柴詩

摘要：進入20世紀以來，我國對農(nóng)民的培訓經(jīng)歷了起步期（1919—1948）、探索期（1949—1991）、發(fā)展期（1992—2011）、成熟期（2012至今）四個時期，這近百年的農(nóng)民培訓經(jīng)驗體現(xiàn)了一條規(guī)律，即培訓主題與社會發(fā)展需求保持一致、政府對農(nóng)民培訓起主導作用、培訓內(nèi)容由思想教育過渡到技術(shù)培訓。在全面建成小康社會的決勝期，在農(nóng)民培訓工作上，我們還需了解時代和農(nóng)民需求、完善配套設施、激發(fā)社會主體活力、完善監(jiān)督體系、促進培訓進步。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民;農(nóng)民培訓;演變

中圖分類號：G725??? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）08-0105-03

自古農(nóng)民就占中國總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，而農(nóng)民素質(zhì)直接影響王朝興衰和國家發(fā)展。為提高農(nóng)民素質(zhì)，我國歷來有多種農(nóng)民教育形式。據(jù)記載，遠古神農(nóng)氏“教民農(nóng)作”、后稷“教民稼穡”;古代，朝廷設立專管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識傳播的教育機構(gòu)和官員;近代，孫中山提出“務農(nóng)有學”思想，“以新法啟農(nóng)民”的學校迅速在上世紀初興起;第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東于湖南、彭湃于廣東大力開展農(nóng)民教育運動，此舉為中國共產(chǎn)黨取得最終勝利奠定了群眾基礎;上世紀90年代中期提出的“三農(nóng)”問題，是關(guān)系到全面小康建成、偉大復興中國夢實現(xiàn)的重要問題。當下，農(nóng)民素質(zhì)的高低是關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村全面建設的關(guān)鍵因素?；诖耍疚耐ㄟ^梳理中國農(nóng)民培訓百年發(fā)展軌跡，理清各時代背景下社會對農(nóng)民素質(zhì)的要求，闡述各種培訓手段對農(nóng)民素質(zhì)提升的作用，分析農(nóng)民培訓對農(nóng)村發(fā)展的影響，進而為鄉(xiāng)村振興和精準扶貧背景下農(nóng)民培訓工作提供研究借鑒。

一、中國農(nóng)民培訓活動的百年回顧

（一）起步期（1919—1948年）

近代以來，中國飽受列強侵略。在救亡圖存背景下，中國農(nóng)民受壓迫的境遇得到廣大愛國民主人士的同情，他們希望通過農(nóng)村教育，解放農(nóng)民思想，為發(fā)展革命力量奠定基礎;另一方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村教育體制在社會轉(zhuǎn)型中受到破壞，亟需探索出新的鄉(xiāng)村教育方案。在上述背景下，兩種具有代表性的農(nóng)民培訓思潮及其實踐興起，一種是由中國共產(chǎn)黨人提出的農(nóng)民革命教育，另一種由鄉(xiāng)村建設運動派思想家提出農(nóng)民教育治理運動。

中國共產(chǎn)黨領導的農(nóng)民培訓，是在有志青年挽救民族危亡的思潮影響下提出的。毛澤東等愛國人士認為，農(nóng)民作為四萬萬國人的絕大多數(shù)，一直受到權(quán)力階級的壓迫，他們渴望革命和自主，所以救國教育應從農(nóng)民開始。在內(nèi)外因素共同作用下，農(nóng)民夜校如火如荼地開展，對農(nóng)民的思想解放起到啟蒙作用。同時，農(nóng)民運動講習所還培養(yǎng)了農(nóng)民干部，提升了農(nóng)民群體的組織力戰(zhàn)斗力。[1]歷史證明，這種農(nóng)民教育思想與實踐效果顯著，使農(nóng)民成為中國共產(chǎn)黨獲得革命勝利的最大依靠力量。

同期，鄉(xiāng)村建設運動派涌現(xiàn)大量農(nóng)民教育學者。他們在地方政府支持下開展了一系列教育實驗：“人民教育家”陶行知認為，農(nóng)民教育之目的在于培育出具有實踐能力、扎根土地的新型農(nóng)民，據(jù)此啟動了“曉莊實驗”;晏陽初組織了“定縣實驗”，希望通過“文藝教育”“生計教育”“衛(wèi)生教育”“公民教育”來消除當時中國農(nóng)村存在的“愚貧弱私”四大惡疾;[2]近現(xiàn)代新儒家代表梁漱溟認為舶來文化污染了國人思想，應用儒家文化重新塑造中國農(nóng)民，強化其團結(jié)意識;中華職業(yè)教育社創(chuàng)辦人黃炎培以徐公橋作為試驗區(qū)進行改革，將農(nóng)民作為特殊的職業(yè)教育對象進行全方位教化，以此提高農(nóng)耕水平，促進鄉(xiāng)村改進。[3]

（二）探索期（1949—1991年）

新中國成立后，作為最廣大群體的農(nóng)村人口亟需從革命主力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟社會的建設者，但知識水平低、技術(shù)匱乏成為發(fā)展阻礙。所以從1949年至1991年，中國農(nóng)民培訓不斷探索，形成以“掃盲識字”為主、生產(chǎn)培訓方式并存的教育模式，為社會主義建設培養(yǎng)人才。

建國初，中國文盲占比約為82%，而農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。識字率低成為阻礙新中國發(fā)展的絆腳石，開展全民掃盲刻不容緩。1952年至1958年，三次大規(guī)模掃盲運動成功提高了大眾識字水平。1964年的調(diào)查顯示：15歲以上人口文盲率已下降到52%[4]?！拔母铩睍r期，中小學教育管理權(quán)限下放到公社、大隊，一定程度上方便了掃盲教學管理，提高了掃盲效率。[5]“文革”結(jié)束后的1979年9月，政府頒布《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，明確提出將農(nóng)民掃盲作為提高農(nóng)民科學文化水平的基礎工作。掃盲工作為特定歷史階段農(nóng)民文化水平整體提高起到奠基性作用。此后，掃盲工作在農(nóng)民培訓中位置有所下降，但是一直備受國家關(guān)注。

另一方面，在教育與生產(chǎn)相結(jié)合的要求下，新中國早期的農(nóng)民培訓不斷多方探索與社會主義初級階段生產(chǎn)方式相適應的培訓形式。從1952年為新中國建設迅速培養(yǎng)人才的速成中學，到1955年設有勞動技術(shù)教育的普通中學，均以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為培訓的重要內(nèi)容。而從《關(guān)于改進中等專業(yè)教育的決定》出臺，到以農(nóng)業(yè)技術(shù)學校為代表的高等和中等農(nóng)業(yè)院校的增多，體現(xiàn)“半工半讀”形式在農(nóng)民培訓中的作用越發(fā)明顯;改革開放初期，原國家教委會同多部門在全國農(nóng)民教育工作會議上共同決定，在積極舉辦業(yè)余初中之余，大力開展遠程農(nóng)民教育培訓，成立中央農(nóng)業(yè)廣播學校，恢復農(nóng)技推廣機構(gòu)，農(nóng)技推廣體系在該階段得以重筑，農(nóng)民教育培訓體系不斷完善，農(nóng)民的培訓意愿、科技使用率大幅提升，[6]這為后期農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革起到強大的推動作用。

總體看，這階段中國農(nóng)民培訓效果顯著，掃除了青壯年文盲，培養(yǎng)了一批農(nóng)村基層干部，多方式開展的農(nóng)技培訓促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為社會主義建設初期培養(yǎng)了農(nóng)村實用性人才。

（三）發(fā)展期（1992—2011年）

黨的十四大標志我國向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，十六屆五中全會指明社會主義新農(nóng)村建設是我國現(xiàn)代化建設的重大歷史任務。在新的歷史時期，我國農(nóng)民培訓目標由能識字、懂基礎農(nóng)技向培養(yǎng)覺悟高、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，為此，農(nóng)民培訓工作在制度化和規(guī)范化方面進行積極探索，大力開展農(nóng)科教結(jié)合，進一步推動農(nóng)村改革。

首先，以1990年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民技術(shù)資格證書制度試點工作的意見》為標志，農(nóng)民培訓工作進入了規(guī)范化探索階段。[7]同年，綠色證書工程開始試點，要求農(nóng)牧民進行專業(yè)技術(shù)學習并通過考試，方能持證上崗。1994年《關(guān)于實施綠色證書工程的意見》明確提出實施綠色證書工程的目標任務和實施步驟。1991年《國務院關(guān)于大力開展職業(yè)技術(shù)教育的決定》要求實施和完善農(nóng)民技術(shù)資格證書制度。1997年，農(nóng)業(yè)部出臺《綠色證書制度管理辦法》和8項與良種繁育、蔬菜等農(nóng)牧民技術(shù)崗位規(guī)范。[8]

其次，探索科技融入農(nóng)民培訓的形式，以推動農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。1999年5 月，“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程”開始實施，旨在通過開展科技為主的綜合性培訓，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人和建設社會主義新農(nóng)村的中堅力量。2000年全國婦聯(lián)與農(nóng)業(yè)部等單位共同發(fā)起“巾幗科技致富工程”，通過鼓勵農(nóng)村婦女參加農(nóng)業(yè)科技培訓班，掌握一門實用技術(shù)，為新農(nóng)村發(fā)展提供活力。[9]2006年農(nóng)業(yè)部組織實施“新型農(nóng)民科技培訓工程”，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局為前提，對以村為單位的農(nóng)民開展農(nóng)科知識宣導和技術(shù)培訓，為地域發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)提供充足人力。2007年，國辦下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》，提出開展新農(nóng)村實用人才培訓工程。“十一五”綱要中，提出發(fā)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，培養(yǎng)具有“較高專業(yè)技能、較大生產(chǎn)規(guī)模、較強創(chuàng)業(yè)能力”的高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保證、智力支持和產(chǎn)業(yè)支撐。

通過對農(nóng)民培訓制度化、規(guī)范化的探索，農(nóng)科教結(jié)合的培訓機制基本建立，農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系初步形成，培養(yǎng)了一大批適應社會主義市場經(jīng)濟要求的新農(nóng)民，農(nóng)民培訓獲得進一步發(fā)展。

（四）成熟期（2012至今）

作為全面建成小康社會的重要環(huán)節(jié)，進一步提高我國農(nóng)村人口素質(zhì)是農(nóng)村綜合改革的重要推力。所以當前農(nóng)民培訓應著眼“抓關(guān)鍵補短板”與“全面協(xié)調(diào)”統(tǒng)一，深化農(nóng)村體制改革。

基于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化急劇發(fā)展，農(nóng)村青壯年向城市轉(zhuǎn)移，土地勞動力人口流失，農(nóng)耕地荒廢，農(nóng)業(yè)部2017年印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，要求新型職業(yè)農(nóng)民培訓要確保受眾群體具有針對性，培訓方式多元化，培訓管理規(guī)范化。

新型職業(yè)農(nóng)民培訓主要在三個方面進行完善。一是培育工程，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃和農(nóng)村實用人才帶頭人培訓計劃三項工程，對不同學習經(jīng)歷、社會經(jīng)驗、年齡存在差異的對象進行針對性的計劃與培養(yǎng)，既能培養(yǎng)農(nóng)村整體建設所需的不同人才，又可通過相互協(xié)作組成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。二是學歷提升工程，以送教下鄉(xiāng)的形式在農(nóng)村開展符合農(nóng)民需求的中高等職業(yè)教育，勵志培養(yǎng)一批有科學素養(yǎng)、創(chuàng)新精神、學歷較高的新型農(nóng)民。[10]三是信息化建設工程，借助信息技術(shù)改變傳統(tǒng)教學，運用科技手段，靈活選定上課時間，提高上課效率，多媒體培訓室和田間學校信息服務站直接改善農(nóng)民培訓條件，間接拓寬農(nóng)民對信息技術(shù)掌握渠道。[11]

十八大以來，我國農(nóng)民培訓圍繞全面建成小康社會對農(nóng)村發(fā)展的新要求，革新培訓模式、創(chuàng)新培訓手段。完善新型農(nóng)民職業(yè)培訓體系，以培訓工程多元化為首的手段為農(nóng)村全面小康建設提供人才保證。

二、百年農(nóng)民培訓活動的主要規(guī)律

（一）農(nóng)民培訓主題與社會發(fā)展需求保持一致

農(nóng)民培訓目的與我國各個歷史階段的社會發(fā)展目標一致。近代，農(nóng)民培訓目的是促進農(nóng)民思想解放，服務于革命;戰(zhàn)爭時期，其目的是培養(yǎng)堅實革命力量，實現(xiàn)抗日救亡和無產(chǎn)階級取得最后勝利;建國初期，其宗旨是提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新中國建設力量;曲折發(fā)展時期，希望通過農(nóng)村教育實現(xiàn)“大豐收”;改革開放后，農(nóng)民農(nóng)技培訓旨在提高勞動生產(chǎn)率;社會主義新時期，農(nóng)民培訓逐漸形成了農(nóng)業(yè)培訓、非農(nóng)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓三頭并進的多元化培訓趨勢。在各歷史階段，由于社會歷史任務不同，導致對農(nóng)民素養(yǎng)需求不同，所以肩負農(nóng)民素質(zhì)教育重任的農(nóng)民培訓，從培養(yǎng)方式到培養(yǎng)目的都不同，但始終為社會發(fā)展服務。

（二）政府對農(nóng)民培訓起主導作用

農(nóng)村改革與農(nóng)民素質(zhì)的提高，對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起著重要作用，所以政府有必要對農(nóng)民培訓作好引導。20世紀初國情緊張，地方政府仍大力支持教育家開展農(nóng)村教育實驗。新中國成立后，從發(fā)布扶持政策到財政撥款逐年增加，再到建培訓學校、添培訓設施、改培訓模式，這都離不開各級政府的支持。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展有了新動向，農(nóng)民培訓工作由服務城市轉(zhuǎn)向支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，著重培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，目的是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設提供人才支撐。自2004年農(nóng)民培訓政策實施以來，中央財政不斷加大支持力度，不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力支持農(nóng)民培訓工作。

（三）培訓內(nèi)容從思想教育過渡到技術(shù)培訓

近代農(nóng)民培訓側(cè)重教化農(nóng)民，此后隨歷史發(fā)展，培訓重點逐漸轉(zhuǎn)向與實踐結(jié)合，文化與生產(chǎn)培訓成為主要內(nèi)容。起步期，教育家與革命黨人從解除“愚貧弱私”思想桎梏到傳播“翻身農(nóng)奴把歌唱”思想，皆希望通過農(nóng)民培訓開化農(nóng)民思想。新中國成立后很長時間內(nèi)，識字教育是我國農(nóng)民培訓的主線，輔之以勞技傳播與“半工半讀”。社會主義市場經(jīng)濟提出后，勞動技能成為農(nóng)民參與市場的資本，“綠色證書”為首的培訓模式興起，其目的在于讓農(nóng)民獲得社會技能，從而在市場上更具競爭力。全面建成小康社會決勝期，農(nóng)民培訓課程向多元化技術(shù)課程發(fā)展，通過農(nóng)科教緊密結(jié)合，幫助農(nóng)民掌握更高的技能。

三、中國農(nóng)民培訓的展望與完善對策

我國已進入決戰(zhàn)全面建成小康社會時期，同時鄉(xiāng)村振興、精準扶貧戰(zhàn)略全面實施，按“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃要求，到2020年我國新型職業(yè)農(nóng)民總量上超過2000萬，[12]質(zhì)量上務農(nóng)農(nóng)民總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營能力要顯著改善，職業(yè)化程度要明顯提高。當前解決“三農(nóng)”問題，最有效的辦法是一方面保證土地耕作農(nóng)民技術(shù)提高，提高單位土地生產(chǎn)效率，另一方面轉(zhuǎn)移農(nóng)村富足剩余勞動力，確保農(nóng)村所有勞動力生活有保障。[13]由此出發(fā)，從認識、配置、監(jiān)督及納言四個方面提出建議，以求新型農(nóng)民培訓助力社會發(fā)展。

第一，了解時代要求，明白農(nóng)民需求?，F(xiàn)代農(nóng)民培訓應以順應時代要求為前提，為農(nóng)民培訓打造符合自身需求的課程。在高速發(fā)展的“后工業(yè)時代”，社會對個人技能提出效率化、多元化的要求，因此，唯有緊貼時代要求，培養(yǎng)時代所需的技術(shù)人才，才能改善農(nóng)民生活質(zhì)量。在培訓內(nèi)容方面，應充分了解農(nóng)民，為其制定科學的培訓課程計劃。如新農(nóng)民對新技能的迫切需求與其接受能力慢、知識匱乏等因素之間的不匹配，這需要政府在課程開發(fā)、教師任用、課程選擇方面進行改善，從而實現(xiàn)培訓效用最大化。

第二，完善配套設施，做到教師任用合理。區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)技培訓，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)培訓要求培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。它既要將實地培訓與創(chuàng)業(yè)孵化相配套，信息化設備等基礎條件滿足培訓需求，又要提高培育精準度，促進課程符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設的需要。在教師任用上，應充分考慮農(nóng)民培訓的特殊性。這需要老師有成熟的職業(yè)教育經(jīng)驗，將科學農(nóng)技、創(chuàng)業(yè)等知識結(jié)合實踐，深入淺出地傳授給農(nóng)民。

第三，完善監(jiān)督體系，激發(fā)社會主體活力。現(xiàn)行農(nóng)民培訓工程主要由地方政府自行解讀政策，開展工作，導致實施細則難以把控，建議設立專門監(jiān)管農(nóng)民培訓質(zhì)量的機構(gòu)。另外，單靠政府支持農(nóng)民培訓不能滿足新農(nóng)民培訓的復雜需求，所以引入社會主體是完善新型農(nóng)民培訓的必要舉措。此舉能加大農(nóng)民培訓的資金投入，補齊政府在產(chǎn)業(yè)、實踐等方面的短板。政府應鼓勵社會資本進入農(nóng)民培訓領域，激發(fā)社會參與活力。

第四，征求各方意見反饋，促進農(nóng)民培訓進步。接受過培訓的學員是新型農(nóng)民培訓最直接的感受者，他們對農(nóng)民培訓具有最大的發(fā)言權(quán);農(nóng)民培訓作為準公共品，也具有一定的效益外溢現(xiàn)象，所以廣大群眾對農(nóng)民培訓的間接感受對政府改進培訓工作具有可借鑒意義;農(nóng)民培訓工作的開展也離不開基層干部，他們對農(nóng)民培訓現(xiàn)狀把握得最細致深入，其意見對農(nóng)民培訓發(fā)展更具有針對性。因此，今后農(nóng)民培訓工作需要廣納各方良言。

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