婁井義

摘? ? 要：近幾年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國建設規(guī)模不斷擴大，同時社會對水利工程安全質量管理提出了更高的要求。在工程建設過程中，施工安全需要得到高度重視，其中安全管理更是施工過程的重點。如何科學有效地保證施工質量，并科學開展施工安全管理工作，減少事故發(fā)生頻率，都是監(jiān)理需要嚴肅思考的問題。建設施工中的眾多常見危險因素都需監(jiān)理進行先見性規(guī)避，在確保人民生命財產(chǎn)安全的同時減少事故損失，以求能夠達到進一步建設我國和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟社會的目的。本文針對水利工程監(jiān)理安全管理風險分析與應對措施開展分析。

關鍵詞：水利工程;監(jiān)理;安全管理

1? 引言

目前我國企業(yè)的建設施工安全管理仍舊面臨著許多棘手問題，但是相信隨著時間的發(fā)展以及建設施工企業(yè)的共同努力，我國的建設行業(yè)將逐步進入良性發(fā)展階段。

2? 水利工程項目的特點

水利工程與公路、鐵路、橋梁等一般土木工程一樣，具有工程投資大、工程周期長、涉及的工作和過程多、易受外部因素和不可抗力影響的特點，但水利工程也有其自身的特點。水利工程承擔著蓄水和排水的任務，對水利工程的穩(wěn)定性、承壓性、防滲性、抗沖擊性、耐磨性、抗凍性、抗裂性等性能有特殊要求。根據(jù)水利工程技術規(guī)范，采取特殊的施工方法和措施，確保工程質量。水利工程對基礎要求嚴格，工程往往位于地質條件復雜的地區(qū)和部位。地基處理不良會留下隱患，事后難以補救，需要采取特殊地基處理措施。水利工程大多建在河道、湖泊、沿海等水域。施工導流、截流和水下作業(yè)應根據(jù)水流自然條件和工程建設要求進行。水利工程應充分利用旱季施工，具有較強的季節(jié)性和必要的施工強度。由于氣候的影響，一些項目需要采取溫度控制措施。因此，必須抓住機遇，合理安排計劃，精心組織施工，及時解決施工中的防洪減災問題。許多大型水利工程中有許多小型項目，這些項目容易受到施工干擾，比其他建設項目更加敏感。水利工程建設中的爆破作業(yè)、地下作業(yè)、水上水下作業(yè)和空中作業(yè)往往并行交叉進行，對施工安全非常不利。因此，必須采取有效措施防止安全事故的發(fā)生。

3? 水利工程監(jiān)理安全管理風險分析

在水利工程監(jiān)理安全管理工作中，為了更好的做好風險的控制，需要明確技術型管理和程序型管理的內(nèi)涵并加以區(qū)分。其中，技術性管理，顧名思義就是擁有技術專長的管理者或者對技術工作進行管理而非技術型的管理者。對于這兩類管理者各有其優(yōu)缺點，擁有技術的管理者在進行管理時，往往依靠專業(yè)眼光發(fā)現(xiàn)存在的問題，具有很強的現(xiàn)場問題發(fā)現(xiàn)能力，但是缺乏對人的管理和創(chuàng)造性的管理思維，往往在具體細節(jié)上做的很好而在大的管理場面上難以掌控。而無技術的管理者，雖然不能在現(xiàn)場指揮技術工作，但是往往能很好的調(diào)動資源，能在更大范圍內(nèi)做好管理工作。程序型管理是要首先確立一個工作程序的框架，所有的工作都要在其中進行，包括工作目標、工作流程、人員配備、資源調(diào)度、工作規(guī)范、績效考核等等。通過程序在約束工作人員，從而提高管理的效率。之所以區(qū)分以上兩種管理類型，是因為在不同的管理中，所涉及到的風險特點是不同的。在水利工程監(jiān)理安全管理中，程序型的管理者所面臨的風險更多在于程序本身制定的全面性、合理性、科學性和可行性，還有執(zhí)行過程中是否到位，人員操作是否規(guī)范等。而對于技術型管理者而言，首先就要考慮管理者自身的專業(yè)能力是否足夠指導現(xiàn)場工作，如果管理者出現(xiàn)錯誤，對整個監(jiān)理工作會造成怎樣的風險等。因此，水利工程監(jiān)理安全管理中，對風險的識別、評估和應對都應該具體問題具體分析，尤其是對管理者的了解十分重要，這也是在風險分析中需要重點關注的內(nèi)容。

4? 水利工程監(jiān)理的安全管理措施

4.1? 編制安全監(jiān)理工作細則

保證所有活動成功開展的一項有效措施就是對工作細則予以建立健全，在開展安全監(jiān)理工作時，結合工程施工特點，將工程項目具有的優(yōu)勢和可能遇到的安全問題考慮到，編制詳細的實施細則，有助于監(jiān)理人員在開展工作之前做好充分的思想準備與技能準備。同時，監(jiān)理單位也要把“措施審核”程序落到實處，將人的主觀能動性充分發(fā)揮出來，在法律規(guī)范范圍內(nèi)，第一時間調(diào)整程序與細則中出現(xiàn)的偏差或不符合事實的地方，將施工隱患從源頭上消除。

4.2? 做好施工之前安全檢查

首先，對施工方案進行審查。特別要審查施工單位開展的專項施工方案編制、審核、專家論證與現(xiàn)場實施施工中的情況。工程監(jiān)理在對施工方案進行審查時，必須要嚴格遵循相關的安全管理制度，以促進工作深度與安全檢查質量的提高。其次，針對施工單位的資質條件、安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)責任制落實情況進行審查，其中包括安全投入制度、安全檢查制度、安全隱患整改落實制度、安全交底制度等應作為重點審查內(nèi)容。再次，對施工安全技術措施。項目建設的安全和安全技術措施的完善與否有很大關系，所以監(jiān)理人員在開展安全管理過程中，應對各項安全技術措施的有效性予以保證，同時對安全事故應急救援預案做認真考量，看其是否與需求相符、安全管理的組織機構和人員可否讓施工安全的需要得到滿足、完善的季節(jié)性施工方案有沒有，且制定的方案指導性強不強。最后，對施工現(xiàn)場設備故障做詳細排查。施工前安全檢查的一項重要內(nèi)容就是水利設備故障排查，而監(jiān)理一定要對設備的安全情況進行認真監(jiān)督與仔細檢查，防止安全事故發(fā)生。

4.3? 把安全監(jiān)理工作貫穿于工程施工的全過程

水利工程安全監(jiān)理主要為預防，應將事前控制、事中控制做好，在工程施工的全過程中貫穿安全監(jiān)理工作，督促相關責任單位通過切實有效的措施立即整改發(fā)現(xiàn)的不安全因素、不安全行為以及不安全隱患，逐一將其落到實處。在安全監(jiān)理的重要內(nèi)容中加入工程項目重大危險源，將重大危險源監(jiān)理臺賬建立起來，跟蹤監(jiān)理安全重大危險和施工方案中安全技術措施的執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)有安全隱患存在，需要求施工單位第一時間予以整改，如果情況嚴重，由總監(jiān)理工程師下達停工令并向建設單位報告。

4.4? 水利工程監(jiān)理安全管理的責任

明確規(guī)定了在水利工程建設項目施工過程中，材料和設備供應商、工程監(jiān)理單位、建設施工單位和規(guī)劃設計單位的具體職責和安全管理的責任。因此，基于這一“條例”形成的水利工程施工合同，是十分重要的安全管理責任依據(jù)，對于監(jiān)理工程師而言，就是具體工作的準則和必須嚴格遵守的紀律。但是，在具體對施工過程進行監(jiān)理時，合同上相關的安全管理風險的條款往往難以發(fā)揮作用，相關的風險仍然層出不窮，分析之下，這主要是監(jiān)理工程師自身的責任意識、能力和對責任承擔的態(tài)度造成的結果。因此，在分析水利工程監(jiān)理安全管理風險時，除了從制度等軟件上著眼，更重要的是關注具體的執(zhí)行者，監(jiān)理工程師本身可能存在的相關風險。

5? 結束語

水利工程監(jiān)理安全管理風險分析與應對措施實際上是水利工程的基礎。同時，它也是水利工程整體管理工作中最重要的組成部分。換言之，水利工程若想保證其質量，就必須優(yōu)化安全管理風險的應對措施。

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[5] 中華人民共和國水利部令第26號 《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》已經(jīng)2005年6月22日水利部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年9月1日起施行。