開展水污染防治法執(zhí)法檢查，是貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想、助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體行動，也是今年省人大常委會工作的重中之重。4月中旬至5月上旬，省人大常委會成立了執(zhí)法檢查組，由陳震寧常務(wù)副主任和邢春寧、曲福田副主任等同志擔(dān)任正副組長，分赴南京、無錫、徐州、常州、淮安、泰州6個(gè)設(shè)區(qū)市開展檢查。檢查期間，共召開24場座談會，進(jìn)行個(gè)別談話45人次，接受群眾舉報(bào)136件次，實(shí)地查看137個(gè)單位和項(xiàng)目，隨機(jī)抽查71個(gè)點(diǎn)位、查出87個(gè)具體問題，組織157人參加法律知識問卷調(diào)查，形成了《江蘇省水環(huán)境突出問題清單》。同時(shí)，委托其他7個(gè)設(shè)區(qū)市人大常委會開展檢查，全省數(shù)萬名五級人大代表都以不同方式參與，真正實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查全覆蓋。

“大美江蘇”伴水而生、因水而興，自古便是魚米之鄉(xiāng)。千里江岸線串聯(lián)8市、900多公里黃海岸線橫亙其間，太湖碧波萬頃、里下河漁船滿載……水，造就了江蘇的靈動與鮮活。然而，作為擁有4.2萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的工業(yè)大省，60%以上的化工、70%以上的鋼鐵、造船和燃煤機(jī)組集中在長江兩岸；作為人口密度居全國之首的人口大省，全省80%飲用水來自長江；作為交通發(fā)達(dá)的航運(yùn)大省，內(nèi)河航道達(dá)2.4萬多公里，占中國航道總里程的五分之一。這些實(shí)際情況既為江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大動力，也對生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別是水污染防治形成了巨大壓力。

7月25日上午，省十三屆人大常委會第十次會議分組審議了省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查水污染防治法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查報(bào)告。

法律巡視“亮劍”，讓“水”的脈動更強(qiáng)勁

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須依靠法治、遵循法律，讓法律制度的牙齒有力地“咬合”，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)、規(guī)范、推動、保障作用?！氨敬螆?zhí)法檢查的重點(diǎn)把握得比較好，緊扣法律，關(guān)注法律的實(shí)施情況和執(zhí)法方面存在的問題?！笔∪舜蟪Ｎ瘯貢L陳蒙蒙談到，省人大常委會在制定執(zhí)法檢查工作方案時(shí)，將“七看七查”作為檢查重點(diǎn)，對照法律具體條款，重點(diǎn)剖析有哪些責(zé)任沒有盡到、哪些義務(wù)沒有履行、哪些制度沒有落實(shí)等，力求與一般的工作性檢查區(qū)別開來，充分發(fā)揮法律制度的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，切實(shí)推進(jìn)水污染防治法在我省的全面有效貫徹實(shí)施。此外，省人大常委會還首次委托開展第三方評估，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對性和專業(yè)性。此次執(zhí)法檢查的經(jīng)驗(yàn)做法，為今后省人大常委會開展監(jiān)督工作做好樣本范例。省人大常委會副秘書長朱有華也認(rèn)為，此次執(zhí)法檢查創(chuàng)新了人大監(jiān)督模式，從人大代表到選民，從專家到普通群眾，上下聯(lián)動，形成防治水污染的強(qiáng)大聲勢，在我省人大歷史上留下了濃墨重彩的一筆。

“動真碰硬”是省人大常委會環(huán)資城建委主任秦景安參加此次執(zhí)法檢查的最直觀感受?！俺艘?guī)定路線，執(zhí)法檢查組還在省生態(tài)環(huán)境廳、省政府水污染攻堅(jiān)戰(zhàn)辦公室的支持配合下進(jìn)行了暗訪，暗訪小組不打招呼、直奔現(xiàn)場，查出問題立即要求整改，對一些地方還殺了個(gè)‘回馬槍’。”多位參加執(zhí)法檢查的委員也表示，注重實(shí)效是本次執(zhí)法檢查的突出特點(diǎn)之一，召開座談交流要求多擺問題、少講成績，開展法律知識問卷調(diào)查做到現(xiàn)場填寫、現(xiàn)場回收、現(xiàn)場批改，檢查之后，又對部分地區(qū)進(jìn)行“回頭看”，及時(shí)匯總各地整改推進(jìn)情況，確保執(zhí)法檢查實(shí)實(shí)在在取得成效。

“我們在實(shí)地檢查時(shí)，有的當(dāng)?shù)厝罕姇鲃觼斫榻B情況，有的甚至還把我們拉到一條黑臭水體旁讓我們查看?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T、省生態(tài)環(huán)境廳駐無錫市督察專員劉明切身體會到，此次執(zhí)法檢查不僅是對水污染防治隱患的一次大排查，也是水污染防治法本身的又一次深入宣傳貫徹，更是推動習(xí)近平生態(tài)文明思想具體落實(shí)到地方各項(xiàng)工作中的生動實(shí)踐。她希望通過這次執(zhí)法檢查，推動一批重點(diǎn)領(lǐng)域的問題解決，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，督促各部門在工作中堅(jiān)決扛起所肩負(fù)的污染防治職能，協(xié)同推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量提升。

整治突出問題，讓“水”的靈動更清新

水，是大自然最無私的恩賜，密密交織、源遠(yuǎn)流長；水，是江蘇大地最繁華的錦繡，汩汩流淌、厚德載物。防治水污染、保護(hù)水生態(tài)對建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇意義重大。在審議中，多位委員對此次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題建言獻(xiàn)策。

“基層的河長沒有足夠的話語權(quán)和懲戒權(quán)，有時(shí)很難履行主體責(zé)任，河長制實(shí)施中責(zé)任下沉和權(quán)力上掛的問題，值得思考。”泰州市姜堰區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)校長高金鳳委員認(rèn)為，“河長制”的關(guān)鍵在于“河長治”。從2008年6月，省政府決定率先在太湖流域推廣河長制至今，河長制在江蘇已經(jīng)經(jīng)過了十多年發(fā)展，作為全國首個(gè)宣布建成河長制的省份，江蘇15.86萬個(gè)在冊河道、湖泊、水庫和村級小微水體實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。河長制雖然是防治水污染有效的制度設(shè)計(jì)，但也有“管不到”“難管理”的部分。檢查中發(fā)現(xiàn)，基層河長可用資源不夠、治理手段就不足，有的地方在落實(shí)河長制方面有其名缺其實(shí)等問題，急需盡快采取有效措施，建立相應(yīng)機(jī)制予以解決。高金鳳建議，打造有效的管理鏈條，完善監(jiān)督激勵機(jī)制，暢通上下級河長問題解決渠道，推動河長制落到實(shí)處。

本次執(zhí)法檢查形成的《江蘇省水環(huán)境突出問題清單》，所涉及的問題包括黑臭水體整治、沿江排污不規(guī)范、飲用水存在隱患等，問題清單上對所列的問題都標(biāo)注了解決時(shí)間，將確保在今明兩年治理好。省人大常委會副秘書長、研究室主任王林建議，要對照問題清單，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和層次，有效解決結(jié)構(gòu)性污染問題；提高科學(xué)治理水平，把法律規(guī)定落到實(shí)處，加快水污染防治新技術(shù)、新材料、新模式的成果落地和推廣運(yùn)用；提倡改變生活方式，從源頭做好污水分流，形成崇尚生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

用好檢查成果，讓“水”的生動更真實(shí)

生態(tài)治理，道阻且長，行則將至。水污染防治既是利長遠(yuǎn)的千秋工程，也是穩(wěn)增長惠民生的現(xiàn)實(shí)需要。省人大常委會副主任邢春寧提出，要用好用足執(zhí)法檢查成果，充分鞏固執(zhí)法檢查成效，不能發(fā)生檢查過后便束之高閣的現(xiàn)象。她還建議抓緊制定《江蘇省水污染防治條例》，為江蘇打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力法制保障。針對這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些個(gè)性問題，要督查有關(guān)部門舉一反三，采取有效措施，推動一批類似問題得到有效解決，以過硬舉措和實(shí)際成效推動全省生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

省人大常委會環(huán)資城建委副主任朱鐵軍也表示，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)水污染防治有關(guān)制度措施，認(rèn)真落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)和長三角一體化發(fā)展要求，進(jìn)一步理順?biāo)h(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制，全面提升全省水污染防治能力和整體水平。

自然賦予了江蘇集江河湖海于一體的資源稟賦，栗戰(zhàn)書委員長帶領(lǐng)全國人大常委會執(zhí)法檢查組在江蘇開展執(zhí)法檢查時(shí)指出，希望江蘇要持之以恒全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)、規(guī)范、推動、保障作用，堅(jiān)持依法治污不動搖、不松勁、不開口子，還老百姓“清水綠岸、魚翔淺底”的美好生活環(huán)境。

“千頭萬頭動，競進(jìn)如排墻”。相信，以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，江蘇大地必將掀起深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的高潮，“水韻江蘇”的底色必將愈發(fā)靚麗動人。