任瑛

摘? ? 要：本文結(jié)合新一輪大城市總體規(guī)劃編制的要求，對市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中存在的問題進(jìn)行分析，同時結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制的轉(zhuǎn)型要求，對其轉(zhuǎn)型策略進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：新一輪大城市總體規(guī)劃;市政基礎(chǔ)設(shè)施;規(guī)劃編制;轉(zhuǎn)型

1? 前言

新一輪城市總體規(guī)劃編制作為當(dāng)前我國大城市總體規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展所面臨的共同問題，而新一輪大城市總體規(guī)劃編制熱潮與城市總體規(guī)劃改革不斷推進(jìn)環(huán)境下，結(jié)合當(dāng)前城市總體規(guī)劃中所面臨的問題，對新時期城市總體規(guī)劃價值定位的重新認(rèn)識，以運用我國大城市總體規(guī)劃編制的先進(jìn)理念與方法、策略等，促進(jìn)城市規(guī)劃的不斷創(chuàng)新發(fā)展，從而推動我國城市規(guī)劃與建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是該領(lǐng)域研究和關(guān)注的重要問題。下文將對新一輪大城市總體規(guī)劃的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制轉(zhuǎn)型策略進(jìn)行研究，以供參考。

2? 新一輪大城市總體規(guī)劃及其規(guī)劃編制要求

新一輪大城市規(guī)劃編制是指當(dāng)前經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行大城市總體規(guī)劃，其規(guī)劃期限均為2020年，而隨著規(guī)劃期限的靠近，需要進(jìn)行新一輪規(guī)劃期限更遠(yuǎn)的大城市總體規(guī)劃編制，為我國的城市建設(shè)發(fā)展和國民經(jīng)濟提升提供新的方向和指導(dǎo)。新一輪的城市總體規(guī)劃編制，在滿足常規(guī)的城市總體規(guī)劃編制要求同時，還需要遵循以下編制要求：即，一方面要求對國際化與國家宏觀戰(zhàn)略發(fā)展的計劃要求進(jìn)行適應(yīng);另一方面嚴(yán)格遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，結(jié)合我國“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，從國家與區(qū)域城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略計劃。市政基礎(chǔ)設(shè)施對城市總體規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展有著非常重要的作用和影響，將其作為新一輪大城市總體規(guī)劃的核心內(nèi)容之一，促進(jìn)新一輪大城市總體規(guī)劃與編制的有效推進(jìn)。

3? 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中存在的問題分析

首先，市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中戰(zhàn)略規(guī)劃相對缺乏。結(jié)合我國大城市總體規(guī)劃情況，在以往的規(guī)劃中對市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃缺乏從戰(zhàn)略層面的有效規(guī)劃與編制實施，導(dǎo)致其長期作為城市總體規(guī)劃的附屬內(nèi)容存在，對其作用發(fā)揮影響十分不利。城市總體規(guī)劃中，市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃多是根據(jù)已經(jīng)制定的城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局要求，對市政基礎(chǔ)設(shè)施的容量與設(shè)施配置、空間布局等進(jìn)行被動規(guī)劃，缺乏從資源與環(huán)境承載能力及市政基礎(chǔ)設(shè)施供給能力等層面綜合研究和分析，以對城市發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、布局等規(guī)劃內(nèi)容確定提供有效指導(dǎo)，并且從城市發(fā)展戰(zhàn)略層面對市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展導(dǎo)向進(jìn)行研究、以實現(xiàn)具有針對性的市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)與策略規(guī)劃也表現(xiàn)相對不足，造成城市總體規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)之間缺乏有效聯(lián)系和銜接，對城市規(guī)劃與發(fā)展的支持不足，作用發(fā)揮不明顯。

其次，城市總體規(guī)劃的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃理念較多，并且在實際規(guī)劃中落實不明顯。在城市規(guī)劃與發(fā)展理念轉(zhuǎn)變影響下，當(dāng)前城市總體規(guī)劃的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中也涌現(xiàn)出較多的新理念和思想，像智慧城市與海綿城市、低碳城市、集約建設(shè)理念、安全城市理念等，針對市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)從不同角度提出了相應(yīng)的要求。但是，實際規(guī)劃中，由于上述理念多處于口號或者是試驗階段，導(dǎo)致在具體操作中存在不足，在城市總體規(guī)劃與市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中有效指導(dǎo)與貫徹落實不足，對市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的積極影響不夠明顯。

此外，市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中還存在規(guī)劃路徑不清晰問題。傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃對市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是按照增量思路，隨著城市規(guī)模擴大被動進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施容量與規(guī)模擴展，同時結(jié)合城市的用地布局被動進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施布置等，導(dǎo)致其與城市總體規(guī)劃之間在整體協(xié)調(diào)與有效銜接上存在較大的不足，導(dǎo)致當(dāng)前城市發(fā)展中資源、空間緊張約束下的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求與供應(yīng)矛盾突出，對新一輪大城市總體規(guī)劃的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃合理編制指導(dǎo)不足。

4? 新一輪大城市總體規(guī)劃的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制轉(zhuǎn)型策略研究

結(jié)合上述對新一輪大城市總體規(guī)劃編制要求與市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃問題的分析，在進(jìn)行新一輪大城市總體規(guī)劃的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制中，首先，應(yīng)注意從市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制策略的轉(zhuǎn)型上，促進(jìn)其規(guī)劃編制轉(zhuǎn)型實現(xiàn)。對市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制策略的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，不僅需要在新一輪大城市總體規(guī)劃中，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制的戰(zhàn)略地位，使其由傳統(tǒng)的配套規(guī)劃地位向著主導(dǎo)地位方向轉(zhuǎn)變，結(jié)合傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃問題，促進(jìn)其從單一向綜合、由全面向集中進(jìn)行轉(zhuǎn)變，另一方面注重對市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中的關(guān)鍵策略進(jìn)行有效把控，包含安全高效與可持續(xù)發(fā)展策略、公平公正策略、集約整合策略等，對國際大城市總體規(guī)劃的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃經(jīng)驗進(jìn)行有效借鑒和吸收，在市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，對其發(fā)展目標(biāo)的確定中需要將可持續(xù)發(fā)展等關(guān)鍵策略及其觀念進(jìn)行有效貫徹和落實，以促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)與城市總體規(guī)劃之間有效銜接和相互配合。

其次，新一輪大城市總體規(guī)劃的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制轉(zhuǎn)型，還需要通過對市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制理念的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新來實現(xiàn)。需要注意的是，根據(jù)所建立的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念層級體系，對市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)行有效指導(dǎo)過程中，需要對其理念層級體系進(jìn)行合理界定，以根據(jù)各層級理念體系的內(nèi)容，與相對應(yīng)的四大策略思想進(jìn)行有效梳理和融合，為市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制理念創(chuàng)新提供支持。如下圖1所示，即為根據(jù)上述方法所構(gòu)建市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的層級理念體系示意圖。

此外，新一輪大城市總體規(guī)劃下市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制轉(zhuǎn)型，還需要從規(guī)劃編制方法的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新上促進(jìn)其規(guī)劃編制的轉(zhuǎn)型實現(xiàn)。市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制方法的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，需要從編制體系以及編制技術(shù)、編程成果等轉(zhuǎn)型上進(jìn)行分析。其中，市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制體系的轉(zhuǎn)型，需要對其發(fā)展戰(zhàn)略開展早期研究，并對其系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行綜合分析與重新整合，確保其規(guī)劃在縱橫關(guān)系的有機銜接，以對其規(guī)劃編制體系進(jìn)行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型促進(jìn);而規(guī)劃編制技術(shù)的轉(zhuǎn)型在需要從四大策略及其理念貫徹落實方面，對其規(guī)劃編制技術(shù)進(jìn)行不斷創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)其轉(zhuǎn)型實現(xiàn)。

5? 結(jié)束語

總之，對新一輪大城市總體規(guī)劃的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制轉(zhuǎn)型策略研究，能夠為新一輪大城市總體規(guī)劃的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制轉(zhuǎn)型提供參考，從而促進(jìn)其在城市規(guī)劃與建設(shè)中作用發(fā)揮，推動城市建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 施衛(wèi)良，石曉冬，楊明，等.新版北京城市總體規(guī)劃的轉(zhuǎn)型與探索[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃，2019（1）：86～93+105.

[2] 李承蔚.城市設(shè)計與城市控制性規(guī)劃的對比研究[J].智能建筑與智慧城市，2018（11）：71～72+75.