摘? 要:在我國公有制為主體、多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟體制下,國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。作為“經(jīng)濟督查”,國有企業(yè)審計對國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。經(jīng)濟越發(fā)展,審計的重要作用就越凸顯。本文首先闡述了國有企業(yè)面臨的改革現(xiàn)狀和國有企業(yè)審計存在的一些問題,隨后給出了改善國有企業(yè)審計的一些措施。
關(guān)鍵詞:國有企業(yè);審計;問題;對策
一、國有企業(yè)面臨的改革現(xiàn)狀
如今,在全面深化改革的背景下,國有企業(yè)改革也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。簡單來說,國有企業(yè)改革面臨以下現(xiàn)狀:
(1)國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制。隨著市場經(jīng)濟的日臻完善,國有企業(yè)也需要注入市場活力。通過發(fā)展混合所有制,既能保證國有資本的主導性地位,又能促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。
(2)國資監(jiān)管方面從“管企業(yè)”向“管資本為主”轉(zhuǎn)變。監(jiān)管方面聚焦資本,保證國有資產(chǎn)的保值、增值。
(3)國有企業(yè)現(xiàn)代化。由于我國國有企業(yè)發(fā)展較早,管理模式、組織形式上多沿襲傳統(tǒng)形式,存在管理僵化、活力不足、發(fā)展勁頭羸弱的情況。在全面深化改革的大背景之下,國有企業(yè)在組織形式、管理模式、人才資源、技術(shù)水平上都要向現(xiàn)代化邁進。
二、改革背景下國有企業(yè)審計存在的問題
(1)審計人員權(quán)力不足。國有企業(yè)不同于一般企業(yè),其出資人和管理人一般屬于國家行政體系,審計人員在進行審計時,存在由于職位差異造成的“不敢審”的情況。從這一角度來看,這種關(guān)系比較容易影響到審計的獨立性。
(2)審計類型單一,審計目標不清晰。當下國有企業(yè)審計以領(lǐng)導人離任前經(jīng)濟責任審計為主,審計類型單一。通過這樣單一的審計類型,難以達到績效評價、資產(chǎn)保值、行政作為等多個審計目標。單一的審計類型,模糊的審計目標,使得國有企業(yè)審計不能有的放矢,難以合理調(diào)配審計資源,影響審計效果和效率。
(3)審計難以做到 “全覆蓋”。國有企業(yè)體系龐大,生產(chǎn)周期長,業(yè)務(wù)流程復雜。當下國有企業(yè)審計往往是針對性有余、全面性不足,難以從宏觀層面把握國有企業(yè)出現(xiàn)的問題,難以做到審計全覆蓋。
(4)審計長效性不足。國有企業(yè)審計,不只是為了發(fā)現(xiàn)問題,更多的是為了在發(fā)現(xiàn)問題之后解決問題。目前國有企業(yè)審計,在審計程序完成、提交審計報告之后,就完成了傳統(tǒng)意義上的所有審計流程。問題在審計完成之后沒有得到有效解決,或者還會經(jīng)常重復問題,這就會極大地影響審計的長效性。
(5)審計結(jié)果利用不充分。公有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中占據(jù)主導性地位,國有企業(yè)審計結(jié)果更容易引起社會的關(guān)注,更容易起到示范效應(yīng)。當下國有審計結(jié)果的利用還不夠充分:國有企業(yè)本身難以做到高效利用審計結(jié)果進行整改和預防;政府相關(guān)部門難以做到利用審計結(jié)果指導制度和規(guī)范的制定;一般企業(yè)難以做到利用國有企業(yè)審計結(jié)果進行自省;社會公眾難以做到重視國有企業(yè)審計結(jié)果,借以透視國家經(jīng)濟政策和市場經(jīng)濟發(fā)展方向。
三、國有企業(yè)審計的加強措施
(1)適當提升審計人員在審計項目中的職權(quán)。審計人員是去查錯糾錯的,與被審計單位存在一個博弈的過程,這個過程要求審計人員盡量能夠站在與被審計單位同一職權(quán)高度上,尤其是在國有企業(yè)審計當中,這一點尤為重要。另外,可以采取部門審計業(yè)務(wù)外包給社會審計的方法,把國有企業(yè)審計的經(jīng)濟獨立和社會審計的行政獨立結(jié)合起來,提升國有企業(yè)審計的質(zhì)量。
(2)發(fā)展多種類型的審計方法,明晰審計目標。國有企業(yè)審計應(yīng)該建立起完整的審計體系,發(fā)展經(jīng)濟責任審計、專項審計、財務(wù)收支審計、績效審計、任中審計等多種審計方法,明晰每次審計業(yè)務(wù)的審計目標。各審計方法既相互獨立,又能夠有機統(tǒng)一;既各行其是,又能互相支撐,結(jié)合使用。
(3)發(fā)展“全覆蓋”審計。在國有企業(yè)審計中,審計機關(guān)要建立健全與審計全覆蓋相適應(yīng)的工作機制,科學規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,分類實施,注重實效,堅持黨政同責、同責同審,對國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。
(4)高效利用國有企業(yè)審計結(jié)果,實現(xiàn)國有企業(yè)審計的長效性。在審計結(jié)果方面,審計人員要將審計結(jié)果及時交于被審計單位和相關(guān)的政府機關(guān),并按照相關(guān)法律法規(guī)向社會公眾公布。同時,國有企業(yè)審計人員就審計問題向相關(guān)企業(yè)提出和推廣預防措施,依據(jù)審計出來的問題對相關(guān)企業(yè)進行指導,未雨綢繆,防患于未然。
(5)堅持國有企業(yè)審計的監(jiān)督和服務(wù)一體化。國有企業(yè)審計不同于一般企業(yè)審計,國有企業(yè)審計在實施監(jiān)督職能的同時,也要通過自己地專長,向有關(guān)企業(yè)建言獻策,服務(wù)于國有企業(yè)改革,參與并且推動國有企業(yè)改革的進程。
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作者簡介:辛飛(1995-),男,漢族,山東省菏澤人,黑龍江大學經(jīng)濟與工商管理學院會計學碩研究生在讀,研究方向:財務(wù)會計理論。