范恒山

當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)雖然在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位重要，但發(fā)展總體薄弱、基礎(chǔ)不實(shí)，并且縣域之間差距懸殊，發(fā)展很不平衡。究其主要原因有兩個(gè)方面：從內(nèi)部因素看，其自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在整體上處于較低層次，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度較低，附加值也不高;從外部因素看，在市場(chǎng)利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，城市對(duì)縣域的虹吸效應(yīng)比較嚴(yán)重，很多資源流向了城市。而實(shí)施市管縣體制后，這種虹吸又有了行政手段的支撐，很多縣本來希望市管縣成為支持自身發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)大后盾，但實(shí)際上在有些地方卻成了城市或市級(jí)虹吸縣域資源的一個(gè)重要源頭。這雙重原因?qū)е铝私裉齑蟛糠挚h的發(fā)展基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。明星縣、百強(qiáng)縣只是其中的一個(gè)較小部分。建樓先壘基、強(qiáng)國須強(qiáng)縣，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)邁向新的水平或臺(tái)階是我們今天推進(jìn)現(xiàn)代化面對(duì)的重大問題。

如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，把縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)，在我看來，需要扎實(shí)做好“特”“融”“改”“聯(lián)”“借”五篇文章。

要做好“特”的文章

“特”是什么？“特”是特色，是走一條從自身實(shí)際出發(fā)、不跟在別人后面亦步亦趨的獨(dú)具特色的發(fā)展道路。為什么要有特色？因?yàn)樘厣癸@優(yōu)勢(shì)、特色帶動(dòng)品質(zhì)、特色體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力、特色帶來高效益。怎么體現(xiàn)特色？要體現(xiàn)三個(gè)方面的特色：一是要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，就是在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上把特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大?；仡櫚l(fā)展實(shí)踐，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展面面俱到的縣區(qū)，說好聽一點(diǎn)是多元化發(fā)展，說難聽一點(diǎn)是同質(zhì)化發(fā)展，其發(fā)展結(jié)果都是比較平淡的，不會(huì)有顯著的效果和杰出的成就，當(dāng)然也不可能有跨越式發(fā)展。很多百強(qiáng)縣集中在江蘇、浙江和廣東，反觀它們走過的道路，之所以發(fā)展得快、發(fā)展得好，就是因?yàn)榘l(fā)展上有特色，差不多是一鎮(zhèn)一品甚至是一縣一品，這樣就打造了產(chǎn)業(yè)集群、形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也就做強(qiáng)做大了特色經(jīng)濟(jì)，從而成就了自身的發(fā)展。所以一個(gè)地方的發(fā)展首先要以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，不能樣樣都要做，樣樣都做不到位。二是要打造特色平臺(tái)。按照一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，遲早會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，所以要適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，從實(shí)際出發(fā)打造特色平臺(tái)，這包括打造特色的園區(qū)、特色的小鎮(zhèn)、特色的農(nóng)莊、特色的基地，它們都是特色平臺(tái)，是特色產(chǎn)業(yè)的有效載體。三是要探尋特色模式。這一目的是為了尋找到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效體制機(jī)制和組織構(gòu)架。探尋特色模式，要把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，尋求與大生產(chǎn)接軌，同現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式對(duì)接，最大限度地利用先進(jìn)科技手段，并在生產(chǎn)模式、經(jīng)營(yíng)方式、組織形式等方面體現(xiàn)出來。走一家一戶在一畝三分地上刀耕火種的道路，終究是走不遠(yuǎn)的。

要做好“融”的文章

“融”是什么？“融”是融合。為什么要融合，因?yàn)槿诤铣錾疃?、融合開天地、融合展新機(jī)。融合不僅能夠促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還能拓展資源要素配置的空間并大大提高其效益;不僅能顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)盈利水平，還會(huì)有效規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)候甚至能把政府的政策用到極致。比如房地產(chǎn)，現(xiàn)在中央明確提出房子是用來住的而不是用來炒的，如果你還是一味奔著房地產(chǎn)這個(gè)主題去發(fā)展，當(dāng)然就會(huì)受到政策的直接約束。但是如果你打造康養(yǎng)綜合體、田園綜合體和特色小鎮(zhèn)這種多功能融合體，必要的房地產(chǎn)發(fā)展就融到其中了，不會(huì)為政策所屏蔽。所以推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要學(xué)會(huì)在“融”字上做文章。“融”什么？主要是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合和功能融合。城鄉(xiāng)融合涉及很多方面，要特別注重做好三個(gè)方面，即推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)融合也就是一體化建設(shè)、全面破除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素平等交換。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通了這些環(huán)節(jié)，縣域發(fā)展的空間就大了。大家想想，如果我們能夠把農(nóng)村的資源要素按照市場(chǎng)化規(guī)制充分運(yùn)用起來，是不是會(huì)產(chǎn)生巨大的發(fā)展能量和一本萬利的發(fā)展效果？在產(chǎn)業(yè)融合方面，要大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，一方面做深做強(qiáng)單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條;另一方面通過融合拓展和催生新的產(chǎn)業(yè)。功能融合在于通過整合多樣化的生產(chǎn)與服務(wù)，綜合滿足社會(huì)多方面的需求。這要求科學(xué)利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、需求拓展和政策指向等的有機(jī)耦合。上面提到的田園綜合體、康養(yǎng)綜合體、特色小鎮(zhèn)等就是功能融合的有效載體，一些企業(yè)在鄉(xiāng)村建立的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體，也是功能融合的一種類型。

要做好“改”的文章

“改”是什么？“改”是改革。為什么要“改”？因?yàn)楦母锍鰴C(jī)遇、改革增動(dòng)力、改革調(diào)格局。改什么？縣域改革大的如前面提到的破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革，小的如生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式的改革。從全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化發(fā)展的角度看，我以為，對(duì)我們縣域而言，最重要的一項(xiàng)改革是中央前兩年提出的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的改革。中央為此專門發(fā)了文件，但一些地方?jīng)]有高度重視和認(rèn)真落實(shí)。就改革的重要性而言，“三權(quán)分置”的改革不亞于1979年以來推行的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。往深里究，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革只是解決了人的積極性問題，而這一次“三權(quán)分置”改革不僅能解決人的積極性問題，還能把物的積極性釋放出來，是農(nóng)村體制改革的一次重大突破。通過這一改革，我們能夠獲得多重紅利：它有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而為優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)主體、現(xiàn)代生產(chǎn)模式和先進(jìn)的技術(shù)工具與手段進(jìn)入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)提供制度基礎(chǔ);它有利于提高土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率;它有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過市場(chǎng)辦法推動(dòng)城市能量服務(wù)農(nóng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興;還有一個(gè)特殊的效果，能夠推動(dòng)農(nóng)民深度融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式，通過有效的載體促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的全面提升，使農(nóng)民在不知不覺中感受到現(xiàn)代文明，完成向市民的過渡。這一改革的重要性和深刻性，如果有效推行了這項(xiàng)改革，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將會(huì)大大提升，鄉(xiāng)村振興也將加速實(shí)現(xiàn)。

要做好“聯(lián)”的文章

“聯(lián)”就是聯(lián)動(dòng)或者合作，也可以叫做內(nèi)合外聯(lián)。為什么要“聯(lián)”？因?yàn)槁?lián)動(dòng)補(bǔ)短板、聯(lián)動(dòng)避爭(zhēng)斗特別是惡性競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)動(dòng)控風(fēng)險(xiǎn)。所以要以寬廣的胸襟聯(lián)合一切可以聯(lián)合的對(duì)象，首要的是周邊縣區(qū)，同時(shí)也要運(yùn)用有效方式與其他地方實(shí)行跨界聯(lián)合。怎么“聯(lián)”？聯(lián)動(dòng)的方式也是多種多樣的，但有四個(gè)方面比較重要：一是要聯(lián)合打造經(jīng)濟(jì)區(qū)，用經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)架來突破行政轄區(qū)自身的資源要素供給瓶頸，也打破行政封鎖和市場(chǎng)分割，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源要素的優(yōu)化配置;二是要聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，包括采用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式發(fā)展合作園區(qū)，相應(yīng)建立有效的體制機(jī)制合力打造高端優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);三是要聯(lián)合推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享;四是要聯(lián)合爭(zhēng)取國家重大戰(zhàn)略利好，通過戰(zhàn)略平臺(tái)爭(zhēng)取先行先試的權(quán)利，在發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

要做好“借”的文章

“借”就是借勢(shì)，這是“聯(lián)”的一種延伸或提升。為什么要“借”？因?yàn)榻鑴?shì)得實(shí)惠、借勢(shì)獲先機(jī)、借勢(shì)能超越。怎么“借”？重要的有兩點(diǎn)：一是要借國家戰(zhàn)略之勢(shì)。國家戰(zhàn)略是濃縮度極高的綜合紅利，有牽一發(fā)動(dòng)全身、得一棋活全局的效果。這里跟大家講一個(gè)道理。過去近二十年間是國家區(qū)域戰(zhàn)略出臺(tái)最多、實(shí)施效果最好的一個(gè)時(shí)期，在實(shí)踐中，地方的同志深深感覺到了國家區(qū)域戰(zhàn)略的重要性和它帶來的實(shí)實(shí)在在的效果。有的總結(jié)了四句話來形容，叫作四流政府跑資金;三流政府跑項(xiàng)目，因?yàn)轫?xiàng)目里是含資金的;二流政府跑政策，因?yàn)檎咧惺呛?xiàng)目和資金的;一流的政府跑什么？是跑戰(zhàn)略。只有戰(zhàn)略才把資金、項(xiàng)目和政策全部囊括在里面了。我個(gè)人認(rèn)為是有一定道理的，不然中央領(lǐng)導(dǎo)為什么那么重視區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的研究謀劃和實(shí)施，國家為什么接二連三地出臺(tái)一些重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略？！二是要借先進(jìn)地區(qū)發(fā)展之勢(shì)。先進(jìn)地區(qū)擁有多方面的優(yōu)勢(shì)，其中包括在構(gòu)建一流的營(yíng)商環(huán)境方面的豐富經(jīng)驗(yàn)和有效做法，一些發(fā)展相對(duì)落后的縣區(qū)要運(yùn)用有效路徑借而用之，通過搭便車、乘快船后來居上。尤其要爭(zhēng)取在新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的培育構(gòu)建方面不再位居后面，能夠與先進(jìn)地區(qū)齊頭并進(jìn)。怎樣借先進(jìn)地區(qū)之勢(shì)？可以通過“引人”來借勢(shì)。貴州的大數(shù)據(jù)發(fā)展能夠在短短的時(shí)間內(nèi)走在全國前列，同人的引進(jìn)是有直接關(guān)系的。中央把發(fā)達(dá)地區(qū)的同志調(diào)往貴州當(dāng)政，這些把相關(guān)的資源要素也帶過去了，在一張白紙上畫出了新圖，這就叫移花接木、無中生有?？梢酝ㄟ^“合作”來借勢(shì)，通過與發(fā)達(dá)地區(qū)建立在互換比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的合作，把先進(jìn)的資源要素吸引過來、集聚起來，形成發(fā)展基礎(chǔ)的規(guī)模，這也叫作移花接木、無中生有。還可以通過其他方式來借先進(jìn)地區(qū)發(fā)展之勢(shì)，各地可從自身的實(shí)際出發(fā)，八仙過海、各顯神通。就落后地區(qū)追趕來說，基于實(shí)踐可以歸納為三種跨越途徑：第一種叫作彎道超車，這種路徑大家很熟悉;第二種叫作倚舊出新，即堅(jiān)持兩條腿走路，一條是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一條是發(fā)展新興和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。第三種叫作棄舊趁新，即趁經(jīng)濟(jì)全球化和科技快速創(chuàng)新之大勢(shì)，利用共享技術(shù)發(fā)展、開放合作深入等有利條件，超越傳統(tǒng)落后經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，借助集聚、嫁接、移植、合作等手段全力培育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，努力在新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的發(fā)展上與發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)并跑，甚至超越發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑，集腋成裘、由小到大，最后脫離舊有基礎(chǔ)，建立全新的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這是一種很重要的跨越發(fā)展路徑，與借發(fā)達(dá)地區(qū)之勢(shì)這一路徑密切相關(guān)，應(yīng)該引起我們的高度重視。