胡子安

摘? ? 要：近幾十年來，城市人口的迅速增長和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展引起了一系列的環(huán)境問題。近年來，由于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃沒有與城市規(guī)劃和城市建設(shè)同步落實(shí)，使環(huán)境遭到一定程度的破壞，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，城市環(huán)境不能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。因此城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該引起人們的重視。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);問題;策略

1? 前言

城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合間署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)，它與很多學(xué)科密切相關(guān)。近年來，由于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃沒有與城市規(guī)劃和城市建設(shè)同步落實(shí)，使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，城市環(huán)境不能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。因此城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該引起人們的重視。

2? 我國城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的問題分析

2.1? 規(guī)劃缺乏法律效力

我國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中曾經(jīng)指出，《環(huán)境保護(hù)法》是我國重要的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃參考資料，但是從實(shí)際情況來看，其他的很多發(fā)達(dá)國家都對此有較為明確的規(guī)定，而且有很多相應(yīng)的其他法律進(jìn)行控制。我國的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律文獻(xiàn)只是對這些對環(huán)境保護(hù)規(guī)定了與法律相關(guān)的公定力、確定力和約束力，并實(shí)現(xiàn)了對法律的全面執(zhí)行。這些對于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有一定的影響，甚至導(dǎo)致其本身的權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到了影響。

2.2? 規(guī)劃法律地位不足

通過對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行分析得知，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的地位是低于城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的。在法律中的地位十分的不足，導(dǎo)致城市的總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃受到影響，進(jìn)而導(dǎo)致我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的權(quán)威性首要影響。從我國目前的法律規(guī)劃角度來看，我國的環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃的總體布置并不能達(dá)到要求，而且需要對此進(jìn)行全面的控制，并確保其能夠發(fā)揮出本身的作用。

2.3? 設(shè)區(qū)的市缺少環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃

我國目前的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與同級(jí)進(jìn)行審批的時(shí)候，容易出現(xiàn)各種問題，導(dǎo)致規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力度受到影響。在進(jìn)行設(shè)區(qū)的時(shí)候，如果缺少對城市的總體規(guī)劃，而且土地的利用和總體規(guī)劃等都沒有相應(yīng)的法律進(jìn)行控制，就會(huì)導(dǎo)致設(shè)區(qū)缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，影響設(shè)區(qū)市的整體環(huán)境控制。

2.4? 規(guī)劃協(xié)調(diào)、銜接不夠

我國的城市本身具有多樣性，所以在進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)的時(shí)候要進(jìn)行綜合的考慮，并將我國的城市環(huán)境多樣性考慮在內(nèi)，但從目前我國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃情況分析得知，規(guī)劃的體系和縱向橫向的銜接不夠。一般會(huì)導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域和部門編制之間的相互脫節(jié)進(jìn)而，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的職能不完善，容易出現(xiàn)各種相關(guān)的銜接問題。

3? 城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃策略

3.1? 完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的法律機(jī)制

想要全面提高我國環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃情況，必須要首先啟動(dòng)對環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃立法工作，對《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行全面的修訂，并提高環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中的法律地位。對于與環(huán)境規(guī)劃法相關(guān)的內(nèi)容，都要進(jìn)行相應(yīng)的法律控制，并確保所出臺(tái)的法律都能夠符合要求，制定的相應(yīng)的程序和權(quán)利，確保環(huán)境保護(hù)的合法性和約束性。

3.2? 設(shè)區(qū)的市編制環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃

對于設(shè)區(qū)的市，要進(jìn)行相應(yīng)的編制，并確保在國家和省級(jí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)下進(jìn)行。設(shè)區(qū)的市是從國家的戰(zhàn)略角度出發(fā)，對于環(huán)境的宏觀調(diào)控進(jìn)行分析，并進(jìn)行全局性的謀劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃土地利用之間的相互協(xié)調(diào)。如果在這期間出現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和其他規(guī)劃之間的相互矛盾，就要在合適的時(shí)候?qū)Υ诉M(jìn)行修訂和整改，確保環(huán)境保護(hù)的總體規(guī)劃制度符合約束環(huán)境的根本要求。

3.3? 建立完善的實(shí)施監(jiān)管機(jī)制

建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，首先要建立完善的評估機(jī)制，并以此實(shí)現(xiàn)對各級(jí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的全面評估。通過建立年度評估機(jī)制和跟蹤評估機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)對評估的全面監(jiān)控。然后要建立相應(yīng)的行政問責(zé)制度，確保以此為政績考核的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，明確實(shí)施部門的情況，確保強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的作用，并增強(qiáng)其本身的可操作性，確保制定和審批的責(zé)任明確。另外還要加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的公眾參與性，以此提高環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的全國性和統(tǒng)一性，確保建立完善的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，提高我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的整體水平。

3.4? 提升群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)

環(huán)境保護(hù)實(shí)際上是全社會(huì)的事業(yè)，每一個(gè)公民都有責(zé)任和義務(wù)加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)，所以上至中央，下至每一個(gè)來百姓都要充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要作用，對于宣傳機(jī)構(gòu)要通過加大宣傳力度，對相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)和環(huán)保知識(shí)采用多元化的宣傳，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要改變過去對環(huán)境不管不問的工作方式，要成立環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門，聘請專業(yè)人士下基層，不僅僅要向廣大百姓宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)，同時(shí)還要指導(dǎo)他們的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，只有群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)提升了，就會(huì)在工作中，以及生活中自動(dòng)養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的習(xí)慣，從而提升環(huán)境保護(hù)的水平。

4? 結(jié)束語

我們都希望生活在一個(gè)和諧、美好的環(huán)境下，希望我們所居住的城市能夠持續(xù)、健康地發(fā)展。城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)的問題歸結(jié)起來都是相關(guān)于“人”的問題，對于人類自身的思考是這些問題的最根本的出發(fā)點(diǎn)，在城市規(guī)劃中研究環(huán)境保護(hù)問題，就是要尋求人與自然環(huán)境的和諧，為人類自身聚落環(huán)境的發(fā)展提供可持續(xù)的路線口。最終實(shí)現(xiàn)時(shí)間與空間的、歷史與地理的、城市與環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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