■ 邵 霞 余逸文 丁福興

環(huán)保鄰避沖突指那些可能會直接造成水、土壤、空氣和噪音污染等危害的公共設施在建設過程中，群眾因周邊環(huán)境污染、個人潛在風險、危害規(guī)避困難而引發(fā)的群體性對抗事件，群眾為維護自己的利益，以環(huán)境保護為理由抵制其規(guī)劃和建設。

一、蘇州市環(huán)保鄰避沖突的主要類型與特點

蘇州以其發(fā)達的經濟和深厚的文化底蘊吸引了越來越多的外來人口，人口密集程度高。與此同時，蘇州市的生態(tài)環(huán)境也面臨著巨大壓力，需要建設更多的環(huán)保設施。以大中型垃圾轉運站為例，蘇州市預計新增13座大中型轉運站，不可避免地會帶來環(huán)保鄰避沖突風險。

（一）蘇州市環(huán)保鄰避沖突的主要類型

根據環(huán)保設施的種類來看，主要包括由垃圾焚燒處理廠、污水處理廠、中小型垃圾中轉站、公共衛(wèi)生間等既具有公共服務性又有負面影響的設施而引發(fā)的沖突。

根據環(huán)保設施沖突的成因看，主要可以分為民眾主觀認知產生的沖突、相關方客觀利益不平衡產生的沖突以及由主觀和客觀共同影響造成的沖突。

（二）蘇州市環(huán)保鄰避沖突的特點

1.認知型沖突比較明顯

蘇州市環(huán)保鄰避設施的處理技術和管控水平相對較高，垃圾資源化和無害化處理已經取得了較大成效，民眾的抵觸情緒很大程度上是因為對環(huán)保鄰避設施的危害和了解程度缺少必要認知造成的。

2.沖突烈度較為溫和

從環(huán)保鄰避沖突的強烈程度來看，蘇州市的環(huán)保鄰避沖突集中表現為溫和式沖突。蘇州市環(huán)保鄰避沖突雖然也貫穿了選址-反抗-停建-更換選址-重啟等階段，但在沖突爆發(fā)過程中很少發(fā)生居民的過激行為或政府方的管制行為，沖突的危害程度較小。

數據來源：《蘇州市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（2006-2020年）》

3.沖突呈現區(qū)域異質性特征

蘇州市是一個包括7個市區(qū)和5個縣級市的大型城市，各縣級市的環(huán)保鄰避設施運行體系和管控方案是各不相同、相互獨立的，導致了蘇州市環(huán)保鄰避沖突存在區(qū)域差異性和多樣性。

二、蘇州市環(huán)保“鄰避”沖突的利益與價值分析

（一）主要利益相關方分析

根據利益相關者理論，可以將環(huán)保鄰避沖突的多元利益主體劃分為公布設施決策的地方政府與其上級政府、設施運營商、研究專家、設施周邊民眾、非政府組織、媒體等，但在已發(fā)生的環(huán)保鄰避沖突事件中，主要表現為以下三大相關利益主體。

1.地方政府的利益分析

環(huán)境是城市文明的重要標志，城鎮(zhèn)化水平提高所帶來的環(huán)境問題得到了執(zhí)政者的高度重視，各類以環(huán)保為主的政策、指標及環(huán)保設施陸續(xù)成為城市規(guī)劃的重中之重。

2.設施運營商的利益分析

環(huán)保鄰避設施的運營方作為一個獨立的企業(yè)法人，通過政府招標的形式與政府形成合作關系，直接進行環(huán)保設施的日常運營活動。運營商在此過程中享受了政府的優(yōu)惠政策，需要承擔一定的社會責任，但其根本目標是追求項目帶來的經濟收益最大化，可能會做出為了經濟利益而忽視風險成本的利益行為。

3.周邊民眾的利益分析

在環(huán)保鄰避設施建設過程中，相較于政府和運營商而言，周邊民眾處于劣勢地位。在決策過程中，民眾很難直接參與，會在不同程度上損害民眾的知情權和參與權；在環(huán)保鄰避設施運行過程中，環(huán)保鄰避設施的負外部性又會直接或間接地影響到附近居民的社會經濟利益、健康利益等，屬于受損利益主體。

三、蘇州市環(huán)?！班彵堋睕_突治理的對策與經驗

（一）建設智慧環(huán)衛(wèi)大數據應用平臺

蘇州市智慧環(huán)衛(wèi)大數據應用平臺是基于友好共建原則，集公眾參與、信息公開、第三方監(jiān)管與多元監(jiān)管模式于一體的信息平臺。該平臺整合分析了大量環(huán)保數據，群眾不僅可以對政府決策提建議，還能對環(huán)保設施運行進行投訴、反饋和監(jiān)管，做到了公眾參與和信息公開；政府也可以有效地進行監(jiān)管，預防環(huán)保鄰避沖突事件的發(fā)生。除此之外，蘇州市城市管理局采用政府購買服務的形式采購第三方單位對環(huán)保鄰避設施運營進行全面全方位的監(jiān)測，還組織相關政府部門對第三方監(jiān)測成效進行評測和考核，確保處理指標達標排放，減輕環(huán)保設施運營中的危害。

（二）籌建環(huán)衛(wèi)回饋基金

環(huán)衛(wèi)回饋金補償制度是指政府利用經濟手段對環(huán)保鄰避設施的受損利益相關者進行金錢回饋的補償機制。蘇州市通過籌建環(huán)衛(wèi)回饋基金，要求運營商按照其產出效益所帶來的經濟收益按固定比例以金錢的形式回饋給政府，政府對回饋金進行再分配，主要包括以下幾方面的轉移性支付：一部分作為蘇州市環(huán)衛(wèi)工人的社會互助基金，為處于弱勢地位的環(huán)衛(wèi)工人給予關懷和幫助；另一部分用于對周邊居民因鄰避設施負外部性產生的潛在風險進行補償以及整治設施周圍生態(tài)環(huán)境的基金，盡可能彌補環(huán)保鄰避設施帶來的環(huán)境污染，減少周邊居民的抵觸情緒。

（三）構建綠色生態(tài)補償機制

蘇州市本著“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以環(huán)保鄰避設施為中心，結合生態(tài)文明建設構建綠色生態(tài)補償機制，通過利用周邊現有自然資源，建設新的生態(tài)圈。以蘇州市吳江垃圾焚燒發(fā)電廠為例，由于毗鄰江蘇省二級保護濕地長白蕩，其充分利用自身地理位置的優(yōu)越性，在科學規(guī)劃的基礎上將環(huán)保鄰避設施與生態(tài)旅游融為一體，打造特色的工業(yè)旅游基地，并配套完善旅游相關基礎設施建設。不僅有利于合理規(guī)劃和充分利用城市空間，還實現了環(huán)保鄰避設施的負外部性與生態(tài)自然環(huán)境正外部性的結合，對于化解鄰避沖突、促進環(huán)保鄰避設施的可持續(xù)發(fā)展有著積極的作用。

（四）提升環(huán)衛(wèi)宣傳教育效能

為了做好宣傳工作，蘇州市在環(huán)保鄰避設施安全穩(wěn)定運營的同時，充分發(fā)揮環(huán)保鄰避設施的宣傳教育價值，提升環(huán)衛(wèi)宣傳教育的效能。除了網絡媒體宣傳，蘇州市還通過與運營商合作建立環(huán)保宣傳教育基地，包括宣傳展廳和科普展廳等，利用各種影像技術和智能化技術對環(huán)保鄰避設施的處理工藝和處理全過程進行介紹。此外，通過開發(fā)相關趣味互動游戲，讓參觀者在體驗其中樂趣的同時，增加人們的環(huán)保知識，用實際行動轉變人們對環(huán)保鄰避設施的非理性認識和負面印象。