鄭秀青

摘? ? 要：城建監(jiān)察工作隊(duì)伍的成立與發(fā)展目的就是解決和治理城市市容“臟”、“亂”、“差”，為達(dá)到提高城市環(huán)境質(zhì)量、衛(wèi)生質(zhì)量和市容市貌，全國各級(jí)城市均成立了城建、工商和治安監(jiān)察隊(duì)伍，其大量的工作內(nèi)容都是屬于城建監(jiān)察范疇。城建監(jiān)察在城市發(fā)展過程中起著不可估量的重要作用，我們不能忽視他的重要性，本文首先概述了城建監(jiān)察工作的基本情況，然后提出城建監(jiān)察工作在城市展過程中所呈現(xiàn)的問題及開展城建監(jiān)察工作的意義，最后對(duì)城建監(jiān)察工作促進(jìn)城市發(fā)展的具體對(duì)策，為城建監(jiān)察工作服務(wù)城市發(fā)展提供了一些指導(dǎo)意見和參考意義。

關(guān)鍵詞：城建監(jiān)察;城市發(fā)展;執(zhí)法主體;法制

1? 城建監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

城建監(jiān)察工作主要是監(jiān)督管理城市建設(shè)，保證城市建設(shè)的規(guī)范化，城建監(jiān)察的工作范圍也是比較廣泛的，實(shí)施城市規(guī)劃方面的監(jiān)察;實(shí)施城市市政工程設(shè)施方面的監(jiān)察;實(shí)施城市公用事業(yè)方面的監(jiān)察;實(shí)施城鎮(zhèn)住宅建設(shè)和房地產(chǎn)方面的監(jiān)察;實(shí)施建筑市場和工程質(zhì)量方面的監(jiān)察;實(shí)施建筑施工安全方面的監(jiān)察;法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他方面的城建監(jiān)察等等，這些都屬于城建監(jiān)察的工作范圍。城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍在伴隨著國家進(jìn)步也在不斷發(fā)展，在八十年代國家就注意到了城市面貌對(duì)國家的重要性，全國各地開始陸續(xù)組建城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，來對(duì)城建、工商、治安等等方面進(jìn)行工作監(jiān)督，所以導(dǎo)致城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的進(jìn)一步發(fā)展，隨著國家與社會(huì)的不斷發(fā)展，城建監(jiān)察需要監(jiān)督執(zhí)法的地方也越來越多，所以推動(dòng)城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)展成為了現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急。

2? 城建監(jiān)察在城市發(fā)展中的主要問題及意義

城建主管部門對(duì)城建監(jiān)察工作未重視。城建主管部門沒有把城建監(jiān)察工作視為重要工作，長期沒有引起對(duì)城建監(jiān)察工作引起重視。造成這一現(xiàn)象的原因主要為城建監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)或者主管部門沒有把城建監(jiān)察工作當(dāng)成是依法行政的主體部分之一。長期的忽視城建監(jiān)察工作，只是在一些傳統(tǒng)的簡單的城市監(jiān)察管理進(jìn)行著手，其他工作不作為或者走形式。

城建監(jiān)察工作的執(zhí)法不力。城建監(jiān)察執(zhí)法工作過程中，消極懈怠，形成了執(zhí)法不力或者在超越自己執(zhí)法范圍的事情上違規(guī)執(zhí)法的情形。造成這一現(xiàn)象的原因，一是因?yàn)閳?zhí)法人員的法律基礎(chǔ)和執(zhí)法素質(zhì)較低，造成執(zhí)法過程中消極懈怠偷懶?；痊F(xiàn)象。二是一些執(zhí)法隊(duì)伍超越了城建監(jiān)察工作的職權(quán)，對(duì)職權(quán)范圍以外的違章行為進(jìn)行查處。造成了越權(quán)執(zhí)法等現(xiàn)象。

城建監(jiān)察機(jī)制尚不健全。城建監(jiān)察工作要有明確的機(jī)制對(duì)執(zhí)法監(jiān)察范圍、執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容、執(zhí)法監(jiān)察程序和執(zhí)法檢查關(guān)系進(jìn)行約束。明確城建監(jiān)察工作執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法范圍，提供城建監(jiān)察工作的執(zhí)法具體內(nèi)容，規(guī)定城建監(jiān)察工作執(zhí)法的具體順序等內(nèi)容都需要詳細(xì)細(xì)致的機(jī)制提供依據(jù)和保障。

3? 加強(qiáng)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的措施

切實(shí)承擔(dān)起執(zhí)法主體的責(zé)任。各地城市建設(shè)行政主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把城建監(jiān)察工作作為城市建設(shè)行政主管部門的重要職責(zé)，把城建監(jiān)察隊(duì)伍作為城建行政主管部門的重要組成部分來看待，并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。一方面要加快城建監(jiān)察隊(duì)伍的組織建設(shè)和整頓工作，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)行政管理干部和執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育和培訓(xùn)工作;另一方面，要為執(zhí)法隊(duì)伍配備與任務(wù)相適應(yīng)的裝備，為他們搞好執(zhí)法工作創(chuàng)造必要的條件。

城建監(jiān)察組建形式合理化。目前，按照國家機(jī)構(gòu)改革要求，我區(qū)已成立了山城區(qū)城市管理局。對(duì)于城建檢察隊(duì)伍的組建形式，建設(shè)部在《城建監(jiān)察規(guī)定》中曾指出：城建監(jiān)察隊(duì)伍的組織形式、執(zhí)法內(nèi)容、編制和執(zhí)法方式等內(nèi)容可以由當(dāng)?shù)卣凑找蟠_定。城建監(jiān)察隊(duì)伍的組建已從各職能部門抽調(diào)人員組成，隸屬于城建行政管理部門，但仍存在職能交叉，推委扯皮現(xiàn)象、人員身份不統(tǒng)一問題，因此組建形式復(fù)雜。總結(jié)以上分析組建形式主要分為兩種。第一種城建監(jiān)察隊(duì)伍直接隸屬于各行政職能部門，雖然隊(duì)伍不受各行政職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，但是也會(huì)受到各職能部門的執(zhí)法監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)。第二種是直接隸屬于上級(jí)專門成立的城建監(jiān)察部門，如上掛市城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)等，然后再派駐到各縣區(qū)行使行業(yè)執(zhí)法權(quán)。這兩種組建形式在一定程度上都具有其合理性，因此需要在具體實(shí)際工作中權(quán)衡擇優(yōu)選擇。

豐富城建監(jiān)察工作的執(zhí)法資源。城建監(jiān)察執(zhí)法資源豐富了，監(jiān)察執(zhí)法工作的效果才會(huì)越來越好，只有不斷的整合城建監(jiān)察執(zhí)法資源，建立城建監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理制度，才能滿足城建監(jiān)察執(zhí)法工作的要求。整合群眾資源，凡是涉及到違法建設(shè)的，和社區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一起進(jìn)行執(zhí)法，整合監(jiān)察資源，凡是違法占地建房的，和國土部門一起進(jìn)行執(zhí)法，整合單位資源，凡是執(zhí)法人員違反建房的，和事業(yè)單位，機(jī)關(guān)一起執(zhí)行，整合政法資源，發(fā)揮政府資源的優(yōu)勢(shì)，和公安法院一起進(jìn)行執(zhí)行。通過整合城建監(jiān)察執(zhí)法工作的資源，促進(jìn)城建監(jiān)察執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

健全城建監(jiān)察約束機(jī)制。健全的城建監(jiān)察約束機(jī)制可以明確城建監(jiān)察工作執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法范圍、執(zhí)法具體內(nèi)容和具體執(zhí)法順序等內(nèi)容，加快城建監(jiān)察隊(duì)伍的組組建工作和具體整頓工作。除此之外，還應(yīng)明確約束城建監(jiān)察系統(tǒng)的上下級(jí)關(guān)系、執(zhí)法主體和執(zhí)法客體的關(guān)系、司法過程和人大職權(quán)等各種復(fù)雜關(guān)系，通過這些詳細(xì)細(xì)致的約束機(jī)制可以對(duì)城建監(jiān)察工作過程中產(chǎn)生的糾紛和執(zhí)法過程中的一些過激行為進(jìn)行預(yù)防和及時(shí)制止，從而為嚴(yán)格執(zhí)法和依法執(zhí)政提供依據(jù)和保障。因此，建立城建監(jiān)察執(zhí)法檢查機(jī)制，采用行業(yè)內(nèi)部自監(jiān)、社會(huì)外部監(jiān)督、各級(jí)人大和法制部門相結(jié)合的監(jiān)察管理對(duì)城市發(fā)展過程中城建監(jiān)察工作起著重要的意義。

完善相關(guān)部門的多種方面的工作加強(qiáng)各部門之間的合作。城市建設(shè)監(jiān)察工作需要牽扯到多個(gè)工作部門，但是它們之間并沒有過多的聯(lián)系和合作，沒有將各自的力量發(fā)揮到最大的力度。壓縮監(jiān)察部門工作的程序和步驟，節(jié)省執(zhí)法時(shí)間，從而使執(zhí)法工作得到及時(shí)有效地解決。還有監(jiān)察部門所需要的資金、設(shè)備等物資方面，政府部門應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行充分的考慮，加強(qiáng)資金的投入，使監(jiān)察的工作得到物質(zhì)方面的重組保證。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主體的培育，建立一支高素質(zhì)、高專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。

法制建設(shè)為城建監(jiān)察提供依據(jù)。在城建監(jiān)察工作過程中為依法行政提供依據(jù)和保障，除了健全城建監(jiān)察約束機(jī)制之外，還可以通過法制建設(shè)完成城建行政法律法規(guī)的開展。各級(jí)城建監(jiān)察主管部門，根據(jù)國家建設(shè)部的有關(guān)法律法規(guī)，與當(dāng)?shù)爻墙ūO(jiān)察實(shí)際工作相結(jié)合，制定出適宜當(dāng)?shù)爻墙ūO(jiān)察工作的實(shí)施細(xì)則，完善當(dāng)?shù)爻墙ūO(jiān)察地方性法規(guī)和規(guī)章，促進(jìn)城建行政法律法規(guī)的實(shí)施與落實(shí)。除此之外，健全的法制建設(shè)可以對(duì)城建監(jiān)察隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和骨干人員進(jìn)行法律培訓(xùn)和有組織有計(jì)劃地法制宣講，為城建監(jiān)察隊(duì)伍提供理論武器進(jìn)行武裝頭腦，促進(jìn)了城建監(jiān)察工作對(duì)城市文明發(fā)展的優(yōu)良作用。

4? 結(jié)論

城市建設(shè)行政主管部門如果能夠嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政，執(zhí)政為民的原則，在城市發(fā)展過程中能夠清醒認(rèn)識(shí)和重視城建監(jiān)察工作的重要性，深刻反思和糾正在過去城建監(jiān)察工作過程中所犯下的驗(yàn)證錯(cuò)誤和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，加強(qiáng)城建監(jiān)察工作的認(rèn)真落實(shí)和切實(shí)開展，加強(qiáng)城建監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，完善城建監(jiān)察工作的法制機(jī)制以及合理組建城建監(jiān)察隊(duì)伍等工作，必然能夠使城建監(jiān)察工作能夠更好的為城市發(fā)展提供更好的服務(wù)。

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