劉 婭

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

根據(jù)2017年年底英國(guó)政府部門發(fā)布的最新報(bào)告，2014年英國(guó)以占世界約0.9%的人口，貢獻(xiàn)了全球約2.7%的研發(fā)支出、4.1%的研發(fā)人員、6.3%的論文發(fā)表、10.7%的論文引用和15.2%的高被引論文，諾貝爾獎(jiǎng)排名中位居世界第二[1]。英國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是政府圍繞國(guó)家整體發(fā)展需求，有目的、有計(jì)劃選擇和營(yíng)造的，符合國(guó)家利益的，對(duì)國(guó)家科技發(fā)展具有引領(lǐng)作用，并能夠在當(dāng)前和未來社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮巨大影響力，覆蓋全國(guó)范圍的科研力量，是英國(guó)知識(shí)進(jìn)步與科技創(chuàng)新的重要保障。本文擬深入剖析近十年來英國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的發(fā)展。

1 總體思路

英國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的基本思路是依據(jù)國(guó)家科技發(fā)展的整體設(shè)計(jì)來構(gòu)建的。自2004年以來，英國(guó)政府部門陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)與科技發(fā)展密切相關(guān)的國(guó)家戰(zhàn)略和規(guī)劃，如表1所示[2-7]。

基于上述戰(zhàn)略，可以得出對(duì)英國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的兩個(gè)重要判斷：一是科學(xué)是英國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中明顯的比較優(yōu)勢(shì)之一。在生命科學(xué)、健康與醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、物理學(xué)等方面英國(guó)科研能力長(zhǎng)期處于世界一流的水平。同時(shí)，英國(guó)正著力在生命科學(xué)、新能源等新興領(lǐng)域內(nèi)打造先發(fā)優(yōu)勢(shì)。二是英國(guó)認(rèn)為本國(guó)創(chuàng)新中科研與應(yīng)用發(fā)展步調(diào)長(zhǎng)期不一致，而成果應(yīng)用落后的跛腳問題已經(jīng)影響了英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并還將會(huì)嚴(yán)重阻礙英國(guó)未來在全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的鞏固和發(fā)展。鑒于此，當(dāng)前以及未來一段時(shí)期內(nèi)英國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略的核心任務(wù)定位于：利用其尖端科學(xué)基礎(chǔ)能力引領(lǐng)未來世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向，同時(shí)針對(duì)研究水平世界一流、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用廣泛、商業(yè)潛力極大的特定領(lǐng)域（特別是高端領(lǐng)域）進(jìn)行定向突破，并迅速進(jìn)行商業(yè)化和推動(dòng)技術(shù)的國(guó)際化，從而搶占全球價(jià)值鏈高端，繼續(xù)把握世界發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。

英國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的構(gòu)成是英國(guó)政府根據(jù)國(guó)家自身科研能力以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技工作的需求而響應(yīng)性地，同時(shí)又是前瞻性地進(jìn)行規(guī)劃和布局的。因此，近十年來英國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的總體思路可以歸納為：圍繞國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的任務(wù)設(shè)定，由公共管理部門牽頭，以公共科研體系為主要支撐，有步驟地構(gòu)建或打造配套科研力量，從而維持并擴(kuò)大英國(guó)在特定領(lǐng)域內(nèi)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加速面向社會(huì)的成果應(yīng)用，由此實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家科技整體發(fā)展的引領(lǐng)作用，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，使英國(guó)成為世界領(lǐng)先的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體。

2 國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的構(gòu)成

英國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量當(dāng)前的構(gòu)成如圖1所示。以7 家研究理事會(huì)、前英格蘭高等教育撥款委員會(huì)（2018年5月以后改為“研究英格蘭”）、創(chuàng)新署等科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)為主的一批非政府部門公共機(jī)構(gòu)（NDPB）為主，代表著政府的科研工作主管部門——商業(yè)、能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）和其他科技工作相關(guān)政府部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、管理和資助全國(guó)科技工作，同時(shí)也主導(dǎo)著國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的布局和建設(shè)。

英國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量大致可以劃分為四支隊(duì)伍，分別是：以研究理事會(huì)為主重點(diǎn)支持的一批研究所/研究中心/研究部/國(guó)家實(shí)驗(yàn)室；由前英格蘭高等教育撥款委員會(huì)為主重點(diǎn)支持的大學(xué)自建實(shí)驗(yàn)室；由政府部門直接管理的研究中心等少數(shù)科研機(jī)構(gòu)；由創(chuàng)新署重點(diǎn)支持的技術(shù)與創(chuàng)新中心。

表1 英國(guó)2004年以來發(fā)布與科技發(fā)展相關(guān)的重要規(guī)劃

圖1 英國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量構(gòu)成

2.1 研究理事會(huì)重點(diǎn)支持的研究所/研究中心/國(guó)家實(shí)驗(yàn)室

此類機(jī)構(gòu)是目前英國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量中最為重要和規(guī)模龐大的一支隊(duì)伍。通常在不同研究理事會(huì)的戰(zhàn)略性重點(diǎn)支持下開展工作。根據(jù)機(jī)構(gòu)的存在形態(tài)，可以細(xì)分為獨(dú)立運(yùn)行和大學(xué)代管兩個(gè)子類。

第一子類是研究理事會(huì)重點(diǎn)支持并統(tǒng)籌管理，但在運(yùn)行上獨(dú)立的研究所/研究中心/國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，部分代表機(jī)構(gòu)如表2所示。這類機(jī)構(gòu)中大部分成立時(shí)間較長(zhǎng)，具有長(zhǎng)期的、確定的且較為寬泛的研究領(lǐng)域，在研究和開發(fā)的資源、團(tuán)隊(duì)以及成果方面已經(jīng)形成了雄厚積累，且其研究業(yè)務(wù)方向?qū)儆趪?guó)家已經(jīng)確定的戰(zhàn)略性支持方向。這類機(jī)構(gòu)充分鼓勵(lì)基礎(chǔ)性的或具有高度創(chuàng)新性和風(fēng)險(xiǎn)性的，但對(duì)解決本領(lǐng)域重要和復(fù)雜問題能起到關(guān)鍵作用的長(zhǎng)期性探索研究。

第二子類是由研究理事會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)起建立和統(tǒng)籌管理，但運(yùn)行上側(cè)重于由大學(xué)代管的研究所/研究中心/研究部，部分機(jī)構(gòu)如表3所示。此類機(jī)構(gòu)是當(dāng)前英國(guó)國(guó)家科研力量建設(shè)中越來越受到重視的一支隊(duì)伍，其建設(shè)具有一些共同的特征。首先，機(jī)構(gòu)實(shí)體根植于大學(xué)，以大學(xué)的人力和物力資源作為其全部或主要的研究力量。其次，機(jī)構(gòu)建設(shè)的目的是扶持具有未來發(fā)展前景的、有明確聚焦的領(lǐng)域。此類機(jī)構(gòu)具有特定的研究方向和預(yù)期目標(biāo)，但同時(shí)目標(biāo)又常常難以在短期內(nèi)僅依靠單獨(dú)項(xiàng)目的支撐來實(shí)現(xiàn)。因此，這類機(jī)構(gòu)通常會(huì)在國(guó)家資助機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略性計(jì)劃部署的大框架下，經(jīng)過較長(zhǎng)一段時(shí)期的持續(xù)扶持和培育，來逐步促進(jìn)特定科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)勇于創(chuàng)新的、早期階段的、高風(fēng)險(xiǎn)的重大和顛覆性探索，并促成不同領(lǐng)域內(nèi)的合作建立以及建設(shè)可多方共享的研究設(shè)施。再者，這類機(jī)構(gòu)往往尋求在研究方法上或技術(shù)手段上形成突破，因此工作的組織形式和實(shí)施模式多要求具有開創(chuàng)性。最后，這類機(jī)構(gòu)通常會(huì)以較為靈活的存在形態(tài)來適應(yīng)其工作任務(wù)特點(diǎn)。既可以基于特定資助/項(xiàng)目周期組建，也可以由較為短期/臨時(shí)性的、基于任務(wù)的小型團(tuán)隊(duì)演化為固定建制的中、大型研究組織而長(zhǎng)期存在。目前MRC特別重視以第二子類機(jī)構(gòu)模式開展研究隊(duì)伍的建設(shè)，并且青睞于選擇研究活躍的相關(guān)大學(xué)作為培養(yǎng)對(duì)象。MRC對(duì)這類機(jī)構(gòu)的具體建設(shè)方式包括兩種：一是根據(jù)MRC自身業(yè)務(wù)規(guī)劃在大學(xué)里新設(shè)立研究部門，二是將MRC自己管理的部分研究部門移交給大學(xué)管理[8]。

表2 研究理事會(huì)支持的部分獨(dú)立運(yùn)行研究所/研究中心/國(guó)家實(shí)驗(yàn)室示例

2.2 前高等教育撥款委員會(huì)支持的大學(xué)自建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

英國(guó)160 余所大學(xué)中很多自建有大學(xué)實(shí)驗(yàn)室，其中相當(dāng)一部分擁有世界級(jí)的科研水平、科研資源和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，其科研活動(dòng)對(duì)于英國(guó)科研實(shí)力的形成以及科技事業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展具有相當(dāng)重要的意義。這些大學(xué)實(shí)驗(yàn)室是大學(xué)的有機(jī)組成部分，但相當(dāng)比重的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來自于前英格蘭高等教育撥款委員會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)的“機(jī)構(gòu)式”撥款或通過競(jìng)爭(zhēng)公共部門支持科研項(xiàng)目而獲得，因此英國(guó)政府部門雖然對(duì)其并不直接管理或擁有產(chǎn)權(quán)，但這些大學(xué)自建實(shí)驗(yàn)室也被視為英國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局的重要構(gòu)成。例如，劍橋大學(xué)卡文迪什實(shí)驗(yàn)室（Cavendish Laboratory）即是其中的杰出代表。該實(shí)驗(yàn)室迄今已有140 多年的歷史，長(zhǎng)期以來一直是享譽(yù)世界的英國(guó)科研中心，既是原子物理、核物理和分子生物學(xué)奠基場(chǎng)所，近幾十年來在凝聚態(tài)物理和射電天文學(xué)研究方面成績(jī)斐然[9]。

2.3 政府部門直接支持和管理的科研機(jī)構(gòu)

英國(guó)存在一些數(shù)量較少的由政府部門直接支持和管理的科研機(jī)構(gòu)，包括隸屬于英國(guó)商業(yè)、能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）的國(guó)家物理實(shí)驗(yàn)室（NPL）、隸屬于衛(wèi)生與社會(huì)保障部的國(guó)家衛(wèi)生健康研究所（NIHR）等。出于對(duì)此類機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)特殊性、資產(chǎn)所有權(quán)以及發(fā)展歷程等方面的考量，政府部門將其納入了直接管理范圍，其中以NPL最具代表性。該實(shí)驗(yàn)室是英國(guó)的國(guó)家測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，也是英國(guó)最大的應(yīng)用物理研究組織[10]。20世紀(jì)90年代，該機(jī)構(gòu)實(shí)行“政府所有—委托管理”的運(yùn)營(yíng)模式（GOCO）。2015年NPL重新實(shí)行“政府所有—政府管理”的運(yùn)行模式（GOGO），目前由英國(guó)商業(yè)、能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部100%全資擁有并統(tǒng)籌管理[11]。這表明英國(guó)政府雖然認(rèn)可NPL以公司形態(tài)存在，但由于其業(yè)務(wù)工作是確保具有精確性、一致性的英國(guó)國(guó)家乃至國(guó)際測(cè)量體系建立的基礎(chǔ)，故其工作具有基礎(chǔ)性和公共性，要求機(jī)構(gòu)的組織形式能夠保證社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)和英國(guó)在國(guó)際相關(guān)話語權(quán)的代表性，因而在政府直接管理下以公共企業(yè)形態(tài)運(yùn)行將更加適當(dāng)。鑒于本類型機(jī)構(gòu)對(duì)于英國(guó)科研工作的特殊作用和價(jià)值，其也屬于英國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的組成部分。

表3 大學(xué)代管的部分研究所/研究中心/研究部示例

2.4 創(chuàng)新署支持的技術(shù)與創(chuàng)新中心

2010年，為了推動(dòng)未來英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府提出要進(jìn)一步加強(qiáng)本國(guó)已有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、且加強(qiáng)未來具有廣闊發(fā)展前景的優(yōu)先技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)與研究之間的聯(lián)系，通過開放聯(lián)合促進(jìn)這些關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)成果向市場(chǎng)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化的動(dòng)議，并授權(quán)英國(guó)創(chuàng)新署以“彈射中心（Catapult Center）”命名并開展技術(shù)與創(chuàng)新中心建設(shè)工作。彈射中心以產(chǎn)業(yè)需求為核心，遴選技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)包括：一是技術(shù)領(lǐng)域具有廣闊市場(chǎng)，每年預(yù)計(jì)能夠形成數(shù)十億英鎊的銷售規(guī)模；二是英國(guó)在該技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)具有世界領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；三是英國(guó)企業(yè)具備利用這些創(chuàng)新成果來實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的能力；四是能夠吸引和集聚全球相關(guān)創(chuàng)新資源；五是與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)具有很高的契合性。彈射中心主要任務(wù)是進(jìn)行技術(shù)的商業(yè)化前期開發(fā)，以幫助產(chǎn)業(yè)界開發(fā)利用新興技術(shù)[12-13]。

2011年高端制造中心建設(shè)規(guī)劃的發(fā)布宣告彈射中心建設(shè)工作正式啟動(dòng)，目前已經(jīng)建成并運(yùn)行的彈射中心共有10 家，如表4所示。這些彈射中心均為獨(dú)立的非營(yíng)利實(shí)體機(jī)構(gòu)，在英國(guó)創(chuàng)新署的統(tǒng)籌管理下運(yùn)行。彈射中心堅(jiān)持以英國(guó)企業(yè)為導(dǎo)向，工作重點(diǎn)聚焦于幫助英國(guó)企業(yè)獲得本國(guó)優(yōu)勢(shì)科研領(lǐng)域中的高質(zhì)量知識(shí)、設(shè)施、技能和設(shè)備，從而縮小研究發(fā)現(xiàn)與后續(xù)商業(yè)化開發(fā)之間的距離，最終助力國(guó)家優(yōu)先領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)現(xiàn)。英國(guó)創(chuàng)新署計(jì)劃未來彈射中心的建設(shè)規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大，提出力爭(zhēng)2020年建設(shè)數(shù)量達(dá)到20家，2030年建設(shè)數(shù)量達(dá)到30 家[14]。

表4 英國(guó)創(chuàng)新署建設(shè)的彈射中心

3 政府對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的考慮

英國(guó)政府認(rèn)為戰(zhàn)略科技力量是政府可以運(yùn)用的創(chuàng)新政策杠桿中的重要支點(diǎn)。基于前述英國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展的總體思路以及當(dāng)前戰(zhàn)略科技力量的構(gòu)成、業(yè)務(wù)等，可以看出英國(guó)政府在對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)部署上的幾個(gè)重要落腳點(diǎn)。

3.1 研發(fā)方向堅(jiān)持較強(qiáng)的定向性

研發(fā)方向選擇上體現(xiàn)了國(guó)家科技戰(zhàn)略的布局，強(qiáng)調(diào)對(duì)特定基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和關(guān)鍵性應(yīng)用領(lǐng)域的多重覆蓋，以及對(duì)加強(qiáng)科研能力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的強(qiáng)烈訴求。根據(jù)國(guó)家相關(guān)科技戰(zhàn)略的規(guī)劃，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的科研方向聚焦在：基礎(chǔ)研究領(lǐng)域重點(diǎn)選擇繼續(xù)夯實(shí)生命科學(xué)、健康、農(nóng)業(yè)、計(jì)算科學(xué)、能源等方面的基礎(chǔ)；關(guān)鍵性應(yīng)用領(lǐng)域重點(diǎn)選擇生物科技、藥物發(fā)現(xiàn)、基因療法、人工智能、大數(shù)據(jù)與效能計(jì)算、可再生資源、高端制造等進(jìn)行創(chuàng)新。其邏輯是英國(guó)在這些特定領(lǐng)域進(jìn)行定向突破以形成尖端優(yōu)勢(shì)，并通過對(duì)應(yīng)應(yīng)用領(lǐng)域的積極承接，轉(zhuǎn)化成為領(lǐng)先全球的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，從而確保英國(guó)在這些領(lǐng)域處于全球科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)應(yīng)用的最前沿。

3.2 選擇對(duì)象以公共研發(fā)機(jī)構(gòu)和大學(xué)為主

英國(guó)政府建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量時(shí)，選擇的主要承接對(duì)象是公共科研體系內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，包括：以研究理事會(huì)主管的研究所/研究中心/國(guó)家實(shí)驗(yàn)室/技術(shù)與創(chuàng)新中心，以及研究理事會(huì)等機(jī)構(gòu)經(jīng)過篩選后委托大學(xué)代管的研究所/研究中心/研究部。此外，部分大學(xué)內(nèi)部自建研究機(jī)構(gòu)以及少數(shù)特殊業(yè)務(wù)科研機(jī)構(gòu)，由于其在領(lǐng)域內(nèi)長(zhǎng)期積累形成的科研優(yōu)勢(shì)或者業(yè)務(wù)對(duì)國(guó)家的特殊作用，也被視為英國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的有機(jī)構(gòu)成。相比較而言，整體上民間力量在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)中的直接介入較為有限，處于相對(duì)外圍和間接的狀態(tài)。

3.3 不同隊(duì)伍的使命在各有側(cè)重的同時(shí)存在共同發(fā)力點(diǎn)

英國(guó)政府賦予不同國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的使命各有側(cè)重。研究理事會(huì)主管的以及依附于大學(xué)的研究力量的主要機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)開展基礎(chǔ)性、前瞻性、全局性研究，以期在科研活動(dòng)前端形成全球引導(dǎo)能力。其中，依附于大學(xué)的研究力量還肩負(fù)著通過比較靈活的機(jī)制遴選研究方向，打造一批在特定領(lǐng)域內(nèi)具有引領(lǐng)作用的隊(duì)伍，隨后通過與大學(xué)逐步融合，使大學(xué)穩(wěn)定確立在這些特定領(lǐng)域頂尖研究能力的特殊使命。彈射中心則側(cè)重于在國(guó)家確立的戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域發(fā)展中發(fā)揮部分作用來解決市場(chǎng)失靈的問題，從而將英國(guó)卓越科學(xué)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的引領(lǐng)作用。在這些使命之外，不同戰(zhàn)略科技力量被政府賦予的共同使命是：必須強(qiáng)化自身工作成果的傳播、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，從而提升英國(guó)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 地域分布上盡量實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體范圍內(nèi)全覆蓋

英國(guó)疆域面積不大，先前長(zhǎng)期存在的科研機(jī)構(gòu)和不斷新建并根植于大學(xué)的各類戰(zhàn)略性科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)廣泛分布于英國(guó)全境范圍（相比較而言中東部地區(qū)更為集中）。從政府對(duì)彈射中心的布局來看，它們?cè)诟髯灶I(lǐng)域內(nèi)呈現(xiàn)出一定地域集中性，但從國(guó)家整體范圍來看，也已經(jīng)將英國(guó)大部分地域覆蓋。這表明，英國(guó)政府對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的地理布局是統(tǒng)籌兼顧的，特定領(lǐng)域內(nèi)可以局部性集中，但國(guó)家整體上實(shí)現(xiàn)全部覆蓋，從而盡量避免造成區(qū)域發(fā)展的不平衡性。

3.5 建設(shè)重點(diǎn)會(huì)根據(jù)國(guó)家需求進(jìn)行特殊性安排

盡管目前英國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的整體布局已比較穩(wěn)定，但局部范圍內(nèi)政府也會(huì)根據(jù)發(fā)展需求對(duì)戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)重點(diǎn)做出特殊的響應(yīng)性安排。例如，英國(guó)政府自2014年以來在多項(xiàng)國(guó)家規(guī)劃與計(jì)劃中將健康醫(yī)藥列為國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域之一。為了促進(jìn)該領(lǐng)域發(fā)展，2015年以來，在政府主導(dǎo)下英國(guó)在健康醫(yī)藥領(lǐng)域內(nèi)陸續(xù)創(chuàng)建了Francis Crick研究所、癡呆病癥研究所、Rosalind Franklin研究所、健康數(shù)據(jù)研究所等多家大型國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)，大力強(qiáng)化本國(guó)在健康醫(yī)藥領(lǐng)域的研究力量。此外，英國(guó)政府還于2016年宣布，將在未來五年內(nèi)通過總額為29 億英鎊的重大挑戰(zhàn)資產(chǎn)資金（Grand Challenges Capital）逐步新建一批科研機(jī)構(gòu)和設(shè)施，以支持健康等國(guó)家優(yōu)先領(lǐng)域的研發(fā)工作[15]。

3.6 隊(duì)伍在發(fā)展中不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整

從發(fā)展歷程上看英國(guó)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)并非一蹴而就，英國(guó)政府會(huì)根據(jù)形勢(shì)不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。一方面，公共部門長(zhǎng)期大力扶持盧瑟福·阿普爾頓實(shí)驗(yàn)室、卡文迪許實(shí)驗(yàn)室等相當(dāng)數(shù)量的機(jī)構(gòu)，彰顯了它們作為國(guó)之重器的重要地位；另一方面，如果國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的業(yè)務(wù)偏離國(guó)家需求或創(chuàng)新能力不能適應(yīng)發(fā)展，則政府會(huì)終止其運(yùn)行或?qū)ζ溥M(jìn)行整合。例如，BBSRC出于其戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)的變化和對(duì)研究力量整合的考慮，于2006年關(guān)閉了下屬Silsoe研究所；2008年對(duì)下屬草原及環(huán)境研究所進(jìn)行重組；2017年將下屬食品研究所進(jìn)行了改組。此外，MRC對(duì)大學(xué)代管的研究中心/研究部均不設(shè)定固定存續(xù)期限的建設(shè)方式亦表明，管理部門對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的培養(yǎng)秉持開放和不斷優(yōu)化的態(tài)度。

4 對(duì)我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的啟示

通過對(duì)英國(guó)科技發(fā)展以及研究支撐資源的大量調(diào)研,本研究討論了由四支隊(duì)伍構(gòu)成的英國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的基本格局，并分析了英國(guó)政府在進(jìn)行相關(guān)部署中的一些關(guān)鍵性考慮。黨的十九大報(bào)告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。上述對(duì)英國(guó)的研究可以為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)提供一定思路借鑒。

第一，我國(guó)正處在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，科技創(chuàng)新是國(guó)家整體發(fā)展的核心，而戰(zhàn)略科技力量是支撐建立先發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)，因此我國(guó)政府科技管理部門對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)應(yīng)秉持大膽而現(xiàn)實(shí)的態(tài)度。建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量最根本的出發(fā)點(diǎn)是：圍繞國(guó)家戰(zhàn)略使命，建立一支聚焦于提升原始創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)新能力，能夠跨學(xué)科、跨領(lǐng)域開展重大科學(xué)技術(shù)前沿探索和協(xié)同創(chuàng)新的高水平研究、開發(fā)和轉(zhuǎn)化隊(duì)伍，在國(guó)家創(chuàng)新體系中發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

第二，我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)當(dāng)具有開展科技研究的本源功能和服務(wù)于社會(huì)的延伸功能。其業(yè)務(wù)定位既要放眼世界科技發(fā)展前沿，也要面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)和瞄準(zhǔn)國(guó)家重大發(fā)展需求。因此，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，一方面要大力夯實(shí)和提升在生命科學(xué)、材料科學(xué)、計(jì)算科學(xué)等前沿、交叉、邊緣學(xué)科的研究能力，不斷向世界一流水平邁進(jìn)；另一方面要致力于加快人工智能、先進(jìn)材料、新能源、合成生物、高端制造、物聯(lián)網(wǎng)等特定領(lǐng)域內(nèi)科技與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的融合，創(chuàng)造新的技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以維持社會(huì)繁榮；此外，部分戰(zhàn)略科技力量需長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮在生態(tài)保護(hù)、資源環(huán)境、農(nóng)林業(yè)資源、生物多樣性、重大自然災(zāi)害防御等方面的作用，以改善社會(huì)福祉和保障國(guó)防安全。

第三，我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)當(dāng)以公共科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)為重要依托，充分發(fā)揮公共科研體系的既有人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，對(duì)包括現(xiàn)有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等國(guó)家科研基地和平臺(tái)進(jìn)行梳理、優(yōu)化、整合以及新建，從而解決當(dāng)前部分機(jī)構(gòu)目標(biāo)不清晰、業(yè)務(wù)重復(fù)和部分關(guān)鍵領(lǐng)域科研力量薄弱等問題，使以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為代表的這部分力量成為具有明確任務(wù)和功能定位的國(guó)家創(chuàng)新核心單元，成為我國(guó)知識(shí)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的重要發(fā)源地。此外，在建設(shè)進(jìn)程中政府主管部門要注意引導(dǎo)社會(huì)力量介入，通過資金注入、協(xié)同創(chuàng)新、價(jià)值鏈組合等方式，以參與國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)、創(chuàng)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等為試點(diǎn)示范，逐步壯大國(guó)家戰(zhàn)略科技隊(duì)伍中的民間力量。

第四，我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)應(yīng)當(dāng)在擁有一支相對(duì)穩(wěn)定隊(duì)伍的同時(shí)，根據(jù)國(guó)家科技發(fā)展需求進(jìn)行響應(yīng)性或某些特殊性的安排。隊(duì)伍新建與否應(yīng)因需、因事、因時(shí)而定，存續(xù)與否視發(fā)展需要和發(fā)展?fàn)顟B(tài)不同而可長(zhǎng)可短。需要注意的是，國(guó)家戰(zhàn)略性科技力量由于其具有的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家使命導(dǎo)向型重大研發(fā)任務(wù)的最主要參與者。通過對(duì)使命導(dǎo)向型研發(fā)的控制和引導(dǎo)，來確保創(chuàng)新的速度和方向，從而應(yīng)對(duì)國(guó)家面臨的最緊迫挑戰(zhàn)。

第五，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的地理布局，應(yīng)當(dāng)充分考慮我國(guó)當(dāng)前科研資源分布的地貌圖，并結(jié)合應(yīng)用需求以及對(duì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)來通盤謀劃。一方面，我國(guó)一流大學(xué)目前大部分分布于北京、上海、廣州、深圳等中心城市以及東南沿海和中部地區(qū)，因此瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿開展前沿性、前瞻性、基礎(chǔ)性研究的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室不可避免地會(huì)更多以分布在這些地域的大學(xué)為依托進(jìn)行建設(shè)。但另一方面，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等的地理布局，則需要對(duì)包括技術(shù)來源、應(yīng)用落地場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)集群等涉及成本、市場(chǎng)和聚集效益的多方要素進(jìn)行綜合權(quán)衡，力爭(zhēng)技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)既可以使區(qū)域個(gè)體擁有發(fā)展活力，又能在整體范圍盡量促進(jìn)國(guó)家的均衡發(fā)展。