張勛祥

“文革”后，彭真再次負責法制工作，“法律面前人人平等”從此也成了他的口頭禪。他高舉法制的旗幟、保護人民正當權益、保障社會主義現(xiàn)代化建設順利進行，為改革開放的推進奠定了法治基礎。

高舉社會主義民主法制的旗幟

“文革”期間，憲法遭踐踏、人民代表大會制度遭破壞，民主選舉制度被取消。“文革”結束后，彭真常講一個詞“人心思法”。那時人們對法律的渴望，比任何時候都要強烈。

從秦城監(jiān)獄走出來的彭真更加堅定了完善社會主義民主法制的信念，他相信只有確立法律的地位，才能防止糟糕局面的重演。他清晰地認識到：“管理國家一定要靠法制?！痹趶统龊蟮?0年立法歲月中，彭真反復講，中共領導人民制定憲法和法律，既領導人民遵守、執(zhí)行憲法和法律，自身也必須在憲法和法律允許的范圍內活動。

彭真復出后第一件事就是修訂逮捕拘留條例。因為“文革”中發(fā)生了太多隨意抓人的事件，很多人未經過任何法律手續(xù)和程序就被莫名其妙地抓起來。這個條例開宗明義地宣布，根據(jù)《憲法》“保護公民的人身自由和住宅不受侵犯”。接著明確提出：“中華人民共和國公民，非經人民法院決定或者人民檢察院批準，不受逮捕?！钡@只解決了不能任意抓人的問題，彭真認為要系統(tǒng)地保障人權，核心是要制定刑法等基本法律。

對于《刑法》的制定，爭議不大，而對于《刑事訴訟法》的認識則不統(tǒng)一，全國人大常委會法工委原主任、曾長期在彭真身邊工作的顧昂然回憶：“彭真同志對我說，過去我們強調實質問題，不大講程序，所以要重視程序，《刑事訴訟法》可以從程序方面保證刑法的實施?！辈莅冈瓉硪?guī)定，《刑事訴訟法》的任務是“揭露犯罪、證實犯罪和懲罰犯罪”。在具體審議草案時，彭真提出增加“保障無罪的人不受刑事追究”。彭真對證據(jù)問題的重視貫穿這部法律起草始末。比如，他把“搜集”證據(jù)改為“收集”證據(jù)，把證據(jù)明確界定為“能夠證實被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)”。這些思想在當時非常重要，說明彭真深刻總結了“文革”教訓，真正在依照法治精神來主持制定法律?！缎淌略V訟法》第40條規(guī)定：對主要犯罪事實已經查清、可能判處徒刑以上刑罰的人犯，采取取保候審、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險性而有逮捕必要的，應立即依法逮捕。其中，“對主要犯罪事實已經查清”這句話就是彭真提出來的，清楚、嚴格地限制了逮捕條件，杜絕再像“文革”那樣，不講規(guī)矩、條件肆意抓人。

彭真重新工作后，用3個月時間就重新修訂了《地方各級人大和政府組織法》 《選舉法》 《人民法院組織法》 《人民檢察院組織法》 《刑法》 《刑事訴訟法》 《中外合資經營企業(yè)法》 7部重要法律，其中頒布《刑法》在當時顯得非常急迫。重新修訂《刑法》時，彭真特地加上了對“文革”特定歷史環(huán)境下的反思，明確規(guī)定了保護公共財產和個人合法財產，保護公民的人身權利、民主權利和其他權利，不受任何人、任何機關非法侵犯;規(guī)定了嚴禁刑訊逼供、聚眾打砸搶、非法拘禁、誣告陷害以及侮辱誹謗等。

在《憲法》修定中，彭真對黨的領導下如何堅持法制原則進行了特別關注。新《憲法》在序言中明確指出：“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責?！边@里所說各政黨，首先是中國共產黨。他指出：“中國人民和中國共產黨都已經深知，憲法的權威關系到政治的安定和國家的命運，決不允許對憲法根基的任何損害。我們國家的權力屬于人民，國家的命運由覺悟了的人民來掌握。中國共產黨是代表中國人民利益、執(zhí)行人民意志的工人階級政黨，除了人民的利益，沒有自己的特殊利益。”在黨要守法的問題上他講得很透徹：黨領導人民制定憲法和法律，同時也領導人民遵守憲法和法律，黨也必須在憲法和法律范圍內活動。歸根結底仍舊是“法律面前人人平等”這個理念，黨自己也不能超越。1982年他在主持《憲法》起草工作時，特別主張把“憲法具有最高法律地位，黨要以憲法為根本的活動準則，任何組織不得有超越憲法的特權”寫入《憲法》。他指出，黨章這樣規(guī)定，《憲法》也這樣規(guī)定，這就解決了過去國家沒有明確解決的問題，也解決了社會主義民主法制這個關鍵問題。

關于我國的社會主義經濟制度，提出要“發(fā)展多種形式的經濟，以利于國民經濟的繁榮”。為計劃經濟向市場經濟轉型打開了缺口。

1982年《憲法》 第41條規(guī)定，中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。簡單的“控告”兩字，成為7年之后正式確立“行政訴訟”的憲法依據(jù)。當后來陸續(xù)有人將行政機關告上法庭的時候，人們才發(fā)現(xiàn)，原來“民告官”早已有了合法依據(jù)。

到1988年，已有130多部法律、行政法規(guī)規(guī)定了可以受理的行政案件，建立完善的行政訴訟制度迫在眉睫?！缎姓V訟法》最終在1989年4月順利地獲得通過。另一部重要的法律《民法通則》也在彭真等的具體關心下開始起草，它解決的一個基本問題是，在政府行政行為等公權力之外，公民與公民，公民與企業(yè)、社會機構，公民與政府之間也可以在平等自愿的基礎上，自由從事法律不禁止的一切活動。

“八二憲法”為中國的民主開辟了道路，在前進的過程中充滿了曲折，村民自治的發(fā)展就折射了其艱難的歷程。1982年修憲時，彭真就提出農村要實行村民自治。在他的力主下，村民自治被寫入“八二憲法”，農民群眾按照民主集中制的原則，成立村民委員會，要辦什么、不辦什么，都由群眾自己依法決定。

法制保護人權

“文革”前，《刑法》草案已改到第33稿，到1979年，彭真及時吸取“文革”期間人身權、人格尊嚴橫遭侵犯的慘痛教訓，將“非法拘禁”“誣告陷害”“刑訊逼供”等新罪名寫入刑法 ，他強調執(zhí)法機關在堅決依法懲治犯罪的同時，必須嚴禁非法拘禁、嚴禁“逼供信”。他說：“錯捕、錯判要堅決糾正、平反，因為我們的國家是代表人民的，是實事求是、光明正大的，不冤枉好人。不要認為有5%的錯案不要緊，就是1%錯了也了不得，在你看來是1%，對一個被冤枉的人來說就是100%。因此，我們要嚴肅對待，該判的一定要判，冤枉的一定要糾正。把好人錯當反革命，就打擊了工人、農民、知識分子。人民民主專政要打擊敵人，又必須保護人民?！?/p>

在1982年修改《憲法》時，彭真尤其強調：“人民，只有人民，才是國家和社會的主人?！币虼?，新憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！薄叭嗣褚勒辗梢?guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”同時，他反復強調“法律面前人人平等”的原則，不管什么人，都要服從法律，在法律面前不承認任何人有任何特權，對于違法犯罪的人，不管資格多老、地位多高、功勞多大，都不能加以縱容和包庇，都應該依法制裁。檢察院依法獨立行使檢察權，法院依法獨立進行審判，只服從法律，以事實為根據(jù)，以法律為準繩。

以法制保障現(xiàn)代化建設

1953年9月16日，在中央人民政府第27次會議上，彭真提出“政法工作的主要任務就是要逐步實現(xiàn)比較完備的人民民主法制，來保護和促進社會生產力的進一步發(fā)展”的觀點。1979年后，他領導制定了一系列關于國家機構、民事、刑事、訴訟程序、經濟、涉外等方面的基本法律，為保障我國現(xiàn)代化建設奠定了堅實基礎。他對社會主義法制建設提出了許多重要思想，指出：健全社會主義法制，必須圍繞經濟建設這個中心，立法工作必須從中國的國情出發(fā)，總結自己的實踐經驗，同時吸取古今中外有益的東西。

1980年，彭真任憲法修改委員會副主任委員，直接主持了憲法修改工作。1982年五屆全國人大人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》? 將“現(xiàn)代化建設”提到國家根本任務的高度，并在序言中明確規(guī)定：今后國家的根本任務是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化。彭真在《關于修改中華人民共和國憲法草案的報告》 中對此重要意義作了明確說明：撥亂反正的一項重大戰(zhàn)略方針，就是把國家的工作重點堅決轉移到社會主義現(xiàn)代化經濟建設上來。一切工作都要圍繞這個重點，為這個重點服務。國家的鞏固強盛，社會的安定繁榮，人民物質文化生活的改善提高，最終都取決于生產的發(fā)展，取決于現(xiàn)代化建設的成功。今后必須堅定不移地貫徹執(zhí)行這個建設方針，除非敵人大規(guī)模入侵，把這個方針記載在憲法中，是十分必要的。

彭真主持全國人大常委會的工作，對建立和完善人民代表大會制度傾注了大量心血。早在1951年他就指出：人民代表大會制度是我們國家的根本政治制度，是全國人民管理國家的基本組織形式，是我們在政權工作中走群眾路線最有效的重要形式。在“文革”后，他又提出，人民通過人民代表大會制度，把國家、民族的前途和命運掌握在自己手里，這是維護人民根本利益的可靠保證，也是我國能經得起各種風險的可靠保證。人大常委會依照憲法賦予的職責進行工作，一不要失職，二不要越權，在工作中必須嚴格遵守民主集中制的原則，集體行使權力，集體決定問題，在充分發(fā)揚民主的過程中統(tǒng)一思想，實行高度民主基礎上的高度集中。要不斷加強人大常委會的組織、制度建設，使它的工作逐步走向制度化、規(guī)范化。這樣就從法制上排除了人為干擾，聚集全國人民的智慧和力量進行社會主義現(xiàn)代化建設。

此外，彭真總結政法工作的歷史經驗，對改革開放后政法工作的任務、方針、政策和隊伍建設作了全面論述，提出：根本任務是為社會主義現(xiàn)代化建設服務;嚴厲打擊嚴重危害社會治安的犯罪，嚴厲打擊破壞經濟的犯罪，堅決同危害社會主義精神文明的犯罪行為作斗爭，保障改革開放和四化建設的順利進行;對嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子，必須依法從重從快處理;對輕微違法犯罪的青少年，則要像父母對待害傳染病的孩子、醫(yī)生對待病人那樣，滿腔熱情、耐心細致地教育、感化、改造他們;政法工作必須緊緊依靠群眾，實行專門機關與群眾路線相結合，反對和克服神秘主義;必須大力提高政法隊伍的政治素質和業(yè)務素質。彭真通過制定和貫徹關于政法工作的方針政策，為建立和健全政法戰(zhàn)線的機構、制度和隊伍，為維護國家安全和社會穩(wěn)定、保障社會主義建設的順利進行，做出了重大貢獻。

（責編 王家進）