顧萬勇

高新技術(shù)企業(yè)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。省委書記婁勤儉指出，高新技術(shù)企業(yè)不僅要有戰(zhàn)略性眼光、前瞻性布局、科學(xué)性創(chuàng)新，更要具備大國重器的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出更大的貢獻(xiàn)！我們在基層調(diào)研時(shí)感到，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是企業(yè)爭創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)的意識不強(qiáng)、動力不足，更多的是靠外部推動。對此，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)主體意識，集成各方資源，形成高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)的生動局面，在支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)，帶動更多企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

強(qiáng)化企業(yè)主體意識，進(jìn)一步增強(qiáng)爭創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)的積極性主動性

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，更是技術(shù)創(chuàng)新的主體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“企業(yè)是科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體?！备咝录夹g(shù)企業(yè)作為自主創(chuàng)新的先行者、高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭雁、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的生力軍，應(yīng)成為企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)的目標(biāo)追求。我們在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，近年來，各地深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，取得了較好成效，但也存在企業(yè)動力不足、發(fā)展乏力等問題。分析原因，可從企業(yè)和工作兩個(gè)層面上查找。

企業(yè)層面主要有：一是高新技術(shù)企業(yè)源頭儲備不足。比如，我們調(diào)研的蘇南某縣級市今年要完成凈增160家高新技術(shù)企業(yè)的任務(wù)，但符合申報(bào)條件的僅120家左右，缺口較大。二是企業(yè)申報(bào)積極性不高。對虧損企業(yè)或微利企業(yè)來說，因?yàn)樗枚悳p征的激勵(lì)失效，加上申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)需要支付一定成本，不少企業(yè)不愿申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。對有利潤的企業(yè)來說，有些企業(yè)或因?yàn)樯陥?bào)高新技術(shù)企業(yè)會帶來嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)管，或因?yàn)殚T檻高、手續(xù)多、時(shí)間長、工作量大、獲益不明顯，不愿申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。對小微企業(yè)來說，由于目前國家出臺的小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策明顯優(yōu)于高新技術(shù)企業(yè)稅收減征政策，比如，不限產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不需專家評審，優(yōu)惠額度大，且新的小微企業(yè)涵蓋了大部分科技型企業(yè)，為此，不少小微企業(yè)沒有申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的意愿。三是企業(yè)競爭力不強(qiáng)、通過率不高?，F(xiàn)行高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)條件較高，在創(chuàng)新性、成長性等方面有嚴(yán)格要求。由于近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，企業(yè)經(jīng)營比較困難，導(dǎo)致銷售或凈資產(chǎn)方面的成長性較差，評審?fù)ㄟ^率不高;由于企業(yè)創(chuàng)新能力不夠，知識產(chǎn)權(quán)擁有量低，這也成為申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的重要制約。

工作層面主要有：一是申報(bào)程序比較復(fù)雜?；鶎臃从常咝录夹g(shù)企業(yè)申報(bào)需要的材料繁瑣、程序復(fù)雜、工作量大，讓一些企業(yè)望而卻步。高新技術(shù)企業(yè)有效期三年，期滿后需重新申報(bào)和評審，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。有些高新技術(shù)企業(yè)期滿后，由于成長性不夠、沒有利潤甚至虧損、研發(fā)中心轉(zhuǎn)移等因素放棄重新申報(bào)。二是申報(bào)成本比較高?；鶎臃从?，企業(yè)通過服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，成本在15萬元以上，盡管政府給予一定補(bǔ)助，但與企業(yè)意愿相比還有差距。三是申報(bào)要求比較嚴(yán)格。通過率不高，導(dǎo)致企業(yè)積極性不高。四是后續(xù)維護(hù)工作量大。企業(yè)反映，高新技術(shù)企業(yè)三年有效期內(nèi)，需要每半年、全年報(bào)送相關(guān)報(bào)告、報(bào)表，且數(shù)量較大，不少企業(yè)感到增加了工作負(fù)擔(dān)。此外，有些地方考慮稅收問題，不愿意規(guī)模大、效益高、成長好的企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。

通過以上分析，我們發(fā)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)培育存在短板和不足，有工作方面的原因，但深層次原因在于企業(yè)意識不強(qiáng)、能力不夠，企業(yè)爭創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)，更多地來自外部推動，比如，稅收減征的優(yōu)惠、申報(bào)費(fèi)用的補(bǔ)貼、政府部門的引導(dǎo)，等等，一旦難以享受優(yōu)惠政策和相關(guān)補(bǔ)貼，企業(yè)就沒有申報(bào)積極性;同時(shí)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠，使不少企業(yè)難以通過評審。必須從破解這些問題入手，不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，進(jìn)一步激發(fā)其內(nèi)在動力活力，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展的更大突破。

提升企業(yè)創(chuàng)新能力，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)后備隊(duì)伍

習(xí)近平總書記指出，“企業(yè)持續(xù)發(fā)展之基、市場制勝之道在于創(chuàng)新”。高新技術(shù)企業(yè)作為知識密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，核心在“高”“新”。分析現(xiàn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)投入占銷售收入比重、研發(fā)人員占員工比重、高新技術(shù)產(chǎn)品收入占總收入比重、自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量、科技成果轉(zhuǎn)化能力、成長性指標(biāo)等都體現(xiàn)了這一要求。因此，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，最關(guān)鍵的在于提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持科技型中小企業(yè)加快發(fā)展，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)后備隊(duì)伍。著力將創(chuàng)新資源引入企業(yè)，將技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)，將科技服務(wù)覆蓋到企業(yè)，將創(chuàng)新政策落實(shí)到企業(yè)，推動企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。

一是抓創(chuàng)新投入。企業(yè)要成為創(chuàng)新主體，首要條件是成為投入的主體。引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，最重要、最普惠的辦法是落實(shí)創(chuàng)新政策。只有把創(chuàng)新政策落實(shí)到位，形成“企業(yè)投入、政府免稅”的機(jī)制，營造政府與企業(yè)共擔(dān)科技投入風(fēng)險(xiǎn)的氛圍，才能激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新動力，形成企業(yè)舍得科技投入的良好局面。此次調(diào)研，我們實(shí)地考察了一家專業(yè)生產(chǎn)微波電子陶瓷產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)，近年來公司減征所得稅額不斷增長，在創(chuàng)新政策激勵(lì)下，公司自主創(chuàng)新能力和市場競爭力加快提升，今年銷售收入預(yù)計(jì)超過15億元，比去年翻一番。因此，要采取切實(shí)有效措施，確保中央和地方鼓勵(lì)創(chuàng)新政策落地生根。

二是抓研發(fā)機(jī)構(gòu)。按照“有技術(shù)人員、有固定場所、有研發(fā)經(jīng)費(fèi)、有科研設(shè)備、有具體研究方向”要求，引導(dǎo)支持企業(yè)加大建設(shè)力度，加快形成體系健全、功能完備、開放競爭、富有活力的企業(yè)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。要加快提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，一方面，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)申報(bào)建設(shè)國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極融入國家創(chuàng)新體系，切實(shí)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁;另一方面，推動有條件的骨干企業(yè)“走出去”，建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極融入全球研發(fā)體系，就地引進(jìn)利用高端人才資源，消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，不斷提高國際競爭力。

三是抓技術(shù)研發(fā)。引導(dǎo)企業(yè)依托研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持企業(yè)健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，集中力量開展技術(shù)攻關(guān)，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。完善技術(shù)創(chuàng)新組織模式，引導(dǎo)企業(yè)主動介入高校、科研院所早期研發(fā)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)。

四是抓知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和競爭力的核心要素。專利的數(shù)量和質(zhì)量是申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的重要條件，不少企業(yè)因?yàn)檫@個(gè)短板而被拒之門外。要以企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理“貫標(biāo)”為抓手，鼓勵(lì)企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。支持企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)工程師全程參與創(chuàng)新活動的新機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合、知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)與實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值有機(jī)結(jié)合，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量和運(yùn)用效益。

五是抓企業(yè)家隊(duì)伍。企業(yè)家是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)創(chuàng)新的決策者、組織者、推動者，建設(shè)一支具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新追求、創(chuàng)新能力的企業(yè)家隊(duì)伍，對培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)至關(guān)重要。要建立健全服務(wù)企業(yè)家的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)家積極投身創(chuàng)新事業(yè)，依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新激情和活力。此外，建立常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用。

六是抓梯度培育。推廣南京等地的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)施分類培育計(jì)劃，對不同類型和發(fā)展階段的科技型企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”，努力擴(kuò)大科技型企業(yè)總量規(guī)模。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，更好支撐高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展

培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，既需要發(fā)揮企業(yè)主體作用，也需要加快提升公共服務(wù)水平。調(diào)研中，我們感到要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對基層反映的突出問題，采取有針對性的舉措加以解決，進(jìn)一步優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展環(huán)境。

一是著力構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)培育體系。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，參照高新技術(shù)企業(yè)國家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各地可圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以及科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，由科技、財(cái)政和稅務(wù)等部門，研究制定高新技術(shù)企業(yè)培育入庫標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，對符合條件的企業(yè)實(shí)行入庫培育，并實(shí)行動態(tài)管理、跟蹤服務(wù)，形成“發(fā)現(xiàn)一批、服務(wù)一批、推出一批、認(rèn)定一批”的培育機(jī)制。要遵循企業(yè)成長規(guī)律，構(gòu)建完善“科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)-初創(chuàng)期科技型企業(yè)-高新技術(shù)入庫培育企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)”的科技企業(yè)培育鏈。要加強(qiáng)眾創(chuàng)空間等載體建設(shè)，引導(dǎo)社會資本支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展，不斷增加高新技術(shù)企業(yè)源頭供給。

二是著力完善高新技術(shù)企業(yè)培育支持政策。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，對入庫培育企業(yè)給予一次性資金支持，資助額度按企業(yè)上年度發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用的一定比例確定。整合各類創(chuàng)新政策并擴(kuò)大支持范圍，引導(dǎo)支持更多的高校、科研院所和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)期科技型企業(yè)、科技型中小微企業(yè)提供研發(fā)與轉(zhuǎn)化服務(wù)。建設(shè)完善科技金融服務(wù)平臺，支持商業(yè)銀行向符合條件的高新技術(shù)企業(yè)提供主動授信，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政策性融資擔(dān)保等方式，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題。

三是著力優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)程序。針對調(diào)研中基層反映的問題，進(jìn)一步簡化認(rèn)定工作流程，按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”的要求，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定過程中，著力減表格、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間;改革申報(bào)流程，取消不合理的前置環(huán)節(jié)，用好中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告內(nèi)容，相關(guān)部門加強(qiáng)事后監(jiān)管;合理界定研發(fā)費(fèi)用歸集范圍和高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入等內(nèi)容，加快審核速度，并探索實(shí)行放開申報(bào)、即時(shí)受理、每月審核;對評審不通過的，及時(shí)向地方和企業(yè)反饋原因，推動企業(yè)加以改進(jìn)。同時(shí)，建立高新技術(shù)企業(yè)退出機(jī)制，三年期滿的高新技術(shù)企業(yè)不需重新申報(bào)，而是根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動態(tài)淘汰。

四是著力提升服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)水平。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更好滿足企業(yè)需求。此次調(diào)研中，基層反映專利審查時(shí)間較長，一定程度上影響了申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。要發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作江蘇中心優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通合作，加快高新技術(shù)領(lǐng)域的專利授權(quán)速度，努力縮短專利授權(quán)周期。

（作者系中共蘇州市委辦公室副主任）

責(zé)任編輯：王婷