.4 億美元，下跌近15.98%；對德國出口額約0.7 億美元，上漲近12.90%；對澳大利亞出口額約0.6 億美元，上漲近3.81%；對荷蘭出口額約0.5億美元，上漲近17.61%；對印度出口額約0.4億美元，上漲近12.03%。

4 國際農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)貿(mào)易壁壘概況

為了保護(hù)本國消費(fèi)者的利益，緩解外來商品對本地企業(yè)造成的沖擊，許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)憑借自身技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，制訂了一系列法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及合格評定程序，設(shè)置形形色色的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。近年來，一些發(fā)達(dá)國家為了削弱中國食品在本國市場的競爭力，檢測標(biāo)準(zhǔn)越設(shè)越高，有的甚至達(dá)到苛刻的程度，大大增加了中國食品出口的阻力[2]。

4.1 歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘

歐盟2000 年7 月1 日開始實(shí)施茶葉農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，部分新標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)比原來提高了100～200 倍。要進(jìn)入歐盟市場的農(nóng)產(chǎn)品必須達(dá)到3 個(gè)條件之一：一是符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN，取得歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會CEN 認(rèn)證標(biāo)志牌；二是與人身安全有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品要取得歐盟安全認(rèn)證標(biāo)志CE；三是進(jìn)入歐盟市場的產(chǎn)品廠商，要取得IS0900合格證書。同時(shí)，歐盟還明確要求進(jìn)入市場的產(chǎn)品，凡涉及歐盟指令的，必須符合指令的要求并通過一定的認(rèn)證才可在歐洲市場流通；要求對轉(zhuǎn)基因食品和飼料產(chǎn)品設(shè)立準(zhǔn)確的標(biāo)志，以保證經(jīng)營者和消費(fèi)者獲取準(zhǔn)確的信息，讓他們有效地進(jìn)行選擇，同時(shí)保證標(biāo)簽申訴的控制和確認(rèn)。

4.2 日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘

日本由于人口眾多、耕地有限，農(nóng)產(chǎn)品自給率僅為40%，是發(fā)達(dá)國家中農(nóng)產(chǎn)品自給率最低的國家，是亞洲地區(qū)我國農(nóng)產(chǎn)品主要出口國之一，但日本也是農(nóng)產(chǎn)品市場保護(hù)最多、標(biāo)準(zhǔn)最高的國家之一。日本厚生勞動省醫(yī)藥食品局食品安全部發(fā)布的《日本2016 年度（4～9 月）進(jìn)口食品監(jiān)視指導(dǎo)計(jì)劃下的監(jiān)視結(jié)果中期報(bào)告》表明，調(diào)查期間檢查進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品98 172 件，其中對從中國進(jìn)口的蔬菜（青豆、洋蔥、菠菜等）、水產(chǎn)品（蛤蜊、文蛤、雙殼貝類等）、荔枝、加工食品等檢測樣品15 125 件，有19 件不符合標(biāo)準(zhǔn)，占總檢測樣品數(shù)0.125%，高于平均值0.03%。

4.3 其他國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘

其他許多國家也越來越多地利用WTO各種制度缺陷和對自身有利的條款，采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生（SPS）措施限制其他國家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。我國農(nóng)產(chǎn)品遭受國外SPS 措施種類多、數(shù)量大。根據(jù)我國商務(wù)部調(diào)查，我國90%的農(nóng)產(chǎn)品及食品出口受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響，每年損失約90 億美元。對我國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行技術(shù)貿(mào)易壁壘最多的是歐盟、美國、日本，占95%以上，其中歐盟為41%、日本為30%、美國為24%。2017年的調(diào)查報(bào)告稱，我國農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)有55.79%的大型企業(yè)受到影響【3】。

5 應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的措施和建議

應(yīng)對國際進(jìn)出口食品技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國應(yīng)建立有效的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息機(jī)制，讓政府部門和企業(yè)及時(shí)了解到相關(guān)信息。目前，發(fā)達(dá)國家使用技術(shù)壁壘頻率高，實(shí)施速度快、時(shí)間長，而且形式多樣、理由多變。為此應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：一是及時(shí)收集和了解發(fā)達(dá)國家的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和符合性評定程序，密切跟蹤貿(mào)易國的技術(shù)性措施，研究國外技術(shù)措施與我國現(xiàn)有相關(guān)措施的差異；二是提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加大采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的力度，降低出口合規(guī)成本，增加企業(yè)出口利潤，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格按照出口國的貿(mào)易壁壘措施來規(guī)范出口產(chǎn)品，以規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)；三是進(jìn)一步促進(jìn)我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的出口，不斷增強(qiáng)出口企業(yè)的國際競爭力，積極應(yīng)對輸入國技術(shù)性貿(mào)易壁壘；四是根據(jù)占技術(shù)性貿(mào)易措施大多數(shù)的合規(guī)措施，實(shí)行倒逼機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化質(zhì)量供給，從而有效提升產(chǎn)品制造水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。