閆珍珍 鄒弘

◆摘 要：近年來(lái)，中小學(xué)生意外傷亡事故時(shí)有發(fā)生，由于現(xiàn)行法律中涉及學(xué)生意外傷亡事故處理的條款缺乏系統(tǒng)性和可操作性，這些傷亡事故一旦發(fā)生，家長(zhǎng)便會(huì)不分青紅皂白地把所有責(zé)任都推給學(xué)校，處理結(jié)果各方爭(zhēng)議不斷，學(xué)校承擔(dān)了太多不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，嚴(yán)重干擾了學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序。因此想要妥善處理中小學(xué)生意外傷亡事故，厘清政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)的權(quán)責(zé)，確立事故處理的程序，完善各項(xiàng)保障措施，建構(gòu)中小學(xué)生意外傷亡事故的處理長(zhǎng)效機(jī)制亟需提上日程。

◆關(guān)鍵詞：意外傷亡事故；困惑；對(duì)策

一、受諸多因素影響中小學(xué)生意外傷亡事故時(shí)有發(fā)生

在市縣兩級(jí)，中小學(xué)不僅布點(diǎn)面廣，而且受教育群體龐大。以信陽(yáng)市為例，全市有普通高中66所，在校學(xué)生19.09萬(wàn)人；普通初中320所，在校學(xué)生34.7萬(wàn)人；普通小學(xué)1100所，在校學(xué)生67.3萬(wàn)人；全市中小學(xué)在校人數(shù)占全市人口的13.8%。在這個(gè)龐大受教育群體中，未成年人占95%以上，他們大都具有好奇心強(qiáng)、自控能力差等特點(diǎn)；再加上信陽(yáng)市是勞務(wù)輸出大市，留守兒童居多，他們?nèi)狈Ω改傅谋O(jiān)護(hù)。因而學(xué)生意外傷亡事故時(shí)有發(fā)生，這些事故主要是以下幾種類型。

（一）溺亡事故

淮信陽(yáng)市內(nèi)水域廣，淮河支流眾多，流域面積大。塘、湖、堰、壩：水庫(kù)星羅棋布，全市有大型、中型、小型水庫(kù)984座，萬(wàn)方大塘25萬(wàn)多個(gè)，信陽(yáng)的水域資源總量占河南省總量的22%。信陽(yáng)每年有10名以上中小學(xué)生溺亡，成為信陽(yáng)學(xué)生意外死亡的主要?dú)⑹帧?/p>

（二）交通安全事故

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)展，我市道路上的汽車快速增多。近幾年，我市交通事故頻繁發(fā)生，其中有不少受害者是中小學(xué)生。

（三）猝死事故

因?qū)W生自身原因或其身體特質(zhì)發(fā)生猝死事故。2018年9月，某縣農(nóng)村中學(xué)七年級(jí)學(xué)生熊某某，女，14歲，上午第二節(jié)體育課先做完準(zhǔn)備活動(dòng)后開始跑操，在跑了50米左右暈倒，體育老師立即撥打了120電話并進(jìn)行人工心肺復(fù)蘇急救，然后送鎮(zhèn)衛(wèi)生院搶救，經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。

（四）自殺事故

2018年11月，某高中寢室管理人員在男生公寓樓二樓平臺(tái)發(fā)現(xiàn)高三（1）班學(xué)生舒某墜樓。2019年4月，該高中在進(jìn)行全省普通高中畢業(yè)生高考適應(yīng)性模擬練習(xí)，練習(xí)結(jié)束后，周某從教學(xué)樓上跳下身亡。

二、中小學(xué)生意外傷亡事故發(fā)生的主要原因

對(duì)信陽(yáng)市近幾年發(fā)生的學(xué)生意外傷亡事故進(jìn)行梳理分析，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)生各類意外傷亡事故發(fā)生的原因主要集中在以下幾個(gè)方面。

（一）未成年學(xué)生人數(shù)眾多，其自身自控、自律性差

未成年學(xué)生活波好動(dòng)，精力旺盛，但因?yàn)槟挲g限制認(rèn)知能力又有限，這就是使得未成年學(xué)生很容易發(fā)生意外傷亡事故。

（二）留守兒童數(shù)量多，家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)和教育缺失

我市是勞務(wù)輸出大市，大量的農(nóng)民工外出務(wù)工后，留下大量的未成年兒童，留守兒童多為隔代看護(hù)，囿于年齡、身體、精力等原因，有的只看不護(hù)，有的不看不護(hù)。

（三）學(xué)生的人身安全保護(hù)工作未得到全社會(huì)的關(guān)注和配合

目前我市各級(jí)各類學(xué)校在保證學(xué)生安全的教育工作中付出了巨大的人力、物力和精力，在預(yù)防學(xué)校安全事故的發(fā)生上面取得了一定的成效，但是單靠教育部門的單打獨(dú)斗，并不能從根本上解決問題。就信陽(yáng)市的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，由于沒有得到社會(huì)各個(gè)方面的支持，致使學(xué)校的安全工作困難重重。例如教育局每年暑假來(lái)臨都要發(fā)出預(yù)防溺水的相關(guān)安全預(yù)警，學(xué)校和老師也會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行大量的預(yù)防溺水安全教育，但是我市一到暑假期間都會(huì)有學(xué)生溺亡事故的發(fā)生，并且還不止一起，主要是因?yàn)槭罴倨陂g家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)不到位，致使孩子缺乏約束，還有大量的河、溝、庫(kù)、堰存在缺少安全警示、救生設(shè)施等危險(xiǎn)隱患。

三、中小學(xué)生意外傷亡事故處理的現(xiàn)實(shí)讓學(xué)校很無(wú)奈，也很困惑

學(xué)生意外傷亡事故，受害者都是年幼的孩子，孩子發(fā)生意外，對(duì)一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)是一種沉重的打擊。學(xué)校一旦發(fā)生學(xué)生意外傷亡事故，先不說(shuō)是否要承擔(dān)法律責(zé)任，來(lái)自社會(huì)和家長(zhǎng)的壓力就令學(xué)?？嗖豢把?。目前信陽(yáng)市中小學(xué)生發(fā)生學(xué)生意外傷亡事故，由于媒體聚焦，社會(huì)關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)批示，家長(zhǎng)取鬧，黨政領(lǐng)導(dǎo)為了穩(wěn)定和諧大局的需要，簽發(fā)穩(wěn)妥處理意見。事發(fā)學(xué)校大多沒有依法、依規(guī)處理，而是和稀泥，息事寧人，采取所謂“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的方法來(lái)處理，使得一旦發(fā)生意外傷亡事故，不管校方有無(wú)責(zé)任，都會(huì)出現(xiàn)家長(zhǎng)鬧，領(lǐng)導(dǎo)批，學(xué)校賠的尷尬局面。

2019年4月27日（周六）14時(shí)許，商城縣達(dá)權(quán)店鎮(zhèn)初中3名男性未成年學(xué)生在周末休息結(jié)伴外出游玩時(shí)，一人不慎落水，另外兩人施救不當(dāng)，三人均不幸溺亡。事故發(fā)生后，家長(zhǎng)情緒激動(dòng)，到學(xué)生所在學(xué)校吵鬧，要求校方賠償。根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第2條指出：“學(xué)生傷害事故是指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成了在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故?！贝藯l文明確指出中小學(xué)意外傷亡事故必須是在學(xué)校的教育和管理職責(zé)范圍內(nèi)。學(xué)生在周末休息期間游泳溺亡，學(xué)校是不需要承擔(dān)責(zé)任的。

2018年9月，某縣農(nóng)村中學(xué)七年級(jí)學(xué)生熊某某，女14歲，上午第二節(jié)體育課先做完準(zhǔn)備活動(dòng)后開始跑操，在跑了50米左右暈倒，體育老師立即撥打了120電話并進(jìn)行人工心肺復(fù)蘇急救，隨后送鎮(zhèn)衛(wèi)生院搶救，經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。事后其家長(zhǎng)到學(xué)校大吵大鬧，索要賠償，教育行政部門和校方根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示盡快協(xié)調(diào)解決，只好花錢解決。根據(jù)教育部《學(xué)生人身傷害事故處理辦法》第十二條的規(guī)定：“學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難以知道的，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)?shù)?，無(wú)法律責(zé)任?！痹谶@個(gè)案例中，學(xué)生因自身身體原因發(fā)生人身傷亡事故，學(xué)校之前并不知情，且在危險(xiǎn)發(fā)生后積極履行了緊急救助義務(wù)，這種情況下，學(xué)校是不需要承擔(dān)法律責(zé)任的。

2018年4月，我市某高中復(fù)讀班學(xué)生，周某，18歲，在參加完全省普通高中畢業(yè)生高考適應(yīng)模擬練習(xí)后，從教學(xué)樓跳下身亡。經(jīng)事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該生性格孤僻，心里承受能力差，因感覺在?？贾邪l(fā)揮不好，害怕接下來(lái)的高考也發(fā)揮不好，遂產(chǎn)生輕生念頭。在此之前，班主任及任課老師對(duì)其進(jìn)行了多次心里疏導(dǎo)和溝通。但是還是發(fā)生了學(xué)生傷亡事故。根據(jù)教育部《學(xué)生人身傷害事故處理辦法》第十二條的規(guī)定：“學(xué)生自殺、自傷的，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)?shù)?，無(wú)法律責(zé)任。”此事故發(fā)生后，學(xué)生家長(zhǎng)情緒激動(dòng)，不分責(zé)任，逼迫學(xué)校給付了賠償金。

作為公益性教育機(jī)構(gòu)的學(xué)校，對(duì)于學(xué)生人身傷害事故的處理，既要承受極大的社會(huì)和家長(zhǎng)的壓力，又要承擔(dān)沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，既無(wú)奈又困惑。

四、妥善解決中小學(xué)生意外傷亡事故的對(duì)策建議

大量的學(xué)生人身傷害事故的處理都是采取的非正規(guī)手段，甚至在一些地方發(fā)生了圍堵學(xué)校大門事件，嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，使學(xué)校教育教學(xué)工作如履薄冰，因此我們既要保障學(xué)生的身心健康、為那些受到傷害的學(xué)生提供合法的救濟(jì)，也需要在一定程度上保障學(xué)校的合法權(quán)益。

（一）制定《河南省中小學(xué)生人身傷害預(yù)防與處理?xiàng)l例》

雖然《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》都對(duì)學(xué)校如何進(jìn)行校園安全管理工作、如何進(jìn)行意外傷亡事故處理作出了規(guī)定。但是這些規(guī)定都比較籠統(tǒng)，沒有細(xì)化具體程序，可操作性不強(qiáng)。希望省人大、省政府參照《河南省中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》，盡快著手制定《河南省中小學(xué)生人身傷害預(yù)防與處理?xiàng)l例》，具體規(guī)定學(xué)生人身傷害處理的基本原則、各部門的基本職責(zé)、學(xué)校的工作內(nèi)容、學(xué)校的法律責(zé)任等，使得學(xué)生人身傷害處理工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、高效化。

（二）形成各方協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

想要處理好學(xué)生人身傷害事故，單靠教育系統(tǒng)是不行的，需要社會(huì)各界和政府各個(gè)部門通力協(xié)助，才能達(dá)到最佳的效果。建立和完善學(xué)生人身傷害事故處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制就是用制度來(lái)明確政府、學(xué)校、教師和家長(zhǎng)等的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)程序，強(qiáng)化義務(wù)，保證事故處理的公正、透明，從而減少爭(zhēng)議和糾紛，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序。事故發(fā)生后，教育、公安和司法等部門立即啟動(dòng)聯(lián)席會(huì)議，合法、合理、有效、快速的處理好事故。

（三）加強(qiáng)中小學(xué)生意外傷亡事故處理的專業(yè)化、法治化

與學(xué)校的其他工作不同，學(xué)校的安全管理的法治化、專業(yè)化特征越發(fā)明顯。教育行政部門的普通工作人員和學(xué)校面對(duì)各類傷亡事故沒有處理經(jīng)驗(yàn)，致使學(xué)校在處理這類問題上陷入巨大困境。這就需要探索事故處理的專業(yè)化、法治化機(jī)構(gòu)。

近年來(lái)一些醫(yī)院針對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的“醫(yī)鬧現(xiàn)象”，成立專門的“醫(yī)療事故調(diào)處中心”，我們教育部門面對(duì)“校鬧現(xiàn)象”，可以成立“學(xué)生傷亡事故調(diào)處中心”，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉校、涉教的各類學(xué)生傷亡事故處理糾紛。

（四）加強(qiáng)法治宣傳，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和法治意識(shí)

學(xué)生人身傷害事故處理的最大困境在于家長(zhǎng)無(wú)法把握維權(quán)的邊界，不遵循正確的途徑，因此有必要加強(qiáng)法治知識(shí)宣傳，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和法治意識(shí)。監(jiān)護(hù)人要切實(shí)提高自身的責(zé)任觀念和預(yù)防意識(shí)，采取預(yù)防措施，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的人身安全保護(hù)；并且在事故發(fā)生后，能夠做到以法律程序理性處理，而不是糾纏、鬧訪，信訪不信法。

在我國(guó)山東的一些地方，利用家長(zhǎng)委員會(huì)等組織參與學(xué)校安全事故的處理，利用家長(zhǎng)委員會(huì)經(jīng)常性的對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)護(hù)責(zé)任提醒，強(qiáng)化家長(zhǎng)的法治意識(shí)，事故發(fā)生后合理溝通疏導(dǎo)家長(zhǎng)的情緒，取得了良好的效果。另外學(xué)?？稍陂_學(xué)之初以《學(xué)生安全責(zé)任告知書》的形式告知學(xué)校教育和家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)的具體責(zé)任；并要求家長(zhǎng)進(jìn)行學(xué)生特異體質(zhì)、特定疾病、心理異常情況登記；告知家長(zhǎng)《學(xué)生傷害事故處理辦法》的具體條款。

（五）進(jìn)一步落實(shí)中小學(xué)生意外傷亡保障體系建設(shè)

各教育行政部門和學(xué)校要高度重視學(xué)生安全教育管理工作，在全面落實(shí)師生校方責(zé)任保險(xiǎn)的同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)支持學(xué)生參加政府推行的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，還可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)家長(zhǎng)為學(xué)生購(gòu)買社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、重大疾病和意外傷害綜合保險(xiǎn)等，通過逐步完善學(xué)校、家庭、社會(huì)和學(xué)生“四位一體”的中小學(xué)生意外傷亡事故保障體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校和家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

學(xué)生人身傷害事故的妥善處理，不僅是教育系統(tǒng)的重大任務(wù)，更是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。生命不保，何談教育。只有堅(jiān)持維護(hù)學(xué)生生命安全的原則，積極探索學(xué)生人身傷害事故處理的新路徑、新趨勢(shì)，才能既保障學(xué)生的身心健康、為受傷害的學(xué)生提供合法的救濟(jì)，又保障學(xué)校的合法權(quán)益。

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