錫小鷺

建立綠色發(fā)展量化評(píng)估體系，科學(xué)評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的綠色發(fā)展水平，既是全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求的切實(shí)舉措，也是通過制度建設(shè)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的有益實(shí)踐。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，無(wú)錫積極探索綠色發(fā)展評(píng)估試點(diǎn)改革工作，取得明顯成效。2017年無(wú)錫市榮膺首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，2018年GDP突破萬(wàn)億元，在保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，走出了一條經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境改善的雙贏之路。

無(wú)錫從2014年開啟綠色發(fā)展評(píng)估工作，出臺(tái)了全市乃至全省首份量化設(shè)區(qū)市及轄區(qū)內(nèi)各市（縣）區(qū)綠色發(fā)展水平的評(píng)估報(bào)告。之后每年都出臺(tái)綠色發(fā)展評(píng)估報(bào)告，動(dòng)態(tài)反應(yīng)無(wú)錫綠色發(fā)展水平。評(píng)價(jià)過程中通過研究設(shè)立科學(xué)合理的綠色發(fā)展評(píng)估模型和指標(biāo)體系，采集市級(jí)各相關(guān)部門權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，核算無(wú)錫市及下轄區(qū)的資源消耗指數(shù)、環(huán)境損害指數(shù)、生態(tài)效益指數(shù)和綠色發(fā)展綜合指數(shù)評(píng)估得分，從空間、時(shí)間維度對(duì)無(wú)錫市的綠色發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估。圍繞生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)，對(duì)各區(qū)域綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)、不足及原因進(jìn)行詳細(xì)分析，并“對(duì)癥下藥”，提出深化推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的措施和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者在綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、綠色發(fā)展多指標(biāo)測(cè)度體系等不同角度對(duì)綠色發(fā)展情況做了探索，著重關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境造成的損害，如綠色GDP概念，但未考慮生態(tài)效益正效應(yīng)，導(dǎo)致對(duì)一個(gè)地區(qū)綠色發(fā)展水平的評(píng)價(jià)不完整。而無(wú)錫市綠色發(fā)展評(píng)估是“用綠色發(fā)展的理念算發(fā)展的環(huán)境賬”，也就是說(shuō)，如果發(fā)展是以破壞環(huán)境為代價(jià)，在核算GDP增長(zhǎng)時(shí)需要扣除消耗資源和治理環(huán)境的成本。

無(wú)錫市綠色發(fā)展評(píng)估采用國(guó)家、省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃2020年目標(biāo)設(shè)定評(píng)估指標(biāo)的目標(biāo)值，結(jié)合無(wú)錫市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，將環(huán)境成本、生態(tài)效益納入綠色發(fā)展評(píng)估體系，設(shè)立了“兩個(gè)減法”和“一個(gè)加法”指標(biāo)?！皟蓚€(gè)減法”指環(huán)境成本，由資源消耗指數(shù)和環(huán)境損害指數(shù)構(gòu)成，包括單位GDP能耗、單位GDP占用建設(shè)用地面積、單位GDP水資源消耗三個(gè)資源消耗類指標(biāo)及水污染虛擬治理成本、大氣污染虛擬治理成本兩個(gè)環(huán)境損害類指標(biāo);“一個(gè)加法”則指生態(tài)效益，由國(guó)家、省控?cái)嗝娴乇硭糜冖箢愃|(zhì)比例、空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)比例、生態(tài)紅線區(qū)管控水平、林木覆蓋率、建成區(qū)綠地率、人均生態(tài)產(chǎn)品供給水平六個(gè)生態(tài)效益類指標(biāo)組成，探索出一套符合無(wú)錫市及各轄區(qū)綠色發(fā)展的評(píng)估指標(biāo)體系。

綠色發(fā)展綜合指數(shù)是反映綠色發(fā)展水平最為直觀的一個(gè)數(shù)據(jù)。2011～2017年，無(wú)錫市綠色發(fā)展綜合指數(shù)呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境消耗的依賴程度在減弱，環(huán)境損害代價(jià)隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理力度加大而逐步下降。無(wú)錫綠色發(fā)展評(píng)估對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)起到了明顯作用。

以資源消耗評(píng)估結(jié)果指導(dǎo)全市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。無(wú)錫資源集約利用效率較高，但能源利用總量、煤炭消耗總量、土地資源開發(fā)利用總量依然較大。

近年來(lái)，無(wú)錫積極落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在全省率先出臺(tái)《無(wú)錫市主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃》，設(shè)定到2020年開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)空間、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)面積比例等指標(biāo)的目標(biāo)值，實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，引導(dǎo)優(yōu)化提升區(qū)域、重點(diǎn)拓展區(qū)域、適度發(fā)展區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域按主體功能分類發(fā)展。加強(qiáng)城市用地增量控制，推進(jìn)城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)緊湊建設(shè)。嚴(yán)守三條紅線，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。

積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以“智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上減少資源消耗和污染排放。目前全市已有10家企業(yè)建成國(guó)家級(jí)綠色工廠，1家企業(yè)獲評(píng)生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，加大紡織、冶金、輕工、建材等行業(yè)兼并重組和技術(shù)改造力度，提高清潔生產(chǎn)和污染治理水平，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、低碳方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核體系，通過減少煤炭消費(fèi)總量，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)資源全面節(jié)約和高效利用。

同時(shí)，通過增加投入使自然資本存量得到有效改善并逐步擴(kuò)大，如自然濕地保護(hù)率已達(dá)54.2%，林木覆蓋率達(dá)27.66%，生態(tài)紅線控制區(qū)域達(dá)到28.69%等。

以環(huán)境損害、生態(tài)效益評(píng)估結(jié)果推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)保工作。無(wú)錫綠色發(fā)展的短板是單位國(guó)土面積污染物排放強(qiáng)度高，這也反映出無(wú)錫正處于城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升期，面臨人多地少、環(huán)境容量小的特殊市情。

“十三五”以來(lái)，無(wú)錫生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)涵不斷深化，領(lǐng)域不斷拓展，載體不斷強(qiáng)化。全市深入推進(jìn)“263”、太湖治理“1+4”專項(xiàng)行動(dòng)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以環(huán)保督察整改、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理。

制定《無(wú)錫市“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，立足于早、立足于快、立足于實(shí)，整治工作啟動(dòng)迅速、起步扎實(shí)。市委、市政府成立了高規(guī)格專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)體化運(yùn)作的辦公室。全市上下以開展“263”專項(xiàng)行動(dòng)為重要抓手，全面落實(shí)“263”專項(xiàng)行動(dòng)和打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”部署要求，深入推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)措施，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。2018年度大氣污染防治考核綜合評(píng)分全省第一。圍繞打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”和新一輪太湖治理、長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)力推進(jìn)水污染防治各項(xiàng)重點(diǎn)工作，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)較大幅度提升。2018年，太湖無(wú)錫水域水質(zhì)改善幅度大于全太湖，主要指標(biāo)好于全太湖，總氮濃度近30年來(lái)首次達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，編制、印發(fā)《無(wú)錫市土壤污染防治工作方案》，為全面系統(tǒng)推動(dòng)落實(shí)土壤污染防治工作提供了政策引領(lǐng)。制定出臺(tái)《無(wú)錫市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017—2020年）》，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)工作。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)減排項(xiàng)目為抓手，綜合運(yùn)用工程治理、結(jié)構(gòu)關(guān)停和設(shè)施管理等手段。2018年全市化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物等六項(xiàng)主要污染物排放量，分別比2015年削減9.25%、8.97%、10.48%、11.84%、22.56%和16.87%，均達(dá)到“十三五”環(huán)保約束性考核要求。

以各市（縣）區(qū)評(píng)估結(jié)果統(tǒng)籌提高全市綠色發(fā)展能力。由于各市（縣）區(qū)的自然稟賦和功能定位差異較大，評(píng)估過程中按主城區(qū)、其他市（縣）區(qū)兩部分聚類分析，在統(tǒng)一的平臺(tái)上比較各轄區(qū)的綠色發(fā)展水平。如針對(duì)主城區(qū)水、氣環(huán)境質(zhì)量不高，公共綠地少以及人均生態(tài)產(chǎn)品供給能力低等短板問題，近年來(lái)通過開展生態(tài)修復(fù)改善城區(qū)河道水質(zhì)，加大機(jī)動(dòng)車尾氣、城市揚(yáng)塵等綜合治理，加強(qiáng)城區(qū)綠化、城市公園、綠地、林地、濕地等建設(shè)，有效提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。目前，濱湖區(qū)已達(dá)到無(wú)錫市綠色發(fā)展目標(biāo)，文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)及物聯(lián)網(wǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，主要得益于生態(tài)紅線管控水平及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展模式對(duì)環(huán)境成本占用最少，但人均生態(tài)產(chǎn)品供給水平還需進(jìn)一步改善，水環(huán)境質(zhì)量及空氣環(huán)境質(zhì)量仍有較大提升空間?！碍h(huán)境損害指數(shù)”是江陰、宜興、錫山、惠山共同的“短板”，主要是受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大的影響，因此，重點(diǎn)加大推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型力度，控制建設(shè)用地規(guī)模，突出重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)河網(wǎng)的集中整治，著力改善水、大氣環(huán)境質(zhì)量。

近年來(lái)，無(wú)錫通過綠色發(fā)展改革試點(diǎn)工作，實(shí)施與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、水環(huán)境資源雙向補(bǔ)償、企業(yè)排污許可等制度，推廣排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等有償使用和交易，探索實(shí)行綠色信貸、綠色債券等激勵(lì)政策，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新取得了積極進(jìn)展，初步形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

（作者單位：無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局）

責(zé)任編輯：張寧