長江橫穿江蘇入海，分割成南北兩塊。長期以來，蘇南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，蘇北發(fā)展則相對滯后。進入新世紀，江蘇依據(jù)區(qū)域發(fā)展實際，重新界定蘇南、蘇中、蘇北三大板塊，提出“蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，取得了顯著成效。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，同樣長期制約著江蘇發(fā)展整體水平的提升。進入新時代，解決“一條腿長、一條腿短”的城鄉(xiāng)失衡現(xiàn)象，顯得更為緊急迫切。

黨的十八大以來，習近平總書記對江蘇工作重要指示中，在積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面作出明確要求。他特別強調(diào)，江蘇要“做好區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動大文章”。

牢記習近平總書記囑托，江蘇省委十三屆三次全會明確提出實現(xiàn)“城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量”，并將其作為“六個高質(zhì)量”的重要組成部分。此后，又對統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系等作出具體安排。

如今的江蘇，協(xié)調(diào)“南與北”，統(tǒng)籌“城與鄉(xiāng)”，發(fā)展“鴻溝”得到有效彌合。大江南北滄桑巨變，各具特色、各展所長的“一盤棋”發(fā)展格局加速形成。2018年末，江蘇省城鎮(zhèn)化率為69.61%，比全國平均水平高10.03個百分點。2018年，江蘇農(nóng)村居民人均可支配收入20845元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小為2.264∶1。

搶抓國家戰(zhàn)略機遇，形成發(fā)展新格局

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于長遠發(fā)展，明確提出實施“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略，為江蘇更大力度推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了難得歷史機遇。同時，近年來高速鐵路、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設加速推進，江蘇的經(jīng)濟地理格局已發(fā)生很大變化。

在新的歷史方位下，如何搶抓國家重大戰(zhàn)略疊加機遇？如何更好發(fā)揮各地的資源稟賦優(yōu)勢？如何切實增強不同區(qū)域的競爭力？

回答這些時代之問、發(fā)展之問，江蘇提出要在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，謀劃推進“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略。其核心在于打破三大傳統(tǒng)板塊的地理分界和行政壁壘，以資源稟賦、發(fā)展階段、功能定位等作為劃分區(qū)域發(fā)展的主要依據(jù)，實現(xiàn)區(qū)域之間由行政區(qū)經(jīng)濟向功能區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。其中，“1”是揚子江城市群，重在集群發(fā)展、融合發(fā)展;“3”分別為沿海經(jīng)濟區(qū)主攻現(xiàn)代海洋經(jīng)濟和臨港產(chǎn)業(yè)，徐州建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市、發(fā)揮對淮海經(jīng)濟區(qū)的引領輻射作用，江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重在展現(xiàn)生態(tài)價值、生態(tài)優(yōu)勢、生態(tài)競爭力。

近年來，圍繞推進城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量，省委書記婁勤儉提出：“要在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上解放思想，進一步形成各具特色、各展所長的發(fā)展格局?！笔∥鞔_要求，南京要充分發(fā)揮省會城市的輻射帶動力，提高城市首位度，加快建設綜合交通樞紐;蘇州、無錫等城市要根據(jù)現(xiàn)有基礎和發(fā)展需要，在更高層次上進行規(guī)劃建設，提升城市能級;其他各種類型城市都要著力增強吸引力和承載力，提升城市的發(fā)展品質(zhì)。

作為新亞歐大陸橋“東方橋頭堡”，連云港是“一帶一路”的地理交匯點，具有特殊的地緣優(yōu)勢。緊扣戰(zhàn)略機遇，連云港超越傳統(tǒng)發(fā)展路徑，增強自主發(fā)展、自主謀劃的意識，致力打造有影響的區(qū)域發(fā)展中心、重點產(chǎn)業(yè)中心、綜合樞紐中心，努力成為“一帶一路”交匯點建設的“強支點”。

徐州，淮海經(jīng)濟區(qū)交通樞紐城市，正搶抓高鐵和互聯(lián)網(wǎng)帶來經(jīng)濟地理格局重塑的機遇，加快建設“國際陸港”，打造“世界的徐州”。立足淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市這個定位，徐州瞄準大城市的能級進行自主規(guī)劃，進一步集聚要素、提升能級、提高集聚輻射能力。

擁江攬海的南通，迎來了前所未有的發(fā)展“風口”——“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大機遇在南通交匯疊加，打開巨大想象空間。立足獨特的區(qū)位優(yōu)勢，南通以江海聯(lián)運、空鐵、互聯(lián)網(wǎng)三大樞紐為重要基礎，奮力建設長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點和上海大都市北翼門戶城市。

泰州打造江蘇高質(zhì)量發(fā)展中部支點城市、淮安努力打造成為“中國孟菲斯”、鹽城聚力打造“中韓產(chǎn)業(yè)園”……日漸明晰的發(fā)展定位，促進各地形成差異化的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。對接大戰(zhàn)略，全省一盤棋，江蘇區(qū)域發(fā)展的“短板”正轉(zhuǎn)化為“潛力板”，在揚長避短中彰顯發(fā)展特色，發(fā)展更加平衡、更加充分。

發(fā)力城市群，城鎮(zhèn)競爭力全面增強

從美國東北部、北美五大湖、日本太平洋沿岸等世界級城市群發(fā)展歷程看，當城市化率超過70%以后，以往單個城市發(fā)展的模式逐漸改變，城市之間趨于抱團發(fā)展、集聚發(fā)展，城市群成為全球經(jīng)濟重心最重要的承載體。

城市聚合度高、發(fā)展態(tài)勢好，由“點”到“面”，結“群”發(fā)展，江蘇有著先天的優(yōu)勢。江蘇省第十三次黨代會報告明確了“以長江兩岸高鐵環(huán)線和過江通道為紐帶，推進沿江城市集群發(fā)展、融合發(fā)展”。省委十三屆三次全會明確提出：“要把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，全面增強城鎮(zhèn)競爭力?！?/p>

揚子江城市群，以占全省1/3的土地面積，集聚了全省1/2的常住人口和3/4的GDP，城鎮(zhèn)化水平高達72%。在“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略的實施中，江蘇注重發(fā)揮揚子江城市群的龍頭帶動作用，推動沿海經(jīng)濟帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市分工協(xié)作、特色發(fā)展、優(yōu)勢互補。

為建設好揚子江城市群這個全省經(jīng)濟的“發(fā)動機”，江蘇以區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為抓手，會同沿江八市組織開展“沿江兩岸地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃深化研究”，促進基礎設施互聯(lián)互通、公共服務設施共建共享、生態(tài)廊道共同保護和城鄉(xiāng)品質(zhì)共同提升。組織臨滬地區(qū)跨界協(xié)調(diào)專題研究，與上海市有關部門主動對接蘇滬軌道快線和道路銜接方案、跨界風景綠道共建等。

從一群城市到城市群，關鍵在發(fā)揮“群”的功能。區(qū)別于以往城市之間的單打獨斗，城市群意味著大量的人流、物流、資金流和信息流的暢通無阻，大大提升資源要素的使用效率，有利于加強區(qū)域發(fā)展的高效協(xié)同。

城市群衍生的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應，正在逐步顯現(xiàn)。在儀征汽車工業(yè)園寧波華翔工廠組裝車間，從投料、成型，到集成、組裝，65秒鐘時間，一款帕薩特車門內(nèi)飾件下線;1個半小時后，它被運送到位于南京江寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的上汽大眾南京四廠，等待進入最后的總裝線。據(jù)介紹，揚州華翔60%產(chǎn)品負責供應給南京廠家。這家公司來到儀征布局，看中的不僅是這里不斷增長的汽車產(chǎn)業(yè)，更有城市之間的暢通和協(xié)同。

與這家公司生產(chǎn)經(jīng)營高度關聯(lián)的南京、揚州，不僅是揚子江城市群的兩座城市，而且是寧鎮(zhèn)揚一體化的重要組成部分。以局部的一體化促進更大范圍的一體化，是江蘇推進長三角區(qū)域一體化的重要舉措。在揚子江城市群內(nèi)部，寧鎮(zhèn)揚一體化、蘇錫常一體化日漸深入，錫常泰、蘇通跨江融合加速推進。

蘇錫常三市經(jīng)濟總量已經(jīng)超過上海，蘇州與上海之間、三市主城之間形成了150公里的都市連綿區(qū)。這里是服務業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，匯集了大批企業(yè)總部、研發(fā)及營銷管理總部，生活服務品質(zhì)高。當前，高速公路網(wǎng)已經(jīng)實現(xiàn)對接，骨干化的高速軌道交通，滬寧城際、老京滬線、京滬高鐵的主動脈，以及正在建設的南沿江高鐵新動脈，將整體提升主城及沿江地區(qū)的發(fā)展能級。

起步多年的寧鎮(zhèn)揚一體化，不斷推出新舉措，合作正在走向深化。正在建設的寧句城際，起于南京馬群交通樞紐，終于句容高鐵站，建成后將成為寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展中的重要交通走廊，也將大大推動省會城市功能和中心城市首位度提升，進一步擴大南京的輻射半徑、放大南京的服務功能。與此同時，南京都市圈建設也在提速，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域均取得重大突破。

大城市集群發(fā)力，“蘇派特色小鎮(zhèn)”更是亮點紛呈。在江蘇，一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、歷史文化傳承有序的特色小鎮(zhèn)，擔當起全面提升城鎮(zhèn)競爭力的“另一極”。

小鎮(zhèn)使命重，小鎮(zhèn)夢想大。作為江蘇首批特色小鎮(zhèn)，句容綠色新能源小鎮(zhèn)是江蘇唯一以綠色和智慧為特色的小鎮(zhèn)。總投資14.63億元的協(xié)鑫智能組件項目一期工程全面交付，達產(chǎn)后能使句容集成光伏產(chǎn)能提升至1.5GW。從產(chǎn)業(yè)集聚看，江蘇56個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象吸引了8920家企業(yè)，2018年產(chǎn)值超過2604億元。其中，南京未來網(wǎng)絡小鎮(zhèn)、鹽城數(shù)夢小鎮(zhèn)、常州石墨烯小鎮(zhèn)、無錫鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)集聚了細分領域1/3以上企業(yè)，逐步成為行業(yè)單打冠軍，正驅(qū)動新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式異軍突起。

建立綜合交通體系，跑出發(fā)展“加速度”

交通是經(jīng)濟發(fā)展的先行官，也是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎保障。無論是區(qū)域格局重塑，還是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，都離不開交通基礎設施的有力支撐。省委書記婁勤儉明確提出：“把建立綜合交通體系作為重要支撐，全面增強城鄉(xiāng)基礎設施保障能力?！?/p>

放眼江蘇大地，一幅綜合交通大建設、大跨越、大發(fā)展的壯美畫卷正在鋪展開來。在國家規(guī)劃大框架下，江蘇堅持以我為主、系統(tǒng)謀劃，強化綜合交通總體設計，一批推動長江經(jīng)濟帶建設、長三角一體化發(fā)展的交通規(guī)劃和協(xié)議先后出臺，沿江城市群城際鐵路建設規(guī)劃、南京鐵路樞紐總圖規(guī)劃正式獲國家批復，綜合交通規(guī)劃取得多年來最大突破。省鐵路集團、東部機場集團成功組建，省港口集團正在整合完善，省級層面統(tǒng)籌交通資源的能力顯著增強。

連淮揚鎮(zhèn)鐵路是貫通蘇南蘇北的重要通道。這條東西向高速鐵路，有江蘇鐵路“金腰帶”之稱，預計2019年底建成通車。備受關注的江蘇南沿江城際鐵路也已正式開工建設，沿線的句容、金壇、江陰、張家港、常熟、太倉等地將一舉進入高鐵時代，融入滬寧1小時高鐵圈，有力促進長三角區(qū)域一體化發(fā)展。除此之外，連徐鐵路、徐宿淮鹽鐵路、鹽通鐵路等令人期待，“軌道上的江蘇”即將成為現(xiàn)實。

近年來，江蘇長江過江通道建設明顯加快?！督K省長江經(jīng)濟帶綜合立體交通運輸走廊規(guī)劃（2018—2035）》中提出，至2020年，全省過江通道數(shù)量達17座。至2025年，已建和在建過江通道數(shù)量達30座，過江通道瓶頸基本緩解。至2035年，已建和在建過江通道數(shù)量達36座，長江兩岸相鄰縣級節(jié)點基本實現(xiàn)直連快通。在此基礎上，江蘇還初步提出規(guī)劃新增9座、完善1座過江通道，江蘇過江通道規(guī)模將達到45座。從“隔江相望”到“跨江融合”，過江通道的支撐作用愈加明顯。

“十三五”期間，江蘇還將著力建成定位合理、功能完善的民用機場體系，類型多樣、服務廣泛的通用航空體系，特色鮮明、效益顯著的航空產(chǎn)業(yè)體系。此外，還將加快構建大樞紐，突出強化港口、機場、高鐵站等交通樞紐功能，在區(qū)域競爭與合作中搶抓主動權。正在崛起的樞紐經(jīng)濟，完全顛覆了以往資源配置的格局，讓人流、物流、資金流和信息流在江蘇交匯交融、聚合反應。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，交通基礎設施的支撐功能同樣正在顯現(xiàn)。2017年11月，溧陽1號公路建成。這條7米寬、全長365公里的旅游公路，是首批江蘇省旅游風景道，連接該市98個行政村、312個自然村、220多個鄉(xiāng)村旅游景點、23個美麗鄉(xiāng)村和特色田園鄉(xiāng)村試點村，對外快速連通周邊7個縣市，初步構建起“一路一景、一路一特色”的“大旅游”格局，有力助推全域旅游發(fā)展。

溧陽1號公路，是江蘇農(nóng)村公路建設的典型縮影。至2018年上半年，全省農(nóng)村公路總里程達14.2萬公里，其中二級以上公路里程達2.57萬公里，居全國第一;農(nóng)村公路橋梁5.9萬座，居全國第一;行政村雙車道四級公路覆蓋比例提高了40多個百分點，達到75%。2018年全年農(nóng)村公路提檔升級工程完成投資79億元，新改建農(nóng)村公路4838公里、橋梁2874座，行政村通雙車道四級公路覆蓋率超過80%。這一組數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了江蘇農(nóng)村公路的“加速度”。

順應美好生活向往，開創(chuàng)江蘇“新鄉(xiāng)土時代”

“等到中西部地區(qū)通過扶貧搬遷等措施實現(xiàn)脫貧后，蘇北可能成為全國農(nóng)村住房條件最差的地方?！痹?018年7月召開的省委全會上，省委書記婁勤儉的這番話，在全省上下產(chǎn)生強烈反響。

目前，發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村尤其在蘇北鄉(xiāng)村最為突出。危舊房多、農(nóng)房布局分散、村莊整體環(huán)境差，一些村莊缺少人氣、缺少活力、缺少生機。改善蘇北農(nóng)民住房條件，讓農(nóng)民過上與時代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活，勢在必行。

2018年，省委下發(fā)《關于加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》，為這項工作定下“時間表”“線路圖”。充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、分類推進村莊建設改造，不搞“一刀切”，循序漸進、久久為功，是省委的明確要求。

全省各地因地制宜，迅速行動。徐州市引導農(nóng)民主動搬、主動拆，不搞“全面開花、大拆大建”，抓好“1211”試點創(chuàng)建工作?；窗彩袊@行政村、自然村、農(nóng)戶住房現(xiàn)狀、農(nóng)戶改善居住意愿及安置方式情況等六方面開展調(diào)查統(tǒng)計工作。宿遷市宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)周馬村新型社區(qū)項目，將建成898套二層小樓，以140平方米為主力戶型，每套房子都單獨帶院子。在這個社區(qū)，衛(wèi)生院、幼兒園、鄰里中心等一應俱全，小區(qū)內(nèi)還配有小橋流水等景觀設施。

還村民一個干凈整潔有序的生產(chǎn)生活空間，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，也是一場必須打贏的硬仗。

2018年，江蘇出臺農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案。目前，全省6300個村莊實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，9000多個村莊建有生活污水處理設施，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達93.7%，建成省級美麗鄉(xiāng)村1000多個、特色田園鄉(xiāng)村136個。按照總體部署，今年各地各部門將完成三年行動任務70%的進度。

查家灣是常州天寧區(qū)首批7個美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)之一。為了讓田園牧歌在鄉(xiāng)村復興，查家灣將原生態(tài)的景觀與村舍自然融合，營造村落田園風貌，形成“舜過遺風”“櫻之花道”等十大景觀，成為周邊響當當?shù)摹八募揪安煌?、七彩舜過山”的美麗鄉(xiāng)村。今年7月12日，文化和旅游部發(fā)布《關于公示第一批擬入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄鄉(xiāng)村名單的公告》，南京黃龍峴茶文化村等13個江蘇鄉(xiāng)村入選。

讓村莊面貌美起來的同時，還要讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活起來。近年來，資金、信息、技術、人才等優(yōu)質(zhì)資源要素向鄉(xiāng)村快速流動，農(nóng)村觀光旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，并逐步從功能單一的農(nóng)業(yè)旅游向休閑觀光、農(nóng)事體驗、文化傳承、科普教育、娛樂康養(yǎng)等多種功能拓展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了新動能。泗陽縣張家圩鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)內(nèi)荷藕深加工企業(yè)，讓荷花蕩華麗轉(zhuǎn)身為荷藕產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展桃果物流、果汁加工、休閑觀光等新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)桃產(chǎn)業(yè)的一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的紅利同樣顯現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在宿遷廣大農(nóng)村，電子商務已深深扎根，花木、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及家具等工業(yè)品搭乘互聯(lián)網(wǎng)快車銷向全國。耿車鎮(zhèn)曾因廢舊塑料加工陷入“垃圾圍城”困境，近年來發(fā)展多肉種植、家具家居、塑料精深加工等產(chǎn)業(yè)，去年實現(xiàn)網(wǎng)絡銷售額50億元，成為全國三個實現(xiàn)“淘寶村”全覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

物質(zhì)變精神，精神變物質(zhì)。2017年底，習近平總書記在徐州馬莊村深刻指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風貌?！甭鋵嵾@一要求，江蘇提出要總結推廣徐州馬莊經(jīng)驗，探索鄉(xiāng)村善治之路，開創(chuàng)江蘇的“新鄉(xiāng)土時代”。

在江蘇“新鄉(xiāng)土時代”的大文章里，既有精神富足，也有善治有序。一方面注重保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理、空間形態(tài)和傳統(tǒng)建筑，傳承鄉(xiāng)土文脈，提升農(nóng)村精神文明建設水平。另一方面加強農(nóng)村基層基礎工作，培養(yǎng)一批能帶富、善治理的鄉(xiāng)村治理工作帶頭人，鄉(xiāng)村治理新格局加速形成。

（調(diào)研組成員：李克海、丁和平、蘇勝利、李佳婧、朱瑾、高玲） 責任編輯：蘇勝利