■ 宋 蕓 SONG Yun 雎 波 JU Bo

1 鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展歷程

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，全國各地均展開了鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)的實踐探索。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立和完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，不斷提高農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施均等化，使農(nóng)村成為令村民安居樂業(yè)的美好家園。

鄉(xiāng)村規(guī)劃是相對于城市規(guī)劃而言，聚焦于鄉(xiāng)村地區(qū)和鄉(xiāng)村聚落，是對未來一定時間和鄉(xiāng)村范圍內(nèi)空間資源配置的總體部署和具體安排[1]。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)要在對鄉(xiāng)村社會人文、歷史研究的前提下，保留和延續(xù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技術(shù)方法，維護城鄉(xiāng)在文化意識、生活方式和空間形態(tài)方面的差異性，建立“阡陌交通、屋舍儼然”的鄉(xiāng)村環(huán)境[2]。

推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是江蘇省委、省政府貫徹落實習(xí)近平總書記系列講話精神，特別是視察江蘇重要講話精神以及關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)要“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”重要指示精神的重要部署；是做好三農(nóng)工作、創(chuàng)新推動新農(nóng)村建設(shè)的有效抓手，更是揚州貫徹落實省委、省政府決策部署，推進城鄉(xiāng)一體化和全域旅游發(fā)展需要。日前，沿湖村入選為江蘇省第三批特色田園鄉(xiāng)村，成為揚州市展現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要示范點之一。

2 揚州市村鎮(zhèn)現(xiàn)狀特征

揚州的鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展大致可以分為三個階段。

第一階段為2011～2013年，揚州認真組織開展了以村莊環(huán)境整治為重點的美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動，全面完成了全市16 720個自然村莊的整治任務(wù)，創(chuàng)建了100個“三星級”省康居鄉(xiāng)村，全市村莊整體面貌顯著改善。

第二階段為2013～2017年，揚州開展了以省級美麗鄉(xiāng)村、康居鄉(xiāng)村等為試點的村莊改善行動，先后打造了11個省級村莊規(guī)劃與整治試點，實施了39個省級“美麗鄉(xiāng)村”試點和5個省級“康居鄉(xiāng)村”建設(shè)；全面啟動傳統(tǒng)村落保護，實施了9個省級傳統(tǒng)村落保護，組織5個村申報國家級傳統(tǒng)村落。

第三階段從2017年9月開始，開展了以提升村莊綜合發(fā)展水平為重點的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，廣陵區(qū)沙頭鎮(zhèn)沙頭村和儀征市月塘鎮(zhèn)四莊村成功入選省級特色田園鄉(xiāng)村試點項目，現(xiàn)已全面啟動工程建設(shè)；組織開展了以“十個試點村、一個試點鎮(zhèn)”的“揚州特色田園鄉(xiāng)村”建設(shè)行動。1個鎮(zhèn)：儀征市月塘鎮(zhèn)全域；10個試點村：寶應(yīng)縣柳堡鎮(zhèn)團莊村、夏集鎮(zhèn)果園場、高郵市菱塘鄉(xiāng)清真村、三垛鎮(zhèn)少游村、儀征市銅山辦長山村、馬集鎮(zhèn)方營村、江都區(qū)吳橋鎮(zhèn)高揚村、丁溝鎮(zhèn)黃花村、邗江區(qū)方巷鎮(zhèn)沿湖村、廣陵區(qū)頭橋鎮(zhèn)九圣村。

2.1 揚州村鎮(zhèn)建設(shè)存在的機遇與挑戰(zhàn)

2.1.1 揚州鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)

按照“業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求（圖1），堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，針對揚州市城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的主要矛盾，著力解決農(nóng)業(yè)綜合競爭力不強、農(nóng)村資源要素和生態(tài)環(huán)境約束加劇、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后、農(nóng)民和村集體持續(xù)增收乏力、農(nóng)村基層黨建和社會治理薄弱等問題，主要目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得實質(zhì)性進展，制度框架和政策體系基本形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著，農(nóng)村高水平全面實現(xiàn)小康；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化展現(xiàn)現(xiàn)實模樣，城鄉(xiāng)空間布局科學(xué)合理、功能互補，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距明顯縮小，城鄉(xiāng)公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，鄉(xiāng)土特色、傳統(tǒng)文化得到有效保護和傳承，綠楊城郭的城鄉(xiāng)風(fēng)貌充分展現(xiàn)。

2.1.2 揚州鄉(xiāng)村振興的機遇與優(yōu)勢

2.1.2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好

不斷推動糧食生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，水稻畝產(chǎn)持續(xù)創(chuàng)造歷史新高；實施“1161菜籃子”“115”鮮奶和放心肉工程，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效；揚州市近年來大力推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了寶應(yīng)縣生態(tài)有機產(chǎn)業(yè)基地、高郵市鴨業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、儀征市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、江都區(qū)設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)基地、邗江區(qū)水產(chǎn)水禽產(chǎn)業(yè)基地、廣陵區(qū)食品加工產(chǎn)業(yè)基地等6個特色產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢良好。

2.1.2.2 強村富民取得顯著成效

持續(xù)加強富民增收工作力度，全市農(nóng)民可支配收入達19 600元左右，提前實現(xiàn)了比2010年翻一番的目標(biāo)。近年來，揚州市大力開展脫貧攻堅行動，2017年底已經(jīng)全面實現(xiàn)“十三五”期間7 000元標(biāo)準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，同時，不斷加強市縣兩級“一對一”結(jié)對幫扶工作，開展為結(jié)對幫扶村莊爭取引導(dǎo)資金和提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持等工作，經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟“造血”功能有力增強。

2.1.2.3 農(nóng)村各項改革取得新發(fā)展

農(nóng)村各項改革扎實開展，農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強，農(nóng)村發(fā)展活力得到進一步釋放。按照“確權(quán)、賦能、搞活”的思路，積極推進土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，目前基本完成確權(quán)頒證工作。在此基礎(chǔ)上，江蘇省率先啟動建設(shè)市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，2016年，揚州市獲得全省考評第一，目前累計實現(xiàn)交易超過1萬筆。

2.1.2.4 農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善

揚州市農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，保障水平穩(wěn)步提高，環(huán)境整治力度持續(xù)加大，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。比如：為增強基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力，揚州市規(guī)劃建設(shè)了18家農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，目前已全部建成并投入使用，預(yù)計到2020年全部達到二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.3 揚州村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1.3.1 鄉(xiāng)村人口流失和老齡化嚴重

從人口結(jié)構(gòu)看，截止到2016年底，揚州市戶籍人口為461.67萬人，除市區(qū)和縣城鎮(zhèn)，農(nóng)村常住人口約200萬人，凈外出42萬人、平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬人，其中寶應(yīng)縣凈外出20萬人、平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5萬人以上。從人口老齡化狀況看，2015年，寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)鄉(xiāng)村60周歲以上老人達到62.1萬人，占鄉(xiāng)村人口的30%；而全市60周歲以上老人108.7萬人，占總?cè)丝诘?3.6%，其中城鎮(zhèn)只有19.3%，農(nóng)村人口老齡化程度高于全市平均水平，老齡化現(xiàn)象突出。

圖1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構(gòu)建圖

2.1.3.2 農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高

2016年，揚州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計已達13.6萬hm2，占承包地總面積的64%，其中60%以上流轉(zhuǎn)到種田大戶和合作經(jīng)濟組織從事規(guī)模經(jīng)營。少數(shù)人種多數(shù)人田，推動著農(nóng)業(yè)從一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營向規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)為：①農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型壓力大。揚州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突出優(yōu)勢是單產(chǎn)水平高，但綠色有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占比低。②全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力不足。揚州是農(nóng)業(yè)大市，但不是農(nóng)產(chǎn)品加工大市，缺少一批起點高、規(guī)模大、帶動強、品牌亮的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。③揚州農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平偏低。需要更加價廉、優(yōu)質(zhì)、完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，特別是農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷儲運服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險服務(wù)等，幫助提高收益、減少風(fēng)險。

2.1.3.3 鄉(xiāng)村治理體系有待強化

鄉(xiāng)村基層是整個社會組織機制的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定是順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保證。改革開放以來，廣大農(nóng)村建立了以行政村為自治單位的村民自治模式。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展開始出現(xiàn)問題：一是村莊規(guī)模大，民主議事難；服務(wù)半徑大，公共服務(wù)難；利益聯(lián)結(jié)少，村民參與難。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理下沉，基本把村委會當(dāng)作完成各種行政任務(wù)的下屬機構(gòu)機構(gòu)，擠占了村委會自治職能。村民是村莊的使用者和主體，村民并不能深度參與，表達訴求。

2.1.3.4 農(nóng)民的期望發(fā)生變化

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，當(dāng)前農(nóng)民溫飽不愁，最期望縮小的城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在六個方面：縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、縮小城鄉(xiāng)教育差距、縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療差距、縮小城鄉(xiāng)消費差距、縮小城鄉(xiāng)就業(yè)差距、縮小城鄉(xiāng)政府公共投入差距。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須要從廣大農(nóng)民的根本利益出發(fā)，順應(yīng)農(nóng)民對發(fā)展的強烈愿望和期待，滿足廣大農(nóng)民群眾在物質(zhì)生活以及政治、文化、社會等各個領(lǐng)域不斷變化的新訴求、不斷發(fā)展的新期待。

3 揚州市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)模式創(chuàng)新

針對上述鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中的問題，揚州市經(jīng)過不斷總結(jié)、反思和探索，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村振興的宗旨及目標(biāo)推進鄉(xiāng)村建設(shè)，并在江蘇省特色田園鄉(xiāng)村試點——揚州市邗江區(qū)方巷鎮(zhèn)沿湖村建設(shè)中，逐漸探索出新的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)地方模式。

3.1 基本情況

3.1.1 區(qū)位條件

沿湖特色田園鄉(xiāng)村地處揚州北郊、邗江區(qū)北部，距揚州中心城區(qū)約25km，車程30min。目前，項目區(qū)西側(cè)S611省道正在建設(shè)中，2019年將全線貫通、實現(xiàn)通車。項目區(qū)南側(cè)S353省道揚州東段也確定線形走向，作為揚州北外環(huán)公路（儀征—揚州中心城區(qū)—江都）的重要組成，將使該項目與揚州高鐵站、揚州西部客運站、揚泰機場等交通樞紐快速接駁（圖2）。

揚州沿湖特色田園鄉(xiāng)村位于沿湖村中片組，總體規(guī)劃面積3km2，核心區(qū)面積0.8 km2（圖3）。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)背景

以養(yǎng)殖水產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達866hm2、捕撈面積約6 666 hm2，年產(chǎn)水產(chǎn)品約1 100t，村莊內(nèi)部建設(shè)了芡實、野菱、荷藕等無公害水生作物、特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，并且，當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品通過了有機水產(chǎn)品認證，水資源條件豐富，同時，還種植水稻和楊樹等經(jīng)濟作物（圖4）。

圖2 區(qū)位圖

沿湖村作為一個漁民聚居村莊，漁文化是其傳統(tǒng)特色，通過將其漁船、捕撈等特色元素進行整合運用，打響沿湖鄉(xiāng)村旅游品牌，助推富民強村。目前，已培育民宿10家、漁家樂餐飲13家、農(nóng)村電商25家，已初具規(guī)模。2016年，接待游客15萬人次，帶動就業(yè)近千人，實現(xiàn)旅游收入約2 000萬元。

3.1.3 基礎(chǔ)條件

圖3 規(guī)劃范圍圖

圖4 現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)圖

沿湖村地處邵伯湖國家水產(chǎn)種植資源保護區(qū)內(nèi)，作為江蘇省江淮生態(tài)大走廊的重要節(jié)點，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護為核心功能，擁有豐富的濕地灘涂以及水產(chǎn)類、鳥類資源。近年來大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，堅決守好綠色底線，全力推進退養(yǎng)還湖和漁民上岸工程（圖5），完成退養(yǎng)還湖137.8hm2，安置漁民136戶，在建89戶，實施邵伯湖水上垃圾收集工程，實現(xiàn)村域環(huán)境綜合治理和維護全覆蓋。

沿湖特色田園鄉(xiāng)村所在沿湖村，是目前揚州市區(qū)唯一從事養(yǎng)殖、捕撈的專業(yè)漁業(yè)行政村和純漁民聚居村莊，現(xiàn)有戶籍人口1 600多人，船只1 000余艘。漁民主要來自晉、魯、鄂、皖等地區(qū)，至今沿襲傳承悠久獨特的祭祀禮，保存獨有的漁家文化，擁有漁家面食、漁家船菜40多種。此外，沿湖特色田園鄉(xiāng)村所在方巷鎮(zhèn)還擁有非遺文化（擁有省、市、區(qū)非遺項目8個）、傳統(tǒng)文化（地方戲曲揚劇的發(fā)源地），底蘊深厚、人文薈萃。

3.2 現(xiàn)狀分析

3.2.1 現(xiàn)狀建筑

圖5 用地現(xiàn)狀圖

沿湖村內(nèi)建筑風(fēng)貌根據(jù)建筑材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、體量、色彩等要素，可以分為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村民居、翻修鄉(xiāng)村民居、新式鄉(xiāng)村民居、新中式改造設(shè)計建筑、徽派改造設(shè)計建筑和工廠建筑六類（圖6）。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村民居保留了大部分傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，如青磚黛瓦、院落形制等，應(yīng)予以重點保護和改善，位于東南角的工廠建筑具有獨特的結(jié)構(gòu)與體量，具有較大的改造利用空間。

3.2.2 現(xiàn)狀道路

村莊內(nèi)部道路基本已經(jīng)實現(xiàn)硬化，主要車行道寬度為6m，由于沿邵伯湖的河堤路主要承擔(dān)對外交通功能，路寬較窄處為4 m，村莊內(nèi)部停車場1處（圖7）。

圖6 建筑風(fēng)貌圖

圖7 道路現(xiàn)狀圖

3.2.3 公共服務(wù)設(shè)施

現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施主要有村委會、小超市、漁管會、少部分農(nóng)家樂及民宿。村委會面積較小，村民活動缺乏場地和交往空間（圖8）。

3.3 建設(shè)發(fā)展策略

3.3.1 發(fā)展定位

突出以“漁歌耕讀、瀾心沿湖”主題，以人為中心，以“漁、水”自然景觀和文化特色為靈魂，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護為生命力，推進“田園+鄉(xiāng)村”“農(nóng)業(yè)+文旅”“生態(tài)+康養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)深度融合，使之成為全國人文精致漁村典范、揚子江城市群田園水鄉(xiāng)樣本、運河湖泊濕地漁業(yè)文化旅游標(biāo)桿、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)富民高地。

3.3.2 田園景觀塑造

3.3.2.1 浸水——以養(yǎng)捕漁游為主題

結(jié)合片區(qū)內(nèi)大面積的湖、塘、河等三類不同水域環(huán)境，打造以養(yǎng)捕漁游為主題的“浸水”田園景觀，湖重點展現(xiàn)漁民捕撈、水上活動等湖面景觀；塘重點展現(xiàn)村莊的養(yǎng)殖、休閑等景觀形象；河則側(cè)重于展現(xiàn)漁村靜謐、祥和的田園景觀，觀賞漁業(yè)活動，組織形成各類水上生產(chǎn)、生活、休閑的活動景象，倡導(dǎo)人們感受漁業(yè)風(fēng)光。

圖8 公共服務(wù)設(shè)施圖

3.3.2.2 游田——以大地景觀為主題

結(jié)合片區(qū)內(nèi)稻田、油田、楊樹林和當(dāng)?shù)貥浞N展示區(qū)，結(jié)合地方特產(chǎn)、文化特性、鄉(xiāng)土文化開發(fā)，以大地景觀為主題的“游田”田園景觀，提升稻田景觀、突出展現(xiàn)江蘇少有的油田景觀、悉心培育樹林景觀，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，建設(shè)并運營與時俱進的具備觀賞性及娛樂性的創(chuàng)意農(nóng)事體驗項目。

3.3.2.3 享居——以休閑漁隱為主題

開發(fā)“享居”為主題的“深休閑、微度假、輕文化”的休閑漁隱旅游項目，打造湖上居、塘上居、田上居三種不同居住模式，形成營造隱逸、舒適、人與田園和諧相處的居住景觀環(huán)境。

3.3.3 產(chǎn)業(yè)升級

3.3.3.1 理順發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)分區(qū)發(fā)展

將沿湖村分為三大片區(qū)：北部片區(qū)重點發(fā)展以現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)展示區(qū)，突出“農(nóng)業(yè)+生態(tài)”的發(fā)展思路；南部片區(qū)重點發(fā)展以水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)度假鄉(xiāng)村為主的休閑經(jīng)濟示范區(qū)，突出“漁業(yè)+旅游”的發(fā)展思路；東部片區(qū)重點發(fā)展以傳統(tǒng)漁業(yè)捕撈、水上活動、湖景觀光等項目為主的邵伯湖水上休閑體驗區(qū)，突出“休閑+體驗”大發(fā)展思路，逐步形成以生態(tài)漁業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)（圖9）。

3.3.3.2 升級漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新型漁民

在保持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，搭建統(tǒng)一運作平臺，打造載體空間，圍繞漁文化特色，強化鄉(xiāng)村體驗，著力豐富旅游元素，培塑旅游項目；立足當(dāng)?shù)靥厣治鍪袌鰞?yōu)勢、注重品牌設(shè)計、拓展特色營銷路徑，探索漁產(chǎn)品加工及漁文化體驗相關(guān)產(chǎn)業(yè)模式。開展轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，培育新型漁民，最終達到引導(dǎo)漁民致富、提升漁民自身價值的目標(biāo)。在規(guī)劃用地上，適當(dāng)增加部分公共服務(wù)、商業(yè)和旅游服務(wù)設(shè)施類用地，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展（圖10）。

3.3.4 裝點漁村田園氣息

鄉(xiāng)村規(guī)劃目的是能讓人們“望得見山水，記得住鄉(xiāng)愁”。但是由于經(jīng)濟不斷發(fā)展以及生活方式的改變，村鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)盲目照搬城市發(fā)展和建設(shè)的模式，傳統(tǒng)建筑風(fēng)格被破壞，失去了地方本土的特色[3]。沿湖村立足本土田園風(fēng)貌，以含蓄的江南韻味營造天然、清秀的質(zhì)感，完善并利用現(xiàn)有景觀肌理，形成植根于沿湖村的特色田園鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

圖9 規(guī)劃方案圖

圖10 規(guī)劃用地圖

在功能建設(shè)上，滿足村民宣傳、健身、休閑、交流等使用需求，多元復(fù)合，完善整個村域村民功能需求，將村莊這些暫時被“遺忘”的綠地碎片融進鄉(xiāng)村版圖，重新填滿生活氣息。從公共空間的建設(shè)與修復(fù)、道路與濱水界面的修補優(yōu)化、民居設(shè)計與提升三大方面進行詳細的田園化設(shè)計，豐富沿湖村田園鄉(xiāng)村的內(nèi)涵。。

3.4 建設(shè)經(jīng)驗

3.4.1 生態(tài)建設(shè)

在中片組現(xiàn)有基礎(chǔ)之上優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，通過揚州境內(nèi)江淮生態(tài)大走廊的整體保護和綜合治理，完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)。同時，為保障文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的生態(tài)基地，在景觀核心區(qū)“邵伯漁隱”“休閑集聚區(qū)”沿湖村區(qū)域，新建綜合服務(wù)中心，根據(jù)游客動線規(guī)劃，擴建公共休憩設(shè)施、觀景平臺、休閑平臺、村落景觀、公共自行車等基礎(chǔ)旅游服務(wù)設(shè)施。

3.4.2 產(chǎn)業(yè)建設(shè)

從某種程度上來說，鄉(xiāng)村的衰敗是世界各國工業(yè)化、城市化進程中的普遍現(xiàn)象[4]。只有留住鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，因此，絕對不能忽略鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要立足于沿湖田園鄉(xiāng)村空間格局，以生態(tài)漁業(yè)特色，來突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展無季節(jié)性限制的特性。在組織基礎(chǔ)完善的前提下，由生態(tài)漁業(yè)農(nóng)民合作社做好梳理工作，打造具有地方特色的統(tǒng)一品牌，并做好品牌規(guī)劃，未來的產(chǎn)品系列、分類，在統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)下面向市場，并統(tǒng)一由農(nóng)村電商做好線上推廣工作。啟動邵伯湖生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、漁家樂餐飲、漁隱民宿、地方特色旅游產(chǎn)品開發(fā)及電商發(fā)展。

3.4.3 民意建設(shè)

村民是鄉(xiāng)村的主人，鄉(xiāng)村規(guī)劃要改變過去政府主導(dǎo)的局面，切不可簡單地以“非理性” “素質(zhì)低”來理解村民的行為，由村民將生活、生產(chǎn)的訴求體現(xiàn)到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中才是正確的辦法[5]。在產(chǎn)業(yè)方面，通過田園鄉(xiāng)村的建設(shè)，讓農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更多地參與到循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗發(fā)展中來，調(diào)整田園鄉(xiāng)村內(nèi)的漁文化博物館的規(guī)劃功能。

4 結(jié)語

曾在中國居留50余年的美國傳教士明恩浦曾說過：“在鄉(xiāng)村比在城市更易于了解中國人的生活知識，必須把鄉(xiāng)村看作是中國社會的基本單位[6]”。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，因而，構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)關(guān)系和規(guī)劃建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村是長期發(fā)展的目標(biāo)。我們要把特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的一項重點工作推進，科學(xué)謀劃、全力推動鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)生根本改善。重點要把握好以下四點：①要把握好規(guī)劃制定，解決好建設(shè)定位的問題；②要把握好建設(shè)時序，解決好建設(shè)內(nèi)容的問題；③要把握好建設(shè)目的，解決好村民生活的問題；④要把握好機制完善，解決好長效管護的問題。

特別感謝江蘇省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計院寧天陽和朱惠宇設(shè)計師提供關(guān)于《揚州市邗江區(qū)方巷鎮(zhèn)沿湖村特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃》的圖片和表格資料。