楊海燕 張 薇 孫 超 馮 蕾 鄭 欣

（陜西省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，陜西西安 710054）

科技資源是最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略資源。作為科學(xué)技術(shù)的基本要素，科技資源配置是否合理是資源利用能否充分發(fā)揮效能的重要環(huán)節(jié)[1]?？萍加?jì)劃是政府引導(dǎo)科技資源按一定目標(biāo)和方向進(jìn)行配置的重要方式，是推動(dòng)科技創(chuàng)新與發(fā)展、科技資源合理布局的重要調(diào)控手段。當(dāng)前，科技創(chuàng)新已成為國(guó)家發(fā)展全局的核心，在政府不斷加大科技投入的同時(shí)，科技活動(dòng)主體也對(duì)政府提供的科技資源及其配置提出了更多、更高的要求。隨著科技體制改革的不斷深入，科技資源供需雙方矛盾、科技資源配置方式與配置結(jié)構(gòu)不合理、科技資源管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足等問(wèn)題不斷暴露和產(chǎn)生，降低了有限的科技資源的使用效能。本文以“十二五”陜西省科技計(jì)劃項(xiàng)目為分析對(duì)象，通過(guò)對(duì)基于科技計(jì)劃項(xiàng)目的陜西省科技資源配置特征、配置方式、配置規(guī)模和配置結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，找出并剖析存在的問(wèn)題和產(chǎn)生原因，為優(yōu)化科技資源配置提出解決方案和建議。

1 配置的基本涵義與特征

科技資源包括科技人力、財(cái)力、物力和信息四類資源[2]?？萍假Y源配置是科技資源按需求方向，以不同的準(zhǔn)則在科技活動(dòng)的不同單位(主體)、學(xué)科領(lǐng)域、科技計(jì)劃、行業(yè)部門、時(shí)空區(qū)域的分配與組合[3]，即科技資源由科技人才、科研資金、科研物資、科技信息4 個(gè)基本要素組成，它們是開(kāi)展各種科技活動(dòng)的必要物質(zhì)條件。科技資源配置的作用就是將這些要素統(tǒng)籌起來(lái)、協(xié)調(diào)分配，使其聯(lián)合發(fā)揮有機(jī)的、系統(tǒng)的作用，不斷提高科技資源使用效能。

科技計(jì)劃項(xiàng)目是政府組織科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的基本形式，是彌補(bǔ)科學(xué)研究的市場(chǎng)不足、合理配置科技資源、促進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效手段[4]?；诳萍加?jì)劃項(xiàng)目的科技資源配置包括以下基本特征。

（1）政府計(jì)劃配置，并由科技行政主管部門管理。不同于其他科研項(xiàng)目，科技計(jì)劃項(xiàng)目是由各級(jí)政府依據(jù)區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃，在科技計(jì)劃中組織實(shí)施的一種科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，并由科技行政管理部門分級(jí)管理，即科技部（國(guó)家級(jí)）、科技廳（省級(jí)）、科技局（市級(jí)）?；诳萍加?jì)劃項(xiàng)目的科技資源配置是通過(guò)政府干預(yù)，有計(jì)劃地引導(dǎo)科技資源按指定的目標(biāo)和方向進(jìn)行分配、組合使用的行政手段，用以彌補(bǔ)科技資源市場(chǎng)配置不足，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，滿足科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（2）以財(cái)政科技資金投入科技活動(dòng)主體為基本表現(xiàn)形式。由于科技主管部門與絕大部分科技活動(dòng)主體之間不存在行政隸屬關(guān)系，在我國(guó)現(xiàn)行體制下，通過(guò)科技計(jì)劃項(xiàng)目無(wú)法直接進(jìn)行科技人才、科研物資、科技信息的配置。而財(cái)政科技資金就像流動(dòng)的血液將營(yíng)養(yǎng)和能量注入不同器官，成為一條紐帶和動(dòng)力，銜接和帶動(dòng)這些要素按計(jì)劃配置。

（3）政府的宏觀配置與科技活動(dòng)主體的微觀配置并存。科技資源的宏觀配置主要是政府職能部門對(duì)科技資源的分配和調(diào)控，微觀配置主要是科技活動(dòng)主體對(duì)科技資源按優(yōu)化目標(biāo)實(shí)行組合、流動(dòng)、重構(gòu)[5]?？萍加?jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)生于依據(jù)國(guó)家和區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃設(shè)立的科技計(jì)劃，政府科技管理部門通過(guò)按計(jì)劃對(duì)整個(gè)區(qū)域的科技資源各要素進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來(lái)推動(dòng)科技資源合理布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技整體發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)科技計(jì)劃項(xiàng)目下達(dá)到各科技活動(dòng)主體后，這些主體則以承擔(dān)的具體項(xiàng)目為著眼點(diǎn)，權(quán)衡自身利益和局限性，在可支配范圍內(nèi)對(duì)科技資源各要素進(jìn)行組合、分配、使用。

2 配置的方式與規(guī)模

基于科技計(jì)劃項(xiàng)目的科技資源配置方式是由各級(jí)科技主管部門通過(guò)直接的財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，按年度、按地區(qū)、按學(xué)科、按行業(yè)將財(cái)政科技資金部署到各科技活動(dòng)主體，并以此為紐帶，通過(guò)這些科技活動(dòng)主體將科技人才、科研物資、科技信息和其他科研資金按計(jì)劃、按目標(biāo)進(jìn)行組合配套，形成集聚效應(yīng)，高效地開(kāi)展各類科學(xué)技術(shù)研究活動(dòng)（圖1）。通過(guò)這種資源整合方式，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技資源的優(yōu)化配置與升級(jí)。

以“十二五”為例，陜西省科技計(jì)劃由科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程、科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展和重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金三大主體計(jì)劃組成。在各主體計(jì)劃下又分別設(shè)置了側(cè)重點(diǎn)不同的各類子計(jì)劃，形成主體計(jì)劃→子計(jì)劃→項(xiàng)目類別→項(xiàng)目/課題的科技計(jì)劃體系層級(jí)。依據(jù)這一體系，前后共設(shè)置了70 余類科技計(jì)劃項(xiàng)目[6]（表1）。這些項(xiàng)目的年度財(cái)政科技資金投入總量與強(qiáng)度（圖2）表現(xiàn)出一種極不穩(wěn)定的狀態(tài)：2013年投入大幅回落，較2012年減少37%；2013年后雖持續(xù)增長(zhǎng)，但到2015年仍較2011年減少0.2‰。從強(qiáng)度上看，表現(xiàn)為前強(qiáng)后弱，2015年較2011年降低了近1/3，最高點(diǎn)和最低點(diǎn)分別出現(xiàn)在2012年和2014年。

3 創(chuàng)新全過(guò)程配置的主線

科技創(chuàng)新的全過(guò)程配置是“十二五”陜西省基于科技計(jì)劃項(xiàng)目配置科技資源的核心主線。在項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)上圍繞“（應(yīng)用）基礎(chǔ)研究→應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)→成果轉(zhuǎn)化→示范推廣→產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新全過(guò)程的不同階段進(jìn)行設(shè)計(jì)和布局（圖3），財(cái)政科技資金投入達(dá)到總量的2/3，各階段配置情況見(jiàn)圖4。配置比為5:52:14:6:23，應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)階段配置最高，占比超過(guò)創(chuàng)新全過(guò)程總量的一半，是配置重心；其他各階段則以約1/2 量級(jí)依次遞減。

圖1 基于科技計(jì)劃項(xiàng)目的科技資源配置方式

表1 “十二五”陜西省科技計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)置

圖2 “十二五”財(cái)政科技資金投入總量與強(qiáng)度

圖3 基于創(chuàng)新全過(guò)程的項(xiàng)目設(shè)計(jì)

圖4 創(chuàng)新各階段的財(cái)政科技資金配置比

陜西省科技計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)的另一條主線是針對(duì)科技人才、科研物資和科技信息資源的配置。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，以人才—平臺(tái)—基地的形式，為科技創(chuàng)新建設(shè)人才隊(duì)伍、搭建平臺(tái)、創(chuàng)造環(huán)境條件提供支撐和服務(wù)?？傮w設(shè)計(jì)上采用環(huán)形結(jié)構(gòu)，形成基于人才培養(yǎng)（包括科技人才、科研團(tuán)隊(duì)儲(chǔ)備與能力提升）、平臺(tái)創(chuàng)新（包括科研物資、科技信息與科研團(tuán)隊(duì)匯聚，科技創(chuàng)新）、基地輻射（包括科研物資、科技信息與科研團(tuán)隊(duì)匯聚，成果推廣）的科技資源要素配置體系（圖5），使科技資源各要素實(shí)現(xiàn)更緊密結(jié)合。這一結(jié)構(gòu)的財(cái)政資金規(guī)模接近總量的1/5，各環(huán)節(jié)的配置情況見(jiàn)圖6，配置比為25:62:13，平臺(tái)最多，占比超過(guò)該配置總和的3/5，是配置重心。

4 地區(qū)與機(jī)構(gòu)配置

圖5 基于創(chuàng)新能力支撐的科技資源要素配置

圖6 人才、平臺(tái)、基地的財(cái)政科技資金配置比

圖7 財(cái)政科技資金的地區(qū)配置

財(cái)政科技資金的地區(qū)配置情況見(jiàn)圖7，分布特征呈兩個(gè)三角形結(jié)構(gòu)，即：地區(qū)數(shù)隨著層級(jí)的增高而不斷減少的正三角形，以及層級(jí)越高財(cái)政科技資金份額越大的倒三角形結(jié)構(gòu)（圖8）。西安地區(qū)獨(dú)占總規(guī)模的65%，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和科技資源稟賦優(yōu)勢(shì)突出，是代表全省科技水平、引領(lǐng)全省科技發(fā)展的重要陣地；寶雞和楊凌兩個(gè)地區(qū)份額在5%～6%之間，是在陜西省僅次于西安地區(qū)的重要科研區(qū)域，楊凌更是陜西乃至西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研中心；咸陽(yáng)、渭南和漢中3 個(gè)地區(qū)的份額在3%～5%之間，是典型的跟隨型地區(qū)；榆林、延安、安康、商洛和銅川5 個(gè)地區(qū)的份額均低于3%，科技資源儲(chǔ)備少，科技創(chuàng)新能力較弱。

圖8 財(cái)政科技資金地區(qū)配置特征

圖9 財(cái)政科技資金的機(jī)構(gòu)配置

財(cái)政科技資金機(jī)構(gòu)配置情況見(jiàn)圖9。企業(yè)獨(dú)占總量的2/5，高校和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)占比均超過(guò)1/5，科研院所在1/10 左右。綜合強(qiáng)度指標(biāo)見(jiàn)圖10。財(cái)政科技資金在機(jī)構(gòu)的部署特征表現(xiàn)為：高校為項(xiàng)目數(shù)量多、項(xiàng)均經(jīng)費(fèi)少的“葡萄型”特征；企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)則為項(xiàng)目數(shù)量少但項(xiàng)均經(jīng)費(fèi)多的“西瓜型”特征；科研院所介于兩者之間，為“蘋果型”特征。突出表現(xiàn)在：高校承擔(dān)了大量的基礎(chǔ)研究性、技術(shù)突破型及理論研究類項(xiàng)目，如國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、科技攻關(guān)項(xiàng)目、軟科學(xué)研究項(xiàng)目等。而企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目則以產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品群等類項(xiàng)目；科技服務(wù)機(jī)構(gòu)則承擔(dān)了大量的科研基礎(chǔ)條件公共平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目及成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)類項(xiàng)目。

5 配置的合理性

（1）配置效率與配置公平的平衡。從國(guó)家政策上看，2017年年初出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了我國(guó)政府配置資源方式的指導(dǎo)思想是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，通過(guò)行政方式配置的公共資源要“遵循規(guī)律，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化”。表明政府的資源配置原則是在提高效率的同時(shí)促進(jìn)公平分配，因此平衡配置效率與配置公平兩者之間的關(guān)系是解決當(dāng)前政府配置資源中存在問(wèn)題的關(guān)鍵因素，也是衡量政府配置資源合理性和科學(xué)性的重要條件。

圖10 財(cái)政科技資金的機(jī)構(gòu)配置強(qiáng)度

（2）計(jì)劃配置與市場(chǎng)配置的調(diào)節(jié)。從理論上看，歷史上基于科技計(jì)劃項(xiàng)目的科技資源配置，早期遵循計(jì)劃分配原則，實(shí)行完全的計(jì)劃配置方式，政府通過(guò)科技計(jì)劃及其項(xiàng)目完成對(duì)科技資源的指令性分配和調(diào)節(jié)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，為了有效提高財(cái)政科技資金的使用效率，科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理模式調(diào)整為課題制，引入了市場(chǎng)機(jī)制，改政府指令為自由競(jìng)爭(zhēng)，即由完全的計(jì)劃配置調(diào)整為完全的市場(chǎng)配置。這兩種配置方式既有其積極作用又存在著歷史局限性。凱恩斯的國(guó)家干預(yù)主張、羅爾斯的“平等的自由原則”、“公平的機(jī)會(huì)原則”以及在完全平等無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)政府必須更多地關(guān)注那些天賦較低和初始條件最不利的社會(huì)主體的“差別原則”，都提出通過(guò)政府干預(yù)手段對(duì)差別實(shí)施調(diào)控來(lái)修正配置上的極左和極右，實(shí)行有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資源配置方式。同時(shí)，考慮到可支配財(cái)力資源稀缺性的約束導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”積累優(yōu)勢(shì)的存在，損害了科學(xué)活動(dòng)的多樣性、探索性和活躍性[7]，科技資源的配置中計(jì)劃配置與市場(chǎng)配置的份額調(diào)節(jié)更顯得尤為重要。

6 存在問(wèn)題

（1）過(guò)于強(qiáng)調(diào)計(jì)劃配置，限制了科學(xué)活動(dòng)的多樣性、探索性和活躍性和科研人員的積極性與創(chuàng)造性。我國(guó)現(xiàn)行的科技創(chuàng)新體系總體上仍以“計(jì)劃性”方式配置資源為主導(dǎo)，對(duì)市場(chǎng)體制內(nèi)在精神、科技發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)需要不斷深化[8]。陜西省亦是如此。1999年國(guó)家提出了課題制管理模式，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新潛能，優(yōu)化了科技資源配置，促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。但現(xiàn)實(shí)中仍存在著政府干預(yù)過(guò)多、過(guò)分強(qiáng)調(diào)計(jì)劃配置的問(wèn)題，限制了市場(chǎng)配置作用的發(fā)揮，束縛了科研人員的研究方向和自主創(chuàng)新意識(shí)。

（2）財(cái)政科技資金配置缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，稀缺性特征突出，地區(qū)配置不平衡。圖11 是“十二五”陜西省科技計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)政資金占當(dāng)年R&D的比重，平均僅為2.16%，最高不到3%，且呈下降趨勢(shì)。作為省級(jí)科技主管部門最重要、最核心的科研項(xiàng)目，其財(cái)政科技資金規(guī)模有限，財(cái)政科技資金的稀缺性特征較為突出，以此配置全省的科技資源其力度不夠，導(dǎo)致激烈競(jìng)爭(zhēng)甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的尋租現(xiàn)象?？蒲薪?jīng)費(fèi)部門所有制將導(dǎo)致國(guó)家科技管理體制政出多門、各自為政、分配主體權(quán)責(zé)不明[9]。以省級(jí)為例，除科技廳外，科研經(jīng)費(fèi)還分布在發(fā)改委、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、工信廳等數(shù)十個(gè)部門。由于各部門之間還沒(méi)有建立完美的科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，尚未形成統(tǒng)一的科技資源配置體系，時(shí)常存在多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)的現(xiàn)象。圖12 是“十二五”陜西省各年的GDP、R&D與省科技計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)政投入增長(zhǎng)比較。可以看出，R&D和GDP的增長(zhǎng)率均為正值，且節(jié)奏基本一致，2013年、2015年R&D的增長(zhǎng)率高于GDP 5 個(gè)百分點(diǎn)。而項(xiàng)目財(cái)政投入增長(zhǎng)率在2013年出現(xiàn)了一次大跳水，負(fù)增長(zhǎng)率達(dá)到37%。由此可見(jiàn)，依據(jù)《國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》關(guān)于“國(guó)家財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度，應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的要求，要認(rèn)真核算政府財(cái)政科技支出，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃項(xiàng)目的財(cái)政資金配置。

圖11 科技計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)政資金占當(dāng)年R&D比較

圖12 GDP、R&D與項(xiàng)目財(cái)政投入增長(zhǎng)比較

從財(cái)政科技資金的地區(qū)配置特征看，西安地區(qū)獨(dú)占近2/3 份額，其他10 個(gè)地區(qū)中份額最高的寶雞和楊凌占比也僅在5%～6%，相差10 倍以上，其他地區(qū)更是無(wú)法與之相較，財(cái)政科技資金區(qū)域配置不均衡現(xiàn)象十分突出。雖然非均衡發(fā)展具有普遍性，發(fā)達(dá)中心區(qū)的形成得益于自身的區(qū)位因素，并通過(guò)這種優(yōu)勢(shì)聚集了大量?jī)?yōu)勢(shì)科技資源要素，加快了自身發(fā)展，但過(guò)大的差距必將帶來(lái)全省整體發(fā)展的失衡，擴(kuò)大和引發(fā)區(qū)域矛盾沖突。從宏觀管理角度上來(lái)看，政府干預(yù)的重點(diǎn)應(yīng)縮小差別，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。

（3）缺乏科學(xué)分析財(cái)政科技資金投入與產(chǎn)出關(guān)系的理論依據(jù)，尚未建立財(cái)政資金配置效率與公平的評(píng)價(jià)體系。盡管針對(duì)科技資源配置效率的理論研究十分豐富，但在現(xiàn)實(shí)中政府管理部門尚未形成科學(xué)的、符合實(shí)際的和具有自身特征的財(cái)政資金配置效率評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法。因此，要對(duì)多年的、大量的財(cái)政資金投入進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，形成具有說(shuō)服力的、有據(jù)可依、全面系統(tǒng)的結(jié)論。

（4）政府宏觀配置與科技活動(dòng)主體微觀配置之間的矛盾沖突。在陜西“十二五”科技計(jì)劃項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)到具體項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，科技資源配置存在著政府宏觀上的理想化、全局化配置與科技活動(dòng)主體在微觀層面上具體實(shí)施的現(xiàn)實(shí)化、單一化差異，如科技主管部門在項(xiàng)目設(shè)置與配置時(shí)是通盤考慮了全省科技的發(fā)展，而忽略了個(gè)體的局限性和特殊性[10]，致使一些項(xiàng)目完成情況不理想。

（5）項(xiàng)目的創(chuàng)新鏈條設(shè)計(jì)上存在薄弱環(huán)節(jié)，形成創(chuàng)新鏈條瓶頸，影響了技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化效率。“十二五”期間的項(xiàng)目在科技創(chuàng)新全過(guò)程設(shè)計(jì)上雖然全面考慮了各階段的需求，但在細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，使創(chuàng)新鏈條看起來(lái)粗細(xì)不均，影響技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化效率，嚴(yán)重的將會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新鏈條斷裂。如：成果轉(zhuǎn)化中試環(huán)節(jié)可以說(shuō)是整個(gè)過(guò)程的最薄弱環(huán)節(jié)，僅有“重大科技成果中試專項(xiàng)”1 類項(xiàng)目，且只設(shè)立了2年，共立項(xiàng)27 項(xiàng)，財(cái)政資金投入不足全程的2.8%[6]。中試是科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的先決條件，中試環(huán)節(jié)配置過(guò)低，將會(huì)形成轉(zhuǎn)化瓶頸，造成科技成果轉(zhuǎn)化不暢。

7 結(jié)論與建議

本文論述了陜西省“十二五”科技計(jì)劃項(xiàng)目資源配置的特征、配置方式、配置規(guī)模和配置結(jié)構(gòu)，基于合理配置科技資源的衡量尺度，提出并剖析了陜西省科技資源配置中存在問(wèn)題和產(chǎn)生原因。為進(jìn)一步優(yōu)化陜西省科技資源配置，構(gòu)建一個(gè)更加科學(xué)的、系統(tǒng)的省級(jí)科技資源配置體系提出如下建議。

（1）建立計(jì)劃配置與市場(chǎng)配置合理調(diào)節(jié)的科技資源配置方式。計(jì)劃配置和市場(chǎng)配置是進(jìn)行科技資源配置的兩種基本方式。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，而企業(yè)的資源配置主要來(lái)自市場(chǎng)。因此，在科技資源配置上要建立計(jì)劃配置與市場(chǎng)配置相互調(diào)節(jié)的方式，更多地通過(guò)市場(chǎng)配置來(lái)調(diào)動(dòng)科技活動(dòng)主體的積極性與創(chuàng)造性，提高創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技資源的最大化利用。政府的宏觀調(diào)控主要用來(lái)加強(qiáng)科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同創(chuàng)新，彌補(bǔ)市場(chǎng)配置不足，因此在科技計(jì)劃項(xiàng)目的設(shè)置和財(cái)政資金的配置上，應(yīng)更多地傾向于這些方向，將市場(chǎng)配置為主的部分交由市場(chǎng)進(jìn)行配置，更加注重科技公共資源配置的公平性，這樣將更有利于科技資源要素的優(yōu)化配置，形成科技資源配置新格局。

（2）統(tǒng)籌整合各類科研項(xiàng)目，形成科技資源配置合力與強(qiáng)力。整合現(xiàn)有的由各部門、各行業(yè)分別管理的各種類型、類別的科研項(xiàng)目，形成統(tǒng)一的管理主體。通過(guò)全面的、科學(xué)的、系統(tǒng)的一體化頂層設(shè)計(jì)，建立起新的基于科技計(jì)劃（科研）項(xiàng)目的跨部門、跨行業(yè)的科技資源配置體制和體系，確立核心管理主體，明確各自權(quán)責(zé)。通過(guò)定方向、做規(guī)劃、出政策、審方案、保協(xié)調(diào)、強(qiáng)監(jiān)管等手段，使科技資源特別是優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行最大限度的集成，形成科技資源配置的合力與強(qiáng)力，有效提高資源使用率。同時(shí)，亦可徹底杜絕多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）建立財(cái)政科技資金投入的穩(wěn)定増長(zhǎng)機(jī)制。在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中，財(cái)政科技資金支撐著其他科技資源要素的配置。因此，必須建立起財(cái)政科技資金投入的穩(wěn)定増長(zhǎng)機(jī)制以保障科學(xué)技術(shù)研究活動(dòng)的持續(xù)、深入開(kāi)展。嚴(yán)格按照《國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的要求核算政府財(cái)政科技支出是有效保障財(cái)政科技資金穩(wěn)定増長(zhǎng)的重要舉措。同時(shí)還可通過(guò)建立政府的多元化投資體系，引導(dǎo)其他財(cái)政支出向科技投入轉(zhuǎn)移，提高稀缺的財(cái)政科技資金的濃度。

（4）科學(xué)調(diào)整財(cái)政科技資金的配置結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃創(chuàng)新全過(guò)程和科技資源各要素的配置，保證段段相通，環(huán)環(huán)均衡。在配置時(shí)既要突出重點(diǎn)，又要協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合本省科技發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)及科技資源儲(chǔ)備情況，推進(jìn)科學(xué)研究布局調(diào)整優(yōu)化和科技活動(dòng)組織模式的改革。通過(guò)地區(qū)間的協(xié)同與合作，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色，推動(dòng)薄弱地區(qū)的科技創(chuàng)新能力提升。對(duì)各階段和環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和資源需求應(yīng)科學(xué)分析和核算在先，并以此為配置標(biāo)準(zhǔn)，建立創(chuàng)新全過(guò)程和科技資源各要素的較為合理的配置比，形成環(huán)環(huán)相扣、環(huán)環(huán)勢(shì)均的基本格局，以保證創(chuàng)新全過(guò)程的流暢。如基于創(chuàng)新全過(guò)程的配置中，各階段的科研特征是完全不同的，對(duì)人員、資金、物資的需求差異較大，財(cái)政科技資金的配置也必然存在較大的差異和需求。人才、平臺(tái)、基地的配置也是相同的道理。

（5）明確宏觀管理與微觀管理的作用與任務(wù)，調(diào)整好二者之間的關(guān)系。宏觀上，科技主管部門是方向的引導(dǎo)者、政策的制定者和組織的協(xié)調(diào)者；微觀上，科技活動(dòng)主體是項(xiàng)目的實(shí)施者、資源的使用者和問(wèn)題的反饋者。因此，科技主管部門的核心任務(wù)應(yīng)是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技活動(dòng)規(guī)律，分配、管理、調(diào)控、評(píng)估、組合科技資源，并通過(guò)將各種科技資源在實(shí)施主體之間的權(quán)衡，實(shí)現(xiàn)科技資源的最優(yōu)配置[11]。同時(shí)引導(dǎo)科技活動(dòng)主體的資金投向科技活動(dòng)，并吸引其他社會(huì)資金向科研方向轉(zhuǎn)移?？萍蓟顒?dòng)主體則將科技資源直接用于科技活動(dòng)，以增強(qiáng)自身的研發(fā)實(shí)力、產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和科技成果的產(chǎn)出。