關(guān)鍵詞 校園安保服務(wù)外包 學(xué)生 意外事故 妥善處置

作者簡介：余磊，浙江六和（湖州）律師事務(wù)所合伙人，四級(jí)律師，黨委紀(jì)檢委員。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.148

學(xué)校對學(xué)生的安保義務(wù)相當(dāng)特殊，分作為義務(wù)和不作為義務(wù)兩種，在界定其安保義務(wù)范圍時(shí)應(yīng)兼顧學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)及學(xué)校教育管理職能的正常履行。然而，當(dāng)前社會(huì)普遍公認(rèn)學(xué)生在校期間發(fā)生意外事故，學(xué)校理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。更有過激者將學(xué)生意外事故、學(xué)校以及教師推上輿論的風(fēng)口浪尖。作為當(dāng)前校園安全保衛(wèi)管理的一種全新模式，校園安保服務(wù)外包已經(jīng)在許多學(xué)校中得到實(shí)踐應(yīng)用。本文通過探究基于校園安保服務(wù)外包下的學(xué)生意外事故妥善處置，旨在為相關(guān)研究人員提供必要理論參考的同時(shí)，也能夠?yàn)閷W(xué)校妥善處理學(xué)生意外事故，保障學(xué)生校園安全給予相應(yīng)實(shí)踐指導(dǎo)。

一、校園安保服務(wù)外包的基本內(nèi)涵

在校園安保服務(wù)外包當(dāng)中，發(fā)包方與承包方分別為學(xué)校和校外企業(yè)，雙方通過依法簽訂服務(wù)合同，由作為發(fā)包方的學(xué)校將校園安全保衛(wèi)服務(wù)工作，承包給第三方企業(yè)負(fù)責(zé)完成。而學(xué)校在將除核心業(yè)務(wù)以外的后勤服務(wù)、安全保衛(wèi)服務(wù)以及其他工作，承包給專業(yè)的校外企業(yè)如安保服務(wù)公司等，通過充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，可以在有效減輕學(xué)校安保工作壓力、解決校方安保人員數(shù)量相對有限等問題的同時(shí)，也可以使其優(yōu)化整合其現(xiàn)有各項(xiàng)優(yōu)勢資源，專心致志地從事教學(xué)、科研以及社會(huì)服務(wù)等工作，以此有效控制學(xué)校管理成本，使得學(xué)校核心競爭優(yōu)勢可以得到進(jìn)一步擴(kuò)大。值得注意的是，雖然校園安保服務(wù)外包的方式，不僅可以在一定程度上有效落實(shí)校園安保服務(wù)工作，保障學(xué)生在校生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)有助于降低學(xué)校管理成本，但由于受到承包方自身專業(yè)能力、綜合素養(yǎng)水平等諸多因素的影響，加之當(dāng)前我國整體安保行業(yè)的自律水平相對較低，因此學(xué)校仍然面臨許多校園與學(xué)生安全隱患。完全依賴第三方安保服務(wù)公司等承包方，無法獲得理想的校園安全保衛(wèi)服務(wù)成效。

二、案例概況

為有效說明校園安保服務(wù)外包背景下的學(xué)生意外事故妥善處理，本文以浙江省某中學(xué)發(fā)生的真實(shí)學(xué)生意外事故為例。在該案例當(dāng)中，原該校學(xué)生陳某（已畢業(yè)）案發(fā)前幾個(gè)月曾多次向該中學(xué)在校學(xué)生錢某索要財(cái)物，期間陳某曾經(jīng)多次毆打或指使他人毆打錢某。案發(fā)當(dāng)日下午，陳某與其他幾名案外人員在該中學(xué)對面奶茶店聊天，待學(xué)校放學(xué)后，陳某授意認(rèn)識(shí)的人進(jìn)校叫錢某，在將其帶至校門口右側(cè)約15米的位置后，陳某與錢某發(fā)生爭執(zhí)并先踢了錢某幾腳，隨后用拳頭擊打錢某頭部。錢某在挨打還手的過程中，掏出其事先放置在書包側(cè)袋管制刀具，捅傷了陳某的大腿后離開現(xiàn)場，最終陳某因失血過多于案發(fā)當(dāng)日死亡。

三、學(xué)生意外事故處置現(xiàn)存問題分析

（一） 學(xué)校對輿情敏感度較低

當(dāng)學(xué)生發(fā)生意外事故時(shí)，無論是事故受害人、侵害人還是其他相關(guān)人員，基本均為在校師生，而此類群體思想較為活躍，對輿論輿情的敏感度較高。如該案例中學(xué)生發(fā)生的意外事故事發(fā)突然、影響較大，在事件發(fā)生的第一時(shí)間便有學(xué)生通過利用QQ、微信、微博等立刻將事件相關(guān)信息上傳至網(wǎng)絡(luò)中，迅速將意外事故事件涉及人員推至輿論高潮。而作為主要受眾群體的師生特別是中學(xué)生，易沖動(dòng)化，且上傳至網(wǎng)絡(luò)中的輿情信息真假摻雜，這也使得學(xué)校在學(xué)生發(fā)生意外事故時(shí)會(huì)突然承擔(dān)巨大輿論輿情壓力。但由于部分學(xué)校以及教師缺乏對輿論輿情的較高敏感度和輿論輿情控制能力，未能針對學(xué)生突發(fā)意外事故事前制定相應(yīng)的應(yīng)急處理機(jī)制，因此導(dǎo)致學(xué)校在處理學(xué)生意外事故時(shí)困難重重。

（二） 學(xué)校教師處境較為被動(dòng)

由于該案件中學(xué)校采用了校園安保服務(wù)外包的模式，因此在發(fā)生學(xué)生意外事故時(shí)，學(xué)校雖努力與家長進(jìn)行溝通交流，協(xié)調(diào)相關(guān)理賠事宜，但其認(rèn)定自身不應(yīng)在該起意外事故中承擔(dān)失職責(zé)任。一方面，學(xué)校在處置學(xué)生意外事故，和家長進(jìn)行協(xié)商溝通、與承包方確定其所需承擔(dān)責(zé)任等方面均需要花費(fèi)校方、教師等大量時(shí)間與精力。另一方面，一旦遇到情緒過激、大吵大鬧的家長，學(xué)校為維護(hù)聲譽(yù)同時(shí)保障各項(xiàng)教育教學(xué)工作的正常開展，通常被迫會(huì)采取息事寧人的態(tài)度與方式，以避免事態(tài)進(jìn)一步惡化，這也使得學(xué)校與教師在處置學(xué)生意外事故的過程中，通常需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、精神等多方面的巨大壓力。

（三）學(xué)生及監(jiān)護(hù)人較情緒化

從法律角度來看，學(xué)生與學(xué)校之間屬于一種的監(jiān)護(hù)關(guān)系，學(xué)校有義務(wù)、有責(zé)任對在校學(xué)校充分發(fā)揮其監(jiān)護(hù)職責(zé)。但在校園安保服務(wù)外包下，學(xué)校部分監(jiān)護(hù)職責(zé)由第三方安保服務(wù)企業(yè)或其他相關(guān)承包方負(fù)責(zé)承擔(dān)，使得在學(xué)生意外事故發(fā)生時(shí)，學(xué)校需要依法承擔(dān)的責(zé)任較少甚至完全免責(zé)。而這也使得部分在意外事故中受到傷害的學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，容易出現(xiàn)情緒激動(dòng)甚至各種過激行為，在不理智的情況下，鮮少有學(xué)生家長或監(jiān)護(hù)人能夠主動(dòng)選擇申請調(diào)查取證、醫(yī)療鑒定等各種正當(dāng)程序處理學(xué)生意外事故。而學(xué)校、教師在與監(jiān)護(hù)人進(jìn)行協(xié)商、溝通交流的過程中，部分情緒激動(dòng)的監(jiān)護(hù)人也會(huì)因其需求得不到滿足而情緒爆發(fā)，出現(xiàn)大吵大鬧、在校門口拉橫幅等行為，甚至引發(fā)其他不良事件，由此也使得學(xué)校在校園安保服務(wù)外包下處置學(xué)生意外事故難度大大增加。

（四） 安保服務(wù)公司態(tài)度消極

在該案例當(dāng)中，之所以會(huì)發(fā)生學(xué)生意外事故，與安保服務(wù)公司向校方提供的安保服務(wù)不完善、專業(yè)性低等有一定關(guān)聯(lián)，受害方學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人有權(quán)要求安保服務(wù)公司、學(xué)校依法承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。然而安保服務(wù)公司與學(xué)校所需要承擔(dān)的安全保障義務(wù)對象，主要為正常教學(xué)活動(dòng)期間的在校學(xué)生，在該事故中，事故發(fā)生時(shí)間為學(xué)校按正常時(shí)間放學(xué)后，地點(diǎn)為校門口右側(cè)人行道，被告錢某系在校學(xué)生，而死者陳某系校外人員，因此學(xué)校對陳某的人身安全并沒有法律上的保障義務(wù)。但如果在事故中學(xué)校也需承擔(dān)一定責(zé)任，為了不影響當(dāng)下學(xué)校各項(xiàng)教育教學(xué)工作的正常開展，其一般會(huì)待事態(tài)平息之后，再根據(jù)與承包方簽訂的合約內(nèi)容追究安保服務(wù)公司的責(zé)任。受此影響，在對學(xué)生意外事故進(jìn)行處置過程中，部分安保服務(wù)公司會(huì)出現(xiàn)態(tài)度消極、畏首畏尾的情況。

四、 校園安保服務(wù)外包背景下的學(xué)生意外事故妥善處置措施

（一） 對輿情輿論快速反應(yīng)

在校園安保服務(wù)外包背景下，學(xué)校妥善處置學(xué)生意外事故中，需要提高對輿論輿情的敏感度，學(xué)會(huì)正確把控輿論輿情。一方面，當(dāng)學(xué)生發(fā)生意外事故時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)秉持實(shí)事求是的理念，以真誠、坦誠的態(tài)度主動(dòng)公布事故發(fā)生情況、及時(shí)向社會(huì)公眾通報(bào)事故處理進(jìn)展，從而在有效獲得社會(huì)公眾認(rèn)可，避免虛假信息混入其中的同時(shí)，也可以為后續(xù)與學(xué)生監(jiān)護(hù)人進(jìn)行協(xié)商溝通奠定良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，一旦學(xué)生發(fā)生意外事故，學(xué)校需要立即將其上報(bào)給有關(guān)部門，并申請公安機(jī)關(guān)等官方機(jī)構(gòu)第一時(shí)間介入其中，通過充分發(fā)揮官方威信力、公信力，以此有效把控輿情輿論走向，使得事態(tài)可以得到有效控制。另一方面，學(xué)校也需要主動(dòng)建立專門的輿情輿論監(jiān)控體系與學(xué)生意外事故應(yīng)急預(yù)案，培訓(xùn)校方人員、教師等學(xué)會(huì)熟練使用各種新興媒體監(jiān)測輿論輿情，從而有效借助輿論輿情的力量妥善處置學(xué)生意外事故。

（二） 需合理運(yùn)用法律手段

考慮到部分學(xué)生意外事故案情和影響較大、事發(fā)突然，加之受害人學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人因情緒過激或是提出不合理要求，而阻礙事故的正常處置。學(xué)校需要主動(dòng)運(yùn)用法律手段，切實(shí)保護(hù)自身合法權(quán)益并有效化解矛盾。例如在該案件中，死者陳某的監(jiān)護(hù)人認(rèn)定學(xué)校因未盡安全教育職責(zé)，應(yīng)承擔(dān)共同賠償責(zé)任。但校方堅(jiān)持辯稱自身無過錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)任何賠償責(zé)任。在與陳某的監(jiān)護(hù)人多次協(xié)商未果的情況下，最終采用訴訟的方式解決矛盾糾紛。在案件審理中，根據(jù)危險(xiǎn)控制理論和過錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)分析理論，以及現(xiàn)有證據(jù)證明學(xué)校在日常教學(xué)活動(dòng)中已經(jīng)對學(xué)生進(jìn)行了相應(yīng)安全教育與管理，錢某攜帶的管制刀具平常放置于隱蔽位置，學(xué)校要發(fā)現(xiàn)存在較大難度，且尚無證據(jù)證明學(xué)校已經(jīng)發(fā)現(xiàn)錢某攜帶刀具而未予以制止，因此綜合考慮，學(xué)校的監(jiān)管行為與陳某死亡之間無直接因果關(guān)系，且無保障陳某人身安全的義務(wù)，因此無需對陳某死亡承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。在該事故中，正是通過充分展示了法治力度，在司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等部門的適時(shí)介入下，有效維護(hù)了學(xué)校的聲譽(yù)與正常秩序，為妥善處置學(xué)生意外事故發(fā)揮了重要作用。

（三） 向多方轉(zhuǎn)移事故風(fēng)險(xiǎn)

本文認(rèn)為，學(xué)校在校園安保服務(wù)外包下，對學(xué)生意外事故進(jìn)行處理時(shí)，可以立足學(xué)校實(shí)際情況，引入社會(huì)保險(xiǎn)管理模式，將學(xué)生傷亡責(zé)任事故歸至社會(huì)保險(xiǎn)中，使得學(xué)生購買的學(xué)生意外傷害險(xiǎn)具有更強(qiáng)的公益性與福利性，一旦學(xué)生發(fā)生意外事故，可由相關(guān)保險(xiǎn)公司承擔(dān)部分賠償責(zé)任，以此有效減輕學(xué)校賠償壓力。另外，學(xué)校還需要主動(dòng)聯(lián)合學(xué)生家長、安保服務(wù)公司以及其他各方主體，針對學(xué)生意外事故，專門成立相應(yīng)賠償基金會(huì)，將學(xué)生意外事故風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)分散給多方主體，從而有效扭轉(zhuǎn)目前學(xué)校在處置學(xué)生意外事故中的被動(dòng)局面。在與安保服務(wù)公司簽訂校園安保服務(wù)外包合同時(shí)，學(xué)校也需要將學(xué)生意外事故發(fā)生時(shí)責(zé)任劃分、賠償范圍等進(jìn)行明確規(guī)定，以此有效解決處置學(xué)生意外事故時(shí)安保服務(wù)公司態(tài)度消極的問題。

（四） 落實(shí)好后續(xù)處理工作

即便在完成學(xué)生意外事故責(zé)任主體以及賠償資金的落實(shí)后，學(xué)校也需要主動(dòng)聯(lián)合教師以及教育行政部門等，處理好各項(xiàng)后續(xù)工作。包括及時(shí)為受害學(xué)生提供身體康復(fù)治療和心理疏導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步在學(xué)校內(nèi)強(qiáng)化學(xué)生安全教育工作，同時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)督管理受害學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人是否在規(guī)定期限內(nèi)獲得相應(yīng)賠償資金，在主動(dòng)與受害學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行溝通交流，了解其存在的實(shí)際問題與現(xiàn)實(shí)困難下，集中學(xué)校力量主動(dòng)為其提供相應(yīng)幫助，由此促進(jìn)學(xué)生意外事故真正實(shí)現(xiàn)妥善處置。

五、結(jié)語

綜上所述，校園安保服務(wù)外包雖然可以在一定程度上幫助學(xué)校共同保障在校學(xué)生安全，但學(xué)校仍然在校園安全與學(xué)生安全等方面存在諸多隱患。而在處置學(xué)生意外事故中，由于學(xué)校對輿論輿情的敏感度較低、安保服務(wù)公司態(tài)度消極、學(xué)校與教師較為被動(dòng)等，導(dǎo)致學(xué)生意外事故處置難度較大且容易與事故受害學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人產(chǎn)生扯皮的情況。因此，在校園安保服務(wù)外包的背景下，學(xué)校還需要從理念、制度與策略等方面研究如何在今后更好地規(guī)避安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)建安全校園，助力學(xué)生健康成長，在發(fā)生事故時(shí)，主動(dòng)運(yùn)用法律手段，妥善進(jìn)行處置，維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)，積極培養(yǎng)人才，為人力資源強(qiáng)國建設(shè)奉獻(xiàn)力量。

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