金鑫

摘要：從1993年修正的《會計法》首次肯定了代理記賬的法律地位，至今代理記賬已經(jīng)走過了25個年頭。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展的大背景下，本文運用筆者的調(diào)查數(shù)據(jù)進行研究，探討了我國代理記賬業(yè)務(wù)及外部監(jiān)管目前存在的問題，并提出改進建議。

關(guān)鍵詞：代理記賬 問題改進建議

代理記賬是指某些單位不在單位內(nèi)部設(shè)置會計核算部門，而是委托專業(yè)記賬公司或正規(guī)中介機構(gòu)完成單位的會計核算、報稅等一系列的會計工作。

一、從業(yè)人員素質(zhì)偏低，人才流失嚴重

據(jù)筆者對于代理記賬機構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)，14.3%的從業(yè)人員的學歷為高中及以下，有6.15%的會計從業(yè)人員不具備會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。因此，目前存在從業(yè)人員專業(yè)能力偏低的情況，究其原因主要是以下兩個方面：其一是“三無”機構(gòu)的低價惡性競爭導致了代理記賬業(yè)務(wù)的利潤率下降，進而使代理記賬機構(gòu)招聘薪資水平較低的員工;二是由于財政部門對于從業(yè)人員的準入門檻較低，而且正逐步放寬。建議在《代理記賬管理辦法》中加入以下對于從業(yè)人員的基本要求：代理記賬業(yè)務(wù)的從業(yè)人員必須具備初級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格和大專學歷，主管代理記賬業(yè)務(wù)的負責人具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格和大專學歷。

代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員在被調(diào)查單位的工作年限超過2年的只占48%，代理記賬機構(gòu)人才流失現(xiàn)象嚴重。從代理記賬機構(gòu)來看，由于其追求盈利，短期內(nèi)大幅提高從業(yè)人員的絕對薪資水平比較困難;但是代理記賬機構(gòu)可以通過設(shè)置合理的薪酬結(jié)構(gòu)，使不同層次工作之間的報酬具有差異，建立科學、有效的績效考核制度，對不斷提高專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量的員工予以加薪及職位晉升等方法。

二、服務(wù)內(nèi)容單一、低端

據(jù)筆者的調(diào)查數(shù)據(jù)，93.33%的代理記賬機構(gòu)僅為企業(yè)提供會計核算和納稅申報的服務(wù)，只有極少數(shù)代理記賬機構(gòu)提供成本管理、營運資金管理、納稅籌劃、籌資管理等服務(wù)。目前我國代理記賬機構(gòu)提供的服務(wù)整體上存在內(nèi)容單一、低端的問題，究其原因，主要是以下幾個方面：一是傳統(tǒng)的代理記賬機構(gòu)一般從最基礎(chǔ)的會計核算、納稅申報起家，受限于機構(gòu)負責人的認識和能力，很少能敏銳地根據(jù)市場需求對經(jīng)營范圍做出有效調(diào)整;二是除了會計核算、納稅申報，代理記賬機構(gòu)可以拓展的服務(wù)領(lǐng)域與會計師事務(wù)所高度重合，如財稅咨詢、稅收籌劃、內(nèi)部審計、財務(wù)分析等，代理記賬機構(gòu)受限于專業(yè)能力、難以形成較強的競爭優(yōu)勢。在新的形勢下，代理記賬機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)該有充分的可能由傳統(tǒng)單一的會計核算、納稅報稅向更多元的企業(yè)財務(wù)管理方向拓展，并通過引入高端會計專業(yè)人才，拓展更高端業(yè)務(wù)、提升服務(wù)層次。

三、營銷策略單一，缺乏營銷人才

據(jù)筆者的調(diào)查數(shù)據(jù)，目前有50%的代理記賬機構(gòu)基本不主動做營銷、等待客戶“主動上門”，有40%的代理記賬正在采用電話營銷的方式，86.67%的代理記賬機構(gòu)沒有設(shè)置專門的營銷崗位，83.33%的代理記賬機構(gòu)沒有對會計人員進行營銷培訓。目前代理記賬行業(yè)存在營銷策略單一、落后的問題，究其原因，第一是因為代理記賬從業(yè)人員不善營銷，對于營銷策略了解甚少，第二是缺乏專門的營銷人才。在代理記賬機構(gòu)中，如果設(shè)置專門的營銷崗位，由專職的營銷人才負責營銷工作，能使營銷工作趨于專業(yè)化，能帶來更好的營銷效果。因此，代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員（尤其是管理層）要提高對于營銷的認識，加強對于營銷知識的學習，同時引進專門的營銷人才，根據(jù)不同環(huán)境、不同條件，選擇適合、有效的營銷策略，果斷放棄無效的營銷方式。

四、經(jīng)營模式受限

據(jù)筆者的調(diào)查數(shù)據(jù)，86.67%以上的代理記賬機構(gòu)的服務(wù)范圍僅限于辦公地所在的市（縣）。按照傳統(tǒng)的代理記賬經(jīng)營模式，由于單機軟件、會計資料當面交接等限制，代理記賬機構(gòu)一般不會離委托方太遠，一般在同一市（縣）。傳統(tǒng)的代理記賬機構(gòu)成立初期，往往代理記賬業(yè)務(wù)全程由創(chuàng)始人負責，隨著業(yè)務(wù)量的增長，創(chuàng)始人會帶幾個“徒弟”或助理，創(chuàng)始人負責簽合同等外部事務(wù)，記賬報稅的事務(wù)主要由助理完成。限于創(chuàng)始人的管理能力，業(yè)務(wù)量到達一定程度后就難以再高速增加。

隨著“云會計”軟件進入市場，多人多地同時登陸、數(shù)據(jù)云存儲、手機APP做賬查賬等功能突破了傳統(tǒng)單機軟件的限制，跨地區(qū)經(jīng)營的記賬軟件問題已經(jīng)可以解決，只需要代理機構(gòu)積極開展與云會計平臺的合作即可。因此，建議代理記賬機構(gòu)要主動汲取新技術(shù)帶來的優(yōu)勢，打破服務(wù)區(qū)域的限制，獲得更好的發(fā)展前景。

目前代理記賬機構(gòu)普遍存在業(yè)務(wù)量增長受限于傳統(tǒng)經(jīng)營模式的問題，究其原因，主要是“師傅帶徒弟”這種方式不利于規(guī)模的迅速擴張。從目前美國最大連鎖稅務(wù)服務(wù)供應(yīng)商H&R Block的發(fā)展模式來看，流程化、制度化的連鎖經(jīng)營模式具備較好的持續(xù)增長能力。因此，建議國內(nèi)的代理記賬機構(gòu)可以利用連鎖經(jīng)營模式實現(xiàn)持續(xù)、高速增長。

五、市場監(jiān)管部門的監(jiān)管問題

首先是代理記賬資質(zhì)審批的問題。自從2014年“中介機構(gòu)從事會計代理記賬業(yè)務(wù)審批”的工商登記前置審批調(diào)整為后置審批，這項調(diào)整直接導致了部分新設(shè)的代理記賬機構(gòu)游離于財政監(jiān)管范圍之外。一批不具備代理記賬資質(zhì)的機構(gòu)往往傾向于使用低價惡性競爭、聘用素質(zhì)較低的從業(yè)人員等不利于行業(yè)發(fā)展的手段進行運作。建議將代理記賬資質(zhì)審批后置審批調(diào)整為前置審批，使沒有拿到代理記賬許可證的機構(gòu)不能領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，從而杜絕無證經(jīng)營。

其次是低價惡性競爭。據(jù)筆者對于代理記賬市場價格的調(diào)查，目前有部分代理記賬機構(gòu)收費低至99元，月。低價競爭的背后可能存在以下現(xiàn)象：后期加收很多費用，聘請素質(zhì)較低的會計或外包給個人兼職會計，甚至直接不記賬報稅、出了問題就“跑路”。建議設(shè)定最低收費標準，遏制低價競爭，建議物價部門能出手設(shè)定代理記賬的最低收費標準。

再次是存在企業(yè)不配備會計人員的情況。目前我國市場監(jiān)管部門審批設(shè)立申請時并不實質(zhì)審核財務(wù)負責人的會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書，這就放任了一部分既未聘請專職會計、又未委托代理記賬的企業(yè)存在，這部分企業(yè)很可能就不建賬、不進行納稅申報、偷稅漏稅。建議要求企業(yè)必須配備會計人員或委托代理記賬機構(gòu)提供會計服務(wù)，建議市場監(jiān)管部門在審核企業(yè)提交的注冊申請時，要求審核企業(yè)會計人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書或委托代理記賬機構(gòu)進行會計核算和報稅的委托合同。

六、財政部門的監(jiān)管問題

目前市場上存在“三無”機構(gòu)（無營業(yè)執(zhí)照、無代理記賬許可證、無會計證）從事代理記賬的情況，而財政部門并沒有采取有效的措施進行監(jiān)管。目前財政部門對于代理記賬機構(gòu)的后期監(jiān)管措施極少，這就可能使部分違規(guī)的代理記賬機構(gòu)擾亂市場。建議加強持續(xù)跟蹤管理，財政部門定期開展代理記賬機構(gòu)的審批跟蹤落實和執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，建立代理記賬許可證書有效期制度，嚴格備案制度，對于不及時備案的，取消其代理記賬資格。

目前我們財政部門沒有制定統(tǒng)一的代理記賬執(zhí)業(yè)標準，這使代理記賬機構(gòu)的執(zhí)業(yè)“自由度”太高、缺乏約束，容易導致執(zhí)業(yè)質(zhì)量差的問題。建議財政部門要盡快制定并發(fā)布統(tǒng)一的代理記賬執(zhí)業(yè)標準。

七、稅務(wù)部門的監(jiān)管問題

一是沒有對應(yīng)建賬而不建賬的單位進行監(jiān)管。據(jù)筆者對于小微企業(yè)的調(diào)查，有小部分小微企業(yè)存在應(yīng)建賬而不建賬的現(xiàn)象，但是目前稅務(wù)部門對于這一塊的監(jiān)管很不到位，縱容甚至鼓勵了這種不法行為。建議稅務(wù)部門加強監(jiān)管，在納稅人初次稅務(wù)登記時或納稅人領(lǐng)取發(fā)票申請時，強制要求企業(yè)或個體戶證明其已聘用具備資質(zhì)的會計人員或委托具備資質(zhì)的代理記賬機構(gòu)進行會計核算和報稅。

二是核定征收依然存在。據(jù)筆者對于個體戶的調(diào)查，目前依然存在個體戶核定征收的情況。核定征收相對于查賬征收，存在不能公平稅負、助長偷稅漏稅、程序隨意、稅務(wù)部門自由量裁權(quán)過大、滋生腐敗等缺點。建議稅務(wù)部門在條件允許情況下，統(tǒng)一要求所有個體戶查賬征收。