6月3日至6日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書率領(lǐng)全國人大常委會執(zhí)法檢查組在江蘇檢查水污染防治法實(shí)施情況。6月5日，正值第48個世界環(huán)境日，栗戰(zhàn)書來到了張家港市永鋼集團(tuán)檢查污水處理情況。在結(jié)束永鋼集團(tuán)的行程之際，栗戰(zhàn)書語重心長地說：“這次看到了一個美麗的小鎮(zhèn)，非常不錯。”他對永鋼集團(tuán)的水污染防治工作給予了充分肯定。

張家港因港而興、因水而興，滾滾長江水哺育了一代代港城人民，作為一座工業(yè)城市，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展？如何讓長江母親河永葆生機(jī)活力？張家港市人大常委會認(rèn)為，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打造“美麗港城”，加大對生態(tài)環(huán)境整治工作的監(jiān)督力度，特別是在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，創(chuàng)新舉措，想方設(shè)法解決水環(huán)境治理突出問題，堅(jiān)決打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為譜寫高質(zhì)量發(fā)展的“長江之歌”貢獻(xiàn)人大力量。

創(chuàng)新方式，大力提升水環(huán)境建議辦理滿意度

“河道淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，我建議要加強(qiáng)頂層海綿城市設(shè)計(jì)……”“我建議要不斷加大企業(yè)生活污水治理力度，尤其是在偏遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部和部分鄉(xiāng)村的企業(yè)……”在每年的人代會上，關(guān)于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議并不少見，如何讓這些建議“開花結(jié)果”，是擺在該市人大常委會面前的重要課題。

督辦是促進(jìn)代表建議辦理落實(shí)的助推器。為防止建議辦理出現(xiàn)“重答復(fù)、輕落實(shí)”的現(xiàn)象，每年年中和年末，張家港市人大常委會分兩次對代表建議辦理情況進(jìn)行督查，了解代表建議辦理的進(jìn)展情況，督促各承辦單位加快辦理，也因此摸索出了自己的一套辦法，形成了“常委會分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各工委和代表專業(yè)小組負(fù)責(zé)、主任會議督辦”的形式，進(jìn)一步推動承辦單位完善代表建議辦理機(jī)制，不斷提升建議辦理整體水平。三年來，人大代表圍繞加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)、水環(huán)境治理等，共提出了15件代表建議，這些建議均得到了很好的辦理，代表滿意率達(dá)100%。

目前，該市已經(jīng)形成了“市政府牽頭組織，承辦單位主動履責(zé)，相關(guān)部門密切配合”的良好的建議辦理格局，并由市政府每名領(lǐng)導(dǎo)每人領(lǐng)辦一件代表建議，建立了切實(shí)可行的制度體系，使“交辦、調(diào)研、溝通、答復(fù)、落實(shí)”等各個環(huán)節(jié)相互銜接，形成了比較合理的辦理流程。在建議辦理過程中，各承辦單位注重與代表溝通聯(lián)系，主動公開答復(fù)意見，做好代表建議跟蹤落實(shí)，使得辦理成效更加顯著。

此外，張家港市人大常委會還通過專題詢問、工作評議等形式，加大對水污染防治、黑臭河道治理、農(nóng)村生活污水納管等涉及水生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督力度，有力推動了政府部門依法行政和相關(guān)工作的開展。

執(zhí)法檢查，積極為水污染防治工作“把脈開方”

人大執(zhí)法檢查是的一種重要的法律監(jiān)督的形式。為推動新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》的貫徹實(shí)施，張家港市人大常委會連續(xù)兩年組織開展了水污染防治法執(zhí)法檢查，專門組成執(zhí)法檢查組，聽取全市水污染防治工作情況匯報，分別召開相關(guān)職能部門、企業(yè)以及鎮(zhèn)（區(qū)）座談會。

為確保執(zhí)法檢查的質(zhì)量，檢查組精心策劃方案。檢查內(nèi)容涵蓋相關(guān)法律制度落實(shí)情況、企業(yè)水污染治理情況、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行、畜禽養(yǎng)殖污染及農(nóng)業(yè)面源污染治理，船舶污染防治等情況；檢查方式以明查與暗訪相結(jié)合的方式同步進(jìn)行。

在執(zhí)法檢查中，市人大常委會堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出加強(qiáng)水污染防治的意見建議：一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成水污染防治工作合力。要求深入實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化部門職責(zé)，形成齊抓共管的工作機(jī)制。二是強(qiáng)化源頭控制，抓好工業(yè)污染物減排工作。要求嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，實(shí)行污染物排放總量和排放標(biāo)準(zhǔn)雙重控制制度，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，倒逼重污染企業(yè)實(shí)施環(huán)保搬遷改造或關(guān)停措施。三是強(qiáng)化綜合治理，推動水環(huán)境質(zhì)量改善。要求深化新一輪鎮(zhèn)村生活污水接納排查，督促工業(yè)企業(yè)加快生活污水管網(wǎng)建設(shè)，合力推進(jìn)生活污水納管、區(qū)域工業(yè)污水集中處理和排污口歸并工作。四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊水環(huán)境違法行為。要求依法嚴(yán)懲超標(biāo)排污、偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。

執(zhí)法檢查結(jié)束之后，張家港人大常委會專題聽取和審議了市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施水污染防治法情況的報告，并形成了審議意見交政府辦理。同時對審議意見落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確保相關(guān)問題得到解決。

議案辦理，精準(zhǔn)發(fā)力推動全市水質(zhì)持續(xù)改善

2018年1月，張家港市十四屆人大二次會議表決通過了“標(biāo)本兼治，長效管護(hù)，全面提升我市水生態(tài)環(huán)境”議案的決議，這是市人大常委會助推水污染防治工作的又一重要“法寶”。

“通過這個議案，主要目的就是要通過高質(zhì)量地辦理好議案，來持續(xù)推動我市水生態(tài)環(huán)境的不斷提升，不斷滿足人民群眾對美好水環(huán)境的需求和向往，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的新格局。”市人大常委會主任徐仲高表示。

張家港市人大常委會高度重視代表議案主題。在這次人代會召開前，市人大常委會常委會專門組織人大機(jī)關(guān)干部深入基層進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取人民群眾的意見建議，梳理出一批群眾反響比較強(qiáng)烈、比較集中的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)研的情況和各工委的職能，提出需要辦理的議案內(nèi)容，匯總后進(jìn)行投票征求議案題目，并報主任會議進(jìn)行審定，最終確定了“標(biāo)本兼治，長效管護(hù)，全面提升我市水生態(tài)環(huán)境”的代表議案主題。

議案經(jīng)過人代會確定后，張家港市人大常委會立刻制定辦理議案年度工作方案，組織召開相關(guān)部門座談會，并赴各鎮(zhèn)（區(qū)）進(jìn)行深入調(diào)研，全面掌握全市水環(huán)境保護(hù)和治理的基本情況、存在問題及工作措施，以及對水環(huán)境治理和議案辦理的意見建議，形成全市水環(huán)境綜合治理的調(diào)研報告，召開主任會議聽取市政府辦理議案的打算。同時，加強(qiáng)與市政府的協(xié)調(diào)，督促市政府成立議案辦理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定議案辦理實(shí)施方案，明確各相關(guān)部門和區(qū)（鎮(zhèn)）的分年度任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，推動議案辦理有序開展。

為推進(jìn)議案辦理，張家港市人大常委會還組成議案辦理工作檢查組，于每年6月份、12月份分別組織開展對議案辦理情況督查，并形成議案辦理情況調(diào)查報告報人大常委會。同時將辦理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以及相關(guān)意見建議向政府交辦，督促政府及相關(guān)部門著力推進(jìn)水環(huán)境治理。

在張家港市人大常委會的監(jiān)督下，在張家港市委市政府的持續(xù)努力下，水污染防治工作取得重要進(jìn)展。目前，“河長制”全面建立，共設(shè)市、鎮(zhèn)、村三級河長410名，實(shí)現(xiàn)全市河湖全覆蓋，2017年以來共開展巡河17000余次，辦結(jié)河長制工作交辦單130余份。全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，2017年啟動新一輪城鄉(xiāng)黑臭水體整治，兩年多來，共完成各類黑臭河道治理127條。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理，2018年實(shí)施水務(wù)一體化改革，全年新建、改造污水主次及控源截污管網(wǎng)42公里。在2018年度蘇州市太湖水污染治理工作檢查考核中，張家港市位列第一。

如今，閑步在張家港的河道邊，葦蕩搖曳、水清魚躍、萬鳥齊飛……一副人與自然和諧相處的美景。徐仲高主任表示，接下來，張家港市人大常委會將繼續(xù)保持對水生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的高壓態(tài)勢，履行好人大職責(zé)，不斷督促政府改善水質(zhì)，促進(jìn)人與水的和諧發(fā)展，讓港城人民真正享受到“河暢、水清、岸綠、景美”的良好生態(tài)環(huán)境。