陳希勇

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域興則四川興，縣域高質(zhì)量則四川高質(zhì)量。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點是“頂天立地”，對上要對接中央、省市的方針政策和戰(zhàn)略部署，對下要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革、貿(mào)工農(nóng)一體化、城鄉(xiāng)一體化階段，現(xiàn)在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。新的發(fā)展階段需要有新的思路和戰(zhàn)略。

要與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合

縣域的一個重要特點是“農(nóng)村包圍城市”，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分。無論是高質(zhì)量發(fā)展還是鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。四川是脫貧攻堅任務(wù)最重的省份之一，擺在貧困縣面前的首要任務(wù)是“摘帽”，因此縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興同步思考、同步規(guī)劃、同步部署。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，這其實就是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜休閑旅游則休閑旅游、宜康養(yǎng)則康養(yǎng)，不能千篇一律，同時在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障和社會治理等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

實現(xiàn)外生助力和內(nèi)生動力有機(jī)統(tǒng)一

政府投資、政策、出口等是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外生助力，民間投資、居民消費、技術(shù)、觀念意識等則是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很長一段時間是靠政府投資拉動、政策推動，具有很強(qiáng)的外生性，造成了粗放式增長、資源浪費和環(huán)境破壞。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時代，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需要外生助力，更需要私人投資、需求拉動的內(nèi)生動力。就投資來看，目前四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成了依靠政府投資和民間投資共同驅(qū)動的局面，就消費而言，縣域居民對消費的數(shù)量和質(zhì)量都有了明顯的提升，形成了外生需求和內(nèi)生需求共同拉動的局面。但是目前制約四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素是資源碎片化分布及農(nóng)村資源運作能力有限、縣域內(nèi)居民尤其是農(nóng)村居民對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、重要性、緊迫性認(rèn)識不足，因而要加強(qiáng)對農(nóng)村居民的培訓(xùn)，改變他們的傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)外生機(jī)制的內(nèi)生化，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。

注重高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同性

縣域經(jīng)濟(jì)是一個完整的系統(tǒng)，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中要注重系統(tǒng)的協(xié)同，這種協(xié)同既包括系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同，也包括系統(tǒng)外部的協(xié)同。內(nèi)部協(xié)同是指縣域內(nèi)部各機(jī)構(gòu)在政策、措施之間要協(xié)同，避免出現(xiàn)“九龍治水”的現(xiàn)象。需要系統(tǒng)梳理縣域內(nèi)有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策，與扶貧政策、鄉(xiāng)村振興政策、民族政策、城鎮(zhèn)化政策等相關(guān)政策是否存在矛盾;是否實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)之間的協(xié)同等。外部協(xié)同是上下級之間、縣域與縣域之間、縣域與域外、國外之間的協(xié)同?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要內(nèi)外兼顧，既著眼于本區(qū)域內(nèi)，還要放眼于區(qū)域外，實現(xiàn)資源共享、市場互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展，化縣域優(yōu)勢為區(qū)域優(yōu)勢，提高區(qū)域整體競爭力。同時要順應(yīng)開放發(fā)展的要求，緊密對接國家“一帶一路”等開放戰(zhàn)略和四川“一干多支、五區(qū)協(xié)同” “四向拓展、全域開放”等戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外協(xié)同。

以回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)推動縣域民營經(jīng)濟(jì)

民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，在江浙一些地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)占比甚至超過90%。因此在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中應(yīng)高度重視民營經(jīng)濟(jì)。四川作為勞動力輸出大省，發(fā)展回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)則是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的較好選擇，即鼓勵在外創(chuàng)業(yè)者（外出務(wù)工者）攜帶積累的資金、技術(shù)、經(jīng)驗等資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。外地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要形式。地方政府尤其是縣級政府要采取積極有效的措施，挖掘本地回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的潛力，暢通回鄉(xiāng)渠道，解決實際困難，引導(dǎo)支持回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在“鋪天蓋地”的回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為中形成縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新的增長點。進(jìn)一步加大政策扶持力度，加快制度創(chuàng)新，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供精準(zhǔn)高效的政策咨詢和服務(wù)。