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        中小學(xué)生意外傷亡事故處理的困惑與對(duì)策建議

        2019-08-27 03:33:34閆珍珍鄒弘
        速讀·下旬 2019年8期
        關(guān)鍵詞:對(duì)策

        閆珍珍 鄒弘

        ◆摘 要:近年來(lái),中小學(xué)生意外傷亡事故時(shí)有發(fā)生,由于現(xiàn)行法律中涉及學(xué)生意外傷亡事故處理的條款缺乏系統(tǒng)性和可操作性,這些傷亡事故一旦發(fā)生,家長(zhǎng)便會(huì)不分青紅皂白地把所有責(zé)任都推給學(xué)校,處理結(jié)果各方爭(zhēng)議不斷,學(xué)校承擔(dān)了太多不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,嚴(yán)重干擾了學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序。因此想要妥善處理中小學(xué)生意外傷亡事故,厘清政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)的權(quán)責(zé),確立事故處理的程序,完善各項(xiàng)保障措施,建構(gòu)中小學(xué)生意外傷亡事故的處理長(zhǎng)效機(jī)制亟需提上日程。

        ◆關(guān)鍵詞:意外傷亡事故;困惑;對(duì)策

        一、受諸多因素影響中小學(xué)生意外傷亡事故時(shí)有發(fā)生

        在市縣兩級(jí),中小學(xué)不僅布點(diǎn)面廣,而且受教育群體龐大。以信陽(yáng)市為例,全市有普通高中66所,在校學(xué)生19.09萬(wàn)人;普通初中320所,在校學(xué)生34.7萬(wàn)人;普通小學(xué)1100所,在校學(xué)生67.3萬(wàn)人;全市中小學(xué)在校人數(shù)占全市人口的13.8%。在這個(gè)龐大受教育群體中,未成年人占95%以上,他們大都具有好奇心強(qiáng)、自控能力差等特點(diǎn);再加上信陽(yáng)市是勞務(wù)輸出大市,留守兒童居多,他們?nèi)狈Ω改傅谋O(jiān)護(hù)。因而學(xué)生意外傷亡事故時(shí)有發(fā)生,這些事故主要是以下幾種類型。

        (一)溺亡事故

        淮信陽(yáng)市內(nèi)水域廣,淮河支流眾多,流域面積大。塘、湖、堰、壩:水庫(kù)星羅棋布,全市有大型、中型、小型水庫(kù)984座,萬(wàn)方大塘25萬(wàn)多個(gè),信陽(yáng)的水域資源總量占河南省總量的22%。信陽(yáng)每年有10名以上中小學(xué)生溺亡,成為信陽(yáng)學(xué)生意外死亡的主要?dú)⑹帧?/p>

        (二)交通安全事故

        隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,汽車產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)展,我市道路上的汽車快速增多。近幾年,我市交通事故頻繁發(fā)生,其中有不少受害者是中小學(xué)生。

        (三)猝死事故

        因?qū)W生自身原因或其身體特質(zhì)發(fā)生猝死事故。2018年9月,某縣農(nóng)村中學(xué)七年級(jí)學(xué)生熊某某,女,14歲,上午第二節(jié)體育課先做完準(zhǔn)備活動(dòng)后開始跑操,在跑了50米左右暈倒,體育老師立即撥打了120電話并進(jìn)行人工心肺復(fù)蘇急救,然后送鎮(zhèn)衛(wèi)生院搶救,經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。

        (四)自殺事故

        2018年11月,某高中寢室管理人員在男生公寓樓二樓平臺(tái)發(fā)現(xiàn)高三(1)班學(xué)生舒某墜樓。2019年4月,該高中在進(jìn)行全省普通高中畢業(yè)生高考適應(yīng)性模擬練習(xí),練習(xí)結(jié)束后,周某從教學(xué)樓上跳下身亡。

        二、中小學(xué)生意外傷亡事故發(fā)生的主要原因

        對(duì)信陽(yáng)市近幾年發(fā)生的學(xué)生意外傷亡事故進(jìn)行梳理分析,我們發(fā)現(xiàn)發(fā)生各類意外傷亡事故發(fā)生的原因主要集中在以下幾個(gè)方面。

        (一)未成年學(xué)生人數(shù)眾多,其自身自控、自律性差

        未成年學(xué)生活波好動(dòng),精力旺盛,但因?yàn)槟挲g限制認(rèn)知能力又有限,這就是使得未成年學(xué)生很容易發(fā)生意外傷亡事故。

        (二)留守兒童數(shù)量多,家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)和教育缺失

        我市是勞務(wù)輸出大市,大量的農(nóng)民工外出務(wù)工后,留下大量的未成年兒童,留守兒童多為隔代看護(hù),囿于年齡、身體、精力等原因,有的只看不護(hù),有的不看不護(hù)。

        (三)學(xué)生的人身安全保護(hù)工作未得到全社會(huì)的關(guān)注和配合

        目前我市各級(jí)各類學(xué)校在保證學(xué)生安全的教育工作中付出了巨大的人力、物力和精力,在預(yù)防學(xué)校安全事故的發(fā)生上面取得了一定的成效,但是單靠教育部門的單打獨(dú)斗,并不能從根本上解決問題。就信陽(yáng)市的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),由于沒有得到社會(huì)各個(gè)方面的支持,致使學(xué)校的安全工作困難重重。例如教育局每年暑假來(lái)臨都要發(fā)出預(yù)防溺水的相關(guān)安全預(yù)警,學(xué)校和老師也會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行大量的預(yù)防溺水安全教育,但是我市一到暑假期間都會(huì)有學(xué)生溺亡事故的發(fā)生,并且還不止一起,主要是因?yàn)槭罴倨陂g家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)不到位,致使孩子缺乏約束,還有大量的河、溝、庫(kù)、堰存在缺少安全警示、救生設(shè)施等危險(xiǎn)隱患。

        三、中小學(xué)生意外傷亡事故處理的現(xiàn)實(shí)讓學(xué)校很無(wú)奈,也很困惑

        學(xué)生意外傷亡事故,受害者都是年幼的孩子,孩子發(fā)生意外,對(duì)一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)是一種沉重的打擊。學(xué)校一旦發(fā)生學(xué)生意外傷亡事故,先不說(shuō)是否要承擔(dān)法律責(zé)任,來(lái)自社會(huì)和家長(zhǎng)的壓力就令學(xué)??嗖豢把?。目前信陽(yáng)市中小學(xué)生發(fā)生學(xué)生意外傷亡事故,由于媒體聚焦,社會(huì)關(guān)注,領(lǐng)導(dǎo)批示,家長(zhǎng)取鬧,黨政領(lǐng)導(dǎo)為了穩(wěn)定和諧大局的需要,簽發(fā)穩(wěn)妥處理意見。事發(fā)學(xué)校大多沒有依法、依規(guī)處理,而是和稀泥,息事寧人,采取所謂“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的方法來(lái)處理,使得一旦發(fā)生意外傷亡事故,不管校方有無(wú)責(zé)任,都會(huì)出現(xiàn)家長(zhǎng)鬧,領(lǐng)導(dǎo)批,學(xué)校賠的尷尬局面。

        2019年4月27日(周六)14時(shí)許,商城縣達(dá)權(quán)店鎮(zhèn)初中3名男性未成年學(xué)生在周末休息結(jié)伴外出游玩時(shí),一人不慎落水,另外兩人施救不當(dāng),三人均不幸溺亡。事故發(fā)生后,家長(zhǎng)情緒激動(dòng),到學(xué)生所在學(xué)校吵鬧,要求校方賠償。根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第2條指出:“學(xué)生傷害事故是指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中,以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的,造成了在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故?!贝藯l文明確指出中小學(xué)意外傷亡事故必須是在學(xué)校的教育和管理職責(zé)范圍內(nèi)。學(xué)生在周末休息期間游泳溺亡,學(xué)校是不需要承擔(dān)責(zé)任的。

        2018年9月,某縣農(nóng)村中學(xué)七年級(jí)學(xué)生熊某某,女14歲,上午第二節(jié)體育課先做完準(zhǔn)備活動(dòng)后開始跑操,在跑了50米左右暈倒,體育老師立即撥打了120電話并進(jìn)行人工心肺復(fù)蘇急救,隨后送鎮(zhèn)衛(wèi)生院搶救,經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。事后其家長(zhǎng)到學(xué)校大吵大鬧,索要賠償,教育行政部門和校方根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示盡快協(xié)調(diào)解決,只好花錢解決。根據(jù)教育部《學(xué)生人身傷害事故處理辦法》第十二條的規(guī)定:“學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài),學(xué)校不知道或者難以知道的,學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé),行為并無(wú)不當(dāng)?shù)?,無(wú)法律責(zé)任?!痹谶@個(gè)案例中,學(xué)生因自身身體原因發(fā)生人身傷亡事故,學(xué)校之前并不知情,且在危險(xiǎn)發(fā)生后積極履行了緊急救助義務(wù),這種情況下,學(xué)校是不需要承擔(dān)法律責(zé)任的。

        2018年4月,我市某高中復(fù)讀班學(xué)生,周某,18歲,在參加完全省普通高中畢業(yè)生高考適應(yīng)模擬練習(xí)后,從教學(xué)樓跳下身亡。經(jīng)事后調(diào)查發(fā)現(xiàn),該生性格孤僻,心里承受能力差,因感覺在??贾邪l(fā)揮不好,害怕接下來(lái)的高考也發(fā)揮不好,遂產(chǎn)生輕生念頭。在此之前,班主任及任課老師對(duì)其進(jìn)行了多次心里疏導(dǎo)和溝通。但是還是發(fā)生了學(xué)生傷亡事故。根據(jù)教育部《學(xué)生人身傷害事故處理辦法》第十二條的規(guī)定:“學(xué)生自殺、自傷的,學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé),行為并無(wú)不當(dāng)?shù)?,無(wú)法律責(zé)任。”此事故發(fā)生后,學(xué)生家長(zhǎng)情緒激動(dòng),不分責(zé)任,逼迫學(xué)校給付了賠償金。

        作為公益性教育機(jī)構(gòu)的學(xué)校,對(duì)于學(xué)生人身傷害事故的處理,既要承受極大的社會(huì)和家長(zhǎng)的壓力,又要承擔(dān)沉重的經(jīng)濟(jì)壓力,既無(wú)奈又困惑。

        四、妥善解決中小學(xué)生意外傷亡事故的對(duì)策建議

        大量的學(xué)生人身傷害事故的處理都是采取的非正規(guī)手段,甚至在一些地方發(fā)生了圍堵學(xué)校大門事件,嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常教學(xué)秩序,使學(xué)校教育教學(xué)工作如履薄冰,因此我們既要保障學(xué)生的身心健康、為那些受到傷害的學(xué)生提供合法的救濟(jì),也需要在一定程度上保障學(xué)校的合法權(quán)益。

        (一)制定《河南省中小學(xué)生人身傷害預(yù)防與處理?xiàng)l例》

        雖然《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》都對(duì)學(xué)校如何進(jìn)行校園安全管理工作、如何進(jìn)行意外傷亡事故處理作出了規(guī)定。但是這些規(guī)定都比較籠統(tǒng),沒有細(xì)化具體程序,可操作性不強(qiáng)。希望省人大、省政府參照《河南省中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》,盡快著手制定《河南省中小學(xué)生人身傷害預(yù)防與處理?xiàng)l例》,具體規(guī)定學(xué)生人身傷害處理的基本原則、各部門的基本職責(zé)、學(xué)校的工作內(nèi)容、學(xué)校的法律責(zé)任等,使得學(xué)生人身傷害處理工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、高效化。

        (二)形成各方協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

        想要處理好學(xué)生人身傷害事故,單靠教育系統(tǒng)是不行的,需要社會(huì)各界和政府各個(gè)部門通力協(xié)助,才能達(dá)到最佳的效果。建立和完善學(xué)生人身傷害事故處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制就是用制度來(lái)明確政府、學(xué)校、教師和家長(zhǎng)等的主體責(zé)任,強(qiáng)調(diào)程序,強(qiáng)化義務(wù),保證事故處理的公正、透明,從而減少爭(zhēng)議和糾紛,維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序。事故發(fā)生后,教育、公安和司法等部門立即啟動(dòng)聯(lián)席會(huì)議,合法、合理、有效、快速的處理好事故。

        (三)加強(qiáng)中小學(xué)生意外傷亡事故處理的專業(yè)化、法治化

        與學(xué)校的其他工作不同,學(xué)校的安全管理的法治化、專業(yè)化特征越發(fā)明顯。教育行政部門的普通工作人員和學(xué)校面對(duì)各類傷亡事故沒有處理經(jīng)驗(yàn),致使學(xué)校在處理這類問題上陷入巨大困境。這就需要探索事故處理的專業(yè)化、法治化機(jī)構(gòu)。

        近年來(lái)一些醫(yī)院針對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的“醫(yī)鬧現(xiàn)象”,成立專門的“醫(yī)療事故調(diào)處中心”,我們教育部門面對(duì)“校鬧現(xiàn)象”,可以成立“學(xué)生傷亡事故調(diào)處中心”,專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉校、涉教的各類學(xué)生傷亡事故處理糾紛。

        (四)加強(qiáng)法治宣傳,強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和法治意識(shí)

        學(xué)生人身傷害事故處理的最大困境在于家長(zhǎng)無(wú)法把握維權(quán)的邊界,不遵循正確的途徑,因此有必要加強(qiáng)法治知識(shí)宣傳,強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和法治意識(shí)。監(jiān)護(hù)人要切實(shí)提高自身的責(zé)任觀念和預(yù)防意識(shí),采取預(yù)防措施,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的人身安全保護(hù);并且在事故發(fā)生后,能夠做到以法律程序理性處理,而不是糾纏、鬧訪,信訪不信法。

        在我國(guó)山東的一些地方,利用家長(zhǎng)委員會(huì)等組織參與學(xué)校安全事故的處理,利用家長(zhǎng)委員會(huì)經(jīng)常性的對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)護(hù)責(zé)任提醒,強(qiáng)化家長(zhǎng)的法治意識(shí),事故發(fā)生后合理溝通疏導(dǎo)家長(zhǎng)的情緒,取得了良好的效果。另外學(xué)??稍陂_學(xué)之初以《學(xué)生安全責(zé)任告知書》的形式告知學(xué)校教育和家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)的具體責(zé)任;并要求家長(zhǎng)進(jìn)行學(xué)生特異體質(zhì)、特定疾病、心理異常情況登記;告知家長(zhǎng)《學(xué)生傷害事故處理辦法》的具體條款。

        (五)進(jìn)一步落實(shí)中小學(xué)生意外傷亡保障體系建設(shè)

        各教育行政部門和學(xué)校要高度重視學(xué)生安全教育管理工作,在全面落實(shí)師生校方責(zé)任保險(xiǎn)的同時(shí),還要積極鼓勵(lì)支持學(xué)生參加政府推行的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn),還可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)家長(zhǎng)為學(xué)生購(gòu)買社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、重大疾病和意外傷害綜合保險(xiǎn)等,通過逐步完善學(xué)校、家庭、社會(huì)和學(xué)生“四位一體”的中小學(xué)生意外傷亡事故保障體系建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校和家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

        學(xué)生人身傷害事故的妥善處理,不僅是教育系統(tǒng)的重大任務(wù),更是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。生命不保,何談教育。只有堅(jiān)持維護(hù)學(xué)生生命安全的原則,積極探索學(xué)生人身傷害事故處理的新路徑、新趨勢(shì),才能既保障學(xué)生的身心健康、為受傷害的學(xué)生提供合法的救濟(jì),又保障學(xué)校的合法權(quán)益。

        參考文獻(xiàn)

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