上海市人民檢察院研究室

在貫徹《上海市檢察機關保障食品藥品安全工作專項活動實施方案》的過程中，上海市各級檢察機關致力于方案細化，將工作做深、做精，直擊問題的原發(fā)層面，并不斷調整和改進，于細微處見實效。

深挖食藥品領域案件線索

在最高人民檢察院開展的“保障舌尖上的安全”公益訴訟專項監(jiān)督活動中，上海市檢察機關積極拓展案件來源，通過開通“隨手拍公益”APP、設立公益訴訟觀察員、設置公益訴訟舉報中心、設置社區(qū)舉報聯(lián)系點等方式，全方位深挖食藥品領域公益訴訟案件線索。

早在2018年5月，浦東新區(qū)人民檢察院的公益訴訟線索“隨手拍”舉報平臺就已正式上線。

市民可以使用手機通過檢察微信公眾號直接提供公益訴訟線索，“隨手拍”“有圖有真相”。以這種方式完成對身邊公益訴訟線索舉報，快捷、方便。市民通過檢察微信公眾號上的“隨手拍”平臺，上傳照片和必要的文字說明，對發(fā)現(xiàn)的公益訴訟線索情況進行舉報，實現(xiàn)對公益訴訟線索的一鍵“秒殺”。只要是發(fā)現(xiàn)關于生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域致使國家利益或者公共利益遭受侵害的行為，無論線索大小，市民都可以向人民檢察院進行舉報和控告。

建立健全食藥品“黑名單”制度

通過專項監(jiān)督活動，上海市檢察機關督促、配合相關主管部門，建立健全食藥品“黑名單”制度，對有犯罪記錄的食藥品生產經營者實施從業(yè)限制;及時跟進社會熱點，依法辦理與人民群眾切身利益相關的食藥品領域犯罪案件。

例如，針對疫苗監(jiān)督和校園學生餐飲管理等領域的問題，檢察機關快速反應，啟動公益訴訟辦案協(xié)調機制，對接相關職能部門，及時跟進調查，通過問詢監(jiān)督、聯(lián)合檢查等方式督促問題解決。又例如，針對網絡外賣訂餐平臺存在的無證照經營、證照過期、與實際經營地不一致等問題，從線上線下兩方面進行監(jiān)督，提出檢察建議，強化了網絡訂餐食品的安全與質量防控。

檢察機關在網絡訂餐平臺上發(fā)現(xiàn)一些問題：部分商戶實際經營地址與公示的營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證注冊經營場所不一致;超出食品經營許可證許可的經營范圍銷售食品;商戶公示的餐飲服務許可證已超過有效期，但仍在經營;多家商戶使用同一張營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證，存在套牌現(xiàn)象，等等。

檢察機關針對網絡食品交易第三方平臺提供者的檢察建議指出，餐飲服務平臺對入網餐飲服務提供者的資質審核不嚴，應當建立食品安全管理制度，明確入網食品經營者的準入標準和食品安全責任。餐飲服務平臺應完成對所有入網餐飲服務提供者的現(xiàn)場核查，確保其具有實體經營門店，依法取得食品經營許可證，且對食品經營許可證的有效期進行檢查，督促入網餐飲服務提供者及時更換已到期或將到期的食品經營許可證。應對核查出問題的入網餐飲服務提供者提出整改意見。對拒不整改的，應采取有效措施，保障網絡食品交易安全。應進一步完善和落實投訴舉報處理獎勵機制，鼓勵配送人員、餐飲服務從業(yè)人員舉報食品安全違法違規(guī)行為。

及時、精準的檢察建議，增強了檢察機關與相關單位的溝通與交流，有利于被建議單位對制度進行有針對性的整改，也為提高各區(qū)院檢察建議整體的工作質量和水平奠定了基礎，取得了良好的成效。

征詢專家建議改進工作

各區(qū)院在辦理食藥品相關案件的過程中，通過邀請旁聽庭審、召開專題研討會等方式，請法律專家對檢察工作提出建議，作為改進工作的重要參考信息。

專家們充分肯定了各區(qū)院檢察官深厚的專業(yè)功底，以及專項活動所取得的成果。上海市檢察機關對食藥品領域案件提起公益訴訟意義非凡，后續(xù)要進一步理順公益訴訟法律關系，明確懲罰性賠償對象，切實履行好公益訴訟基本職責，努力辦出“標準之訴”“制度之訴”，爭取讓這項工作走在全國前列。

華東政法大學教授練育強：根據(jù)“兩高”相關司法解釋，人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。雖然條文以列舉方式規(guī)定了行政公益訴訟的范圍，但條文后還有一個“等領域”作為兜底性表述，所以無論案件涉及保健品、食品還是藥品，檢察機關都可以提起行政公益訴訟。

上海市第二中級人民法院刑二庭庭長王宗光：在涉及食品銷售欺詐的案件中，發(fā)廣告、送小禮品、打電話等行為司空見慣，看起來好像很難入罪，但我們不能將這些行為割裂開來，應該進行整體評價。這些行為具有被認定為詐騙罪的理由：虛構事實、隱瞞真相。例如，虛構“國家級食品、保健品開發(fā)工程”、虛構“執(zhí)業(yè)醫(yī)師、營養(yǎng)師認證”、虛構消費者身體檢測數(shù)據(jù)，以及價格欺詐。這些行為極易使消費者產生錯誤認識。