范恒山

當前，縣域經(jīng)濟雖然在國民經(jīng)濟發(fā)展中地位重要，但發(fā)展總體薄弱、基礎(chǔ)不實，并且縣域之間差距懸殊，發(fā)展很不平衡。究其主要原因有兩個方面：從內(nèi)部因素看，其自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在整體上處于較低層次，主導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度較低，附加值也不高;從外部因素看，在市場利益機制的驅(qū)動下，城市對縣域的虹吸效應(yīng)比較嚴重，很多資源流向了城市。而實施市管縣體制后，這種虹吸又有了行政手段的支撐，很多縣本來希望市管縣成為支持自身發(fā)展的一個強大后盾，但實際上在有些地方卻成了城市或市級虹吸縣域資源的一個重要源頭。這雙重原因?qū)е铝私裉齑蟛糠挚h的發(fā)展基礎(chǔ)不夠扎實。明星縣、百強縣只是其中的一個較小部分。建樓先壘基、強國須強縣，發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動縣域經(jīng)濟邁向新的水平或臺階是我們今天推進現(xiàn)代化面對的重大問題。

如何發(fā)展縣域經(jīng)濟，把縣域經(jīng)濟做強做優(yōu)，在我看來，需要扎實做好“特”“融”“改”“聯(lián)”“借”五篇文章。

要做好“特”的文章

“特”是什么？“特”是特色，是走一條從自身實際出發(fā)、不跟在別人后面亦步亦趨的獨具特色的發(fā)展道路。為什么要有特色？因為特色凸顯優(yōu)勢、特色帶動品質(zhì)、特色體現(xiàn)競爭力、特色帶來高效益。怎么體現(xiàn)特色？要體現(xiàn)三個方面的特色：一是要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，就是在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上把特色產(chǎn)業(yè)做強做大?；仡櫚l(fā)展實踐，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展面面俱到的縣區(qū)，說好聽一點是多元化發(fā)展，說難聽一點是同質(zhì)化發(fā)展，其發(fā)展結(jié)果都是比較平淡的，不會有顯著的效果和杰出的成就，當然也不可能有跨越式發(fā)展。很多百強縣集中在江蘇、浙江和廣東，反觀它們走過的道路，之所以發(fā)展得快、發(fā)展得好，就是因為發(fā)展上有特色，差不多是一鎮(zhèn)一品甚至是一縣一品，這樣就打造了產(chǎn)業(yè)集群、形成了規(guī)模經(jīng)濟，也就做強做大了特色經(jīng)濟，從而成就了自身的發(fā)展。所以一個地方的發(fā)展首先要以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，不能樣樣都要做，樣樣都做不到位。二是要打造特色平臺。按照一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟方式發(fā)展縣域經(jīng)濟，遲早會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，所以要適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，從實際出發(fā)打造特色平臺，這包括打造特色的園區(qū)、特色的小鎮(zhèn)、特色的農(nóng)莊、特色的基地，它們都是特色平臺，是特色產(chǎn)業(yè)的有效載體。三是要探尋特色模式。這一目的是為了尋找到促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的有效體制機制和組織構(gòu)架。探尋特色模式，要把握經(jīng)濟規(guī)律的要求，尋求與大生產(chǎn)接軌，同現(xiàn)代經(jīng)營方式對接，最大限度地利用先進科技手段，并在生產(chǎn)模式、經(jīng)營方式、組織形式等方面體現(xiàn)出來。走一家一戶在一畝三分地上刀耕火種的道路，終究是走不遠的。

要做好“融”的文章

“融”是什么？“融”是融合。為什么要融合，因為融合出深度、融合開天地、融合展新機。融合不僅能夠促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還能拓展資源要素配置的空間并大大提高其效益;不僅能顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品運營的市場盈利水平，還會有效規(guī)避經(jīng)營風險，有時候甚至能把政府的政策用到極致。比如房地產(chǎn)，現(xiàn)在中央明確提出房子是用來住的而不是用來炒的，如果你還是一味奔著房地產(chǎn)這個主題去發(fā)展，當然就會受到政策的直接約束。但是如果你打造康養(yǎng)綜合體、田園綜合體和特色小鎮(zhèn)這種多功能融合體，必要的房地產(chǎn)發(fā)展就融到其中了，不會為政策所屏蔽。所以推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，要學會在“融”字上做文章?！叭凇笔裁?？主要是推動城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合和功能融合。城鄉(xiāng)融合涉及很多方面，要特別注重做好三個方面，即推進基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)融合也就是一體化建設(shè)、全面破除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)資源要素平等交換。這是推進城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通了這些環(huán)節(jié)，縣域發(fā)展的空間就大了。大家想想，如果我們能夠把農(nóng)村的資源要素按照市場化規(guī)制充分運用起來，是不是會產(chǎn)生巨大的發(fā)展能量和一本萬利的發(fā)展效果？在產(chǎn)業(yè)融合方面，要大力推進一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，一方面做深做強單項產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條;另一方面通過融合拓展和催生新的產(chǎn)業(yè)。功能融合在于通過整合多樣化的生產(chǎn)與服務(wù)，綜合滿足社會多方面的需求。這要求科學利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、需求拓展和政策指向等的有機耦合。上面提到的田園綜合體、康養(yǎng)綜合體、特色小鎮(zhèn)等就是功能融合的有效載體，一些企業(yè)在鄉(xiāng)村建立的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，也是功能融合的一種類型。

要做好“改”的文章

“改”是什么？“改”是改革。為什么要“改”？因為改革出機遇、改革增動力、改革調(diào)格局。改什么？縣域改革大的如前面提到的破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革，小的如生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式的改革。從全面推進鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化發(fā)展的角度看，我以為，對我們縣域而言，最重要的一項改革是中央前兩年提出的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的改革。中央為此專門發(fā)了文件，但一些地方?jīng)]有高度重視和認真落實。就改革的重要性而言，“三權(quán)分置”的改革不亞于1979年以來推行的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制。往深里究，聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革只是解決了人的積極性問題，而這一次“三權(quán)分置”改革不僅能解決人的積極性問題，還能把物的積極性釋放出來，是農(nóng)村體制改革的一次重大突破。通過這一改革，我們能夠獲得多重紅利：它有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，從而為優(yōu)勢生產(chǎn)主體、現(xiàn)代生產(chǎn)模式和先進的技術(shù)工具與手段進入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)提供制度基礎(chǔ);它有利于提高土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率;它有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過市場辦法推動城市能量服務(wù)農(nóng)村，推動鄉(xiāng)村振興;還有一個特殊的效果，能夠推動農(nóng)民深度融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式，通過有效的載體促進農(nóng)民素質(zhì)的全面提升，使農(nóng)民在不知不覺中感受到現(xiàn)代文明，完成向市民的過渡。這一改革的重要性和深刻性，如果有效推行了這項改革，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展水平將會大大提升，鄉(xiāng)村振興也將加速實現(xiàn)。

要做好“聯(lián)”的文章

“聯(lián)”就是聯(lián)動或者合作，也可以叫做內(nèi)合外聯(lián)。為什么要“聯(lián)”？因為聯(lián)動補短板、聯(lián)動避爭斗特別是惡性競爭、聯(lián)動控風險。所以要以寬廣的胸襟聯(lián)合一切可以聯(lián)合的對象，首要的是周邊縣區(qū)，同時也要運用有效方式與其他地方實行跨界聯(lián)合。怎么“聯(lián)”？聯(lián)動的方式也是多種多樣的，但有四個方面比較重要：一是要聯(lián)合打造經(jīng)濟區(qū)，用經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)架來突破行政轄區(qū)自身的資源要素供給瓶頸，也打破行政封鎖和市場分割，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源要素的優(yōu)化配置;二是要聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，包括采用“飛地經(jīng)濟”模式發(fā)展合作園區(qū)，相應(yīng)建立有效的體制機制合力打造高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);三是要聯(lián)合推進重大項目建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享;四是要聯(lián)合爭取國家重大戰(zhàn)略利好，通過戰(zhàn)略平臺爭取先行先試的權(quán)利，在發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的同時，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

要做好“借”的文章

“借”就是借勢，這是“聯(lián)”的一種延伸或提升。為什么要“借”？因為借勢得實惠、借勢獲先機、借勢能超越。怎么“借”？重要的有兩點：一是要借國家戰(zhàn)略之勢。國家戰(zhàn)略是濃縮度極高的綜合紅利，有牽一發(fā)動全身、得一棋活全局的效果。這里跟大家講一個道理。過去近二十年間是國家區(qū)域戰(zhàn)略出臺最多、實施效果最好的一個時期，在實踐中，地方的同志深深感覺到了國家區(qū)域戰(zhàn)略的重要性和它帶來的實實在在的效果。有的總結(jié)了四句話來形容，叫作四流政府跑資金;三流政府跑項目，因為項目里是含資金的;二流政府跑政策，因為政策中是含項目和資金的;一流的政府跑什么？是跑戰(zhàn)略。只有戰(zhàn)略才把資金、項目和政策全部囊括在里面了。我個人認為是有一定道理的，不然中央領(lǐng)導為什么那么重視區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的研究謀劃和實施，國家為什么接二連三地出臺一些重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略？！二是要借先進地區(qū)發(fā)展之勢。先進地區(qū)擁有多方面的優(yōu)勢，其中包括在構(gòu)建一流的營商環(huán)境方面的豐富經(jīng)驗和有效做法，一些發(fā)展相對落后的縣區(qū)要運用有效路徑借而用之，通過搭便車、乘快船后來居上。尤其要爭取在新經(jīng)濟新動能的培育構(gòu)建方面不再位居后面，能夠與先進地區(qū)齊頭并進。怎樣借先進地區(qū)之勢？可以通過“引人”來借勢。貴州的大數(shù)據(jù)發(fā)展能夠在短短的時間內(nèi)走在全國前列，同人的引進是有直接關(guān)系的。中央把發(fā)達地區(qū)的同志調(diào)往貴州當政，這些把相關(guān)的資源要素也帶過去了，在一張白紙上畫出了新圖，這就叫移花接木、無中生有。可以通過“合作”來借勢，通過與發(fā)達地區(qū)建立在互換比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的合作，把先進的資源要素吸引過來、集聚起來，形成發(fā)展基礎(chǔ)的規(guī)模，這也叫作移花接木、無中生有。還可以通過其他方式來借先進地區(qū)發(fā)展之勢，各地可從自身的實際出發(fā)，八仙過海、各顯神通。就落后地區(qū)追趕來說，基于實踐可以歸納為三種跨越途徑：第一種叫作彎道超車，這種路徑大家很熟悉;第二種叫作倚舊出新，即堅持兩條腿走路，一條是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一條是發(fā)展新興和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。第三種叫作棄舊趁新，即趁經(jīng)濟全球化和科技快速創(chuàng)新之大勢，利用共享技術(shù)發(fā)展、開放合作深入等有利條件，超越傳統(tǒng)落后經(jīng)濟基礎(chǔ)，借助集聚、嫁接、移植、合作等手段全力培育新經(jīng)濟新動能，努力在新經(jīng)濟新動能的發(fā)展上與發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)并跑，甚至超越發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)領(lǐng)跑，集腋成裘、由小到大，最后脫離舊有基礎(chǔ)，建立全新的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。這是一種很重要的跨越發(fā)展路徑，與借發(fā)達地區(qū)之勢這一路徑密切相關(guān)，應(yīng)該引起我們的高度重視。