車文斌

營商環(huán)境，一個由世界銀行于2001年提出的概念，自其誕生之時起就與私營部門緊密相關(guān)。2018年12月20日，營商環(huán)境成為年度世界經(jīng)濟(jì)類十大流行語。2018年，亦成為中國大力改善營商環(huán)境的起飛點(diǎn)，這一年，中國營商環(huán)境世界排位由2017年度的第78位跳長32位，上升到第46位。

“我們要不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動力，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)?！?018年11月1日，在民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記的重要講話讓民營企業(yè)吃下定心丸，不斷優(yōu)化營商環(huán)境成為各級政府部門的重要任務(wù)和目標(biāo)。

2019年6月25日，在國務(wù)院召開的全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，推動“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境取得更大成效。

縣域作為與民營經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的底部基石，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力更是其重要職責(zé)和使命，從而進(jìn)一步打開縣域經(jīng)濟(jì)的成長空間。

營商環(huán)境? 國際視野下的新要求

這些年，隨著一些國家保護(hù)主義的興起，逆全球化的推行，世界競爭愈發(fā)激烈，企業(yè)成長愈發(fā)困難，突然之間，不少國家的企業(yè)發(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境變差了。對于營商環(huán)境，世界銀行定下了11個評價指標(biāo)體系，包括開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理和勞動力市場監(jiān)督等，涉及企業(yè)進(jìn)入、經(jīng)營、退出的各個環(huán)節(jié)。

2018年，中國營商環(huán)境世界排位跳升32位，這一年，在各級各部門的努力下，營商環(huán)境得到了很大改善，取得了巨大進(jìn)展——

5月2日，國務(wù)院常務(wù)會議確定采取措施將企業(yè)開辦時間和工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間壓減一半以上。16日，國務(wù)院常務(wù)會議部署激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。

6月6日，國務(wù)院常務(wù)會議部署在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步完善社會信用體系的措施。28日，全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議強(qiáng)調(diào)持續(xù)深化“放管服”改革，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力。

7月18日，國務(wù)院常務(wù)會議部署持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高綜合競爭力鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。

9月11日，李克強(qiáng)總理考察國家市場監(jiān)督管理總局并主持召開座談會強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公正監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境。次日，國務(wù)院常務(wù)會議部署在全國有序推開“證照分離”改革，持續(xù)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。27至28日，李克強(qiáng)總理在浙江考察并主持召開企業(yè)座談會指出，在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫，要進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

10月，國務(wù)院印發(fā)《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》。22日，國務(wù)院部署根據(jù)督查發(fā)現(xiàn)和企業(yè)關(guān)切的問題進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)。

11月28日，國務(wù)院常務(wù)會議聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報，決定開展中國營商環(huán)境評價。

12月24日，國務(wù)院常務(wù)會議部署打造公平便捷營商環(huán)境，決定取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可，壓縮商標(biāo)專利審查周期……

在世界經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的情況下，中國的營商環(huán)境反而得到飛速發(fā)展。2019年，優(yōu)化營商環(huán)境的步伐依然沒有止息，持續(xù)、穩(wěn)妥地推進(jìn)——

1月2日 國務(wù)院常務(wù)會議決定推出便利化改革措施，加快解決企業(yè)“注銷難”。

2月14日，《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》印發(fā)，旨在消除民營經(jīng)濟(jì)的隱性壁壘。

4月，《中國營商環(huán)境評價實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)印發(fā)實(shí)施，將在40個城市開展?fàn)I商環(huán)境評價。

6月25日，國務(wù)院召開全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議，縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，規(guī)范行政執(zhí)法，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，打造全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦等。

7月，根據(jù)國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃部署，發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門抓緊開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》研究起草工作，形成了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（初稿）》。

中國優(yōu)化營商環(huán)境，成為國際視野下一道亮麗的風(fēng)景線，吸引國際資本的能力持續(xù)增強(qiáng)。

優(yōu)化進(jìn)入深水區(qū)

營商環(huán)境是生存與發(fā)展的環(huán)境，其優(yōu)劣直接影響產(chǎn)業(yè)的布局，影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

記者注意到，隨著中國優(yōu)化營商環(huán)境的持續(xù)推進(jìn)，不少阻礙企業(yè)發(fā)展的壁壘已被逐步破除，諸如市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的縮減，海關(guān)通商口岸的提速增效降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，清理地方保護(hù)和行政壟斷行業(yè)等，讓營商環(huán)境得到極大的提升。

可是，隨著改革的深入，已越來越多地觸及市場的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，營商環(huán)境的優(yōu)化已逐步進(jìn)入深水區(qū)。

按世界的通行評價指標(biāo)體系，民營企業(yè)獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者，以及合同執(zhí)行等都是衡量營商環(huán)境的重要指標(biāo)，民營企業(yè)的融資難與融資貴問題，仍是亟待破解的難題。同時，資本市場上，信息披露，保護(hù)股民，尤其是少數(shù)投資者的合法利益，并加大打擊市場欺詐的力度，仍是《證券法》修訂中需要解決的重要內(nèi)容。另外，合同執(zhí)行中的解決商業(yè)糾紛的時間和成本，司法程序的質(zhì)量指數(shù)等，也需要加大改革力度。這些，都意味著未來關(guān)于營商環(huán)境的改革需要進(jìn)一步深化。

比如物流行業(yè)，清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院副院長兼物流產(chǎn)業(yè)研究中心主任劉大成談到，因?yàn)槿狈鹑谥С郑锪鳂I(yè)難以提升行業(yè)集中度，直接導(dǎo)致物流業(yè)“小散亂差”、價格體系混亂和超限超載現(xiàn)象難禁，因而，中國物流業(yè)供應(yīng)鏈整體勢弱，進(jìn)而影響流通業(yè)供應(yīng)鏈和制造業(yè)供應(yīng)鏈的健康發(fā)展。

如何破解這些難題，都需要改革的不斷深入。如解決民營企業(yè)的貸款難，2019年2月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》要求，要不斷深化金融改革，完善金融服務(wù)體系，按照市場化、法治化原則，推動金融資源配置與民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用更加匹配，“堅(jiān)持對各類所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，消除對民營經(jīng)濟(jì)的各種隱性壁壘”。

在北大國發(fā)院副院長黃益平看來，“金融政策已經(jīng)不能適應(yīng)今天經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要”“今天的中國經(jīng)濟(jì)，抑制性金融政策明顯地歧視民企”，要解決營商環(huán)境中的私營部門獲得信貸的時間與成本的難題實(shí)非易事。

以優(yōu)良營商環(huán)境贏得未來

整個社會從上到下對營商環(huán)境的重視，給破解痛點(diǎn)和難點(diǎn)帶來了契機(jī)。

四川省委書記彭清華說：“民營經(jīng)濟(jì)是典型的‘草根經(jīng)濟(jì)，需要有陽光雨露才能茁壯成長?！倍拇ńo民營經(jīng)濟(jì)的陽光雨露就是緊扣習(xí)近平總書記提出的支持民營企業(yè)發(fā)展壯大6個方面的政策舉措而結(jié)合實(shí)際制定出的20條措施。

掃清“進(jìn)”的障礙，四川全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”，著力推進(jìn)“最多跑一次”改革，推廣“證照分離”，推進(jìn)“照后減證”，建立向民間資本推介項(xiàng)目常態(tài)化機(jī)制，清理和廢止阻礙民營企業(yè)參與公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管等。

進(jìn)一步降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。降低經(jīng)營成本，四川全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格清理規(guī)范涉企收費(fèi)，清理口岸收費(fèi)，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，推動降低要素成本，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降等。

進(jìn)一步緩解民營企業(yè)融資難融資貴。獲得信貸破解融資難方面，四川加強(qiáng)民營企業(yè)信貸支持，對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，不盲目抽貸、斷貸，督促金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)、銷售周期確定貸款期限、還款方式等。鼓勵開展直接融資，支持民營企業(yè)規(guī)范化公司制改制，推進(jìn)“五千四百”上市行動計(jì)劃，對在境內(nèi)外主要資本市場首次公開發(fā)行股票上市融資的企業(yè)，給予100萬元費(fèi)用補(bǔ)助，鼓勵有條件的市（州）組建政策性民營企業(yè)紓救基金等。

四川省發(fā)展改革委還全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，以建立健全信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺為基礎(chǔ)，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，建立符合慣例的社會信用體系。

2019年6月初，四川優(yōu)化營商環(huán)境又推出重大舉措，四川省政府出臺《關(guān)于支持中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新的實(shí)施意見》，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，將取消或降低一些限制性規(guī)定和要求，進(jìn)一步放寬外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求，并支持一批前沿性探索，包括支持探索賦予國際鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證功能，支持成都爭取航空發(fā)動機(jī)等高附加值商品境內(nèi)外保稅維修基地試點(diǎn)等，還在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步推廣專利權(quán)質(zhì)押融資新模式。

2019年6月24日，四川省政府推出《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃（2019—2020年）》，瞄準(zhǔn)營商環(huán)境主要指標(biāo)，推出26條措施，探索對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行審慎包容監(jiān)管，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，防止“新官不理舊賬”，并開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理。

真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，勇于創(chuàng)新，這給四川優(yōu)化營商環(huán)境的持續(xù)努力帶來很大成效。雖然地處西部內(nèi)陸，但四川營商環(huán)境得到極大的提升。在中央廣播電視總臺發(fā)布的《中國城市營商環(huán)境報告2018》中，省會成都在綜合榜單中總分第六，創(chuàng)新環(huán)境與社會環(huán)境兩個單科第四。

數(shù)據(jù)顯示，在GaWC 2018世界城市榜單中，成都排名上升29位，位居世界城市第71位，躍升至Beta+級，連續(xù)多年榮獲“中國最具幸福感城市”稱號，并被譽(yù)為“最適宜新經(jīng)濟(jì)成長城市”。落戶成都的世界500強(qiáng)企業(yè)已達(dá)285家，2019年1—5月外商直接投資增長50.9%，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額增長19.9%，“投資中國、看好成都”正成為海內(nèi)外投資者的普遍共識。

2019年7月2日，在由《環(huán)球時報》聯(lián)合中國民營經(jīng)濟(jì)國際合作商會共同舉辦的“2019中國國際化營商環(huán)境高峰論壇”上，成都一舉榮獲2019“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”獎。

營商環(huán)境的打造，西部成都與北上廣深等城市同處中國第一方陣，以開拓創(chuàng)新之勢贏取未來。

縣域的“為”與“不為”

營商環(huán)境具有地域性，有的地方環(huán)境優(yōu)異充滿機(jī)遇對資本有著強(qiáng)烈的吸引力，而有的地方卻讓資本畏若蛇蝎，輕易不敢進(jìn)入。

縣域的營商環(huán)境同樣如此。如何做優(yōu)本轄區(qū)的環(huán)境，提升優(yōu)良指數(shù)，直接與未來社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。

民營經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的浙江省的經(jīng)驗(yàn)是放水養(yǎng)魚，不該管的政府堅(jiān)決不管，不亂“張口”，不亂“伸手”。今年前5個月，浙江占全國出口份額繼續(xù)提升，達(dá)到13.3%，穩(wěn)居全國第三。進(jìn)出口并表后的浙江外貿(mào)增速位居沿海主要省市首位，占全國的9.7%。浙江省委書記車俊說：“浙江要把民營企業(yè)家搞得香香的，把民營經(jīng)濟(jì)做得壯壯的?！?/p>

浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長潘士遠(yuǎn)教授總結(jié)浙江經(jīng)驗(yàn)時，認(rèn)為核心經(jīng)驗(yàn)之一就是改革開放之初，各級政府保護(hù)企業(yè)“首創(chuàng)”精神而行的“無為而治”：不給企業(yè)增加壓力和負(fù)擔(dān)，不干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展。

隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，一些問題也會隨之產(chǎn)生并暴露，此時，就需要各級政府主動作為，規(guī)范市場行為。如深化供給側(cè)改革推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化營商環(huán)境，浙江省政府推出以“最多跑一次”為代表的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推出“十大專項(xiàng)活動”，為民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

縣域作為社會經(jīng)濟(jì)的底部基石，“為”的是堅(jiān)決而快速地落實(shí)上級部門優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)措施，“不為”的是堅(jiān)決管用法律法規(guī)之外的亂“開口”與亂“伸手”，不向企業(yè)吃拿卡要，不行地域、行業(yè)壁壘，營造公平公正透明的市場環(huán)境。

“為”與“不為”，其目的都是為了造就本地域范圍內(nèi)更優(yōu)的營商環(huán)境，都是為了縣域民營經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展，從而營造優(yōu)良的營商環(huán)境，打開縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。