孫大東 張麗華

摘? 要：徐望之的《公牘通論》是我國(guó)檔案學(xué)的經(jīng)典著作之一，其中既包含著豐富的公牘知識(shí)，又蘊(yùn)含著科學(xué)的治牘理念。文章主要通過(guò)治牘主體、公牘本身、作用對(duì)象三個(gè)方面來(lái)分析徐望之的主體性理念、實(shí)用性理念和民本理念。主體性理念主要體現(xiàn)在治牘主體的品、學(xué)、識(shí)、文四個(gè)方面，實(shí)用性理念主要體現(xiàn)在公牘的行、簡(jiǎn)、理三個(gè)方面，民本理念主要體現(xiàn)在為使公牘充分發(fā)揮作用、使人民受益，要求治牘主體做到克己、利民、篤行三個(gè)方面。三者互為聯(lián)系，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)體系。

關(guān)鍵詞：徐望之;《公牘通論》;治牘理念

Abstract： XU Wangzhi's Book General Theories of Official Documents is one of the classic works of archival science in China， which contains abundant knowledge of official documents and scientific ideas of governing official documents. This article tries to understand XU Wangzhi's subjective idea， practical idea and people-oriented idea from three aspects： the subject of governing official documents， document itself and the object of governance documents. The idea of subjectivity is mainly reflected in the quality， study， knowledge and literature of the main body of governance official documents. The practical idea is mainly reflected in the feasibility， simplicity and gist. The idea of people-oriented is mainly embodied in giving full play to the role of official documents and benefiting the people， requiring the subject of the governing official documents to be self-restrained， benefiting the people and acting thoroughly. The three are interrelated and constitute an organic system.

Keywords： XU Wangzhi; General theories of official documents; Idea of governing official documents

在河北省訓(xùn)政院任職期間，徐望之根據(jù)《公文程式》編寫(xiě)了《公牘講義》一書(shū)，正式出版時(shí)更名為《公牘通論》。徐望之從釋義、類(lèi)別、體例、儲(chǔ)養(yǎng)、撰擬、結(jié)構(gòu)、敘法、用語(yǔ)、程式等方面全面、系統(tǒng)地介紹了治牘的理論知識(shí)、操作流程等，并附錄了《公文程式條例》，為后人了解公文的歷史、民國(guó)時(shí)期的治牘狀況提供了詳實(shí)的資料。同時(shí)，《公牘通論》也滲透了徐望之本人關(guān)于公牘的價(jià)值認(rèn)知和傾向。楊國(guó)榮認(rèn)為：“學(xué)術(shù)所涉及的事實(shí)層面與思想所相關(guān)的理論、價(jià)值層面在人和世界的關(guān)系中都不可或缺，后者同時(shí)從本原的層面上規(guī)定了學(xué)術(shù)和思想無(wú)法相分?！盵1]本文所分析的治牘理念是指《公牘通論》所論述的理論知識(shí)、操作流程等內(nèi)容體系中所表現(xiàn)出來(lái)的徐望之的理論性認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀及其思想意義。時(shí)移世易，《公牘通論》中所包含的部分公牘知識(shí)和操作流程等內(nèi)容可能會(huì)因公文文種及處理要求、程序等的變化而失去現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，但其所蘊(yùn)含的治牘理念卻能經(jīng)久不衰、歷久彌新，不斷給檔案學(xué)人以思想層面的啟迪，指導(dǎo)現(xiàn)在乃至將來(lái)的學(xué)術(shù)和實(shí)踐工作。

筆者以“公牘通論”為關(guān)鍵詞在“讀秀”圖書(shū)庫(kù)中進(jìn)行全字段檢索（檢索時(shí)間為2019年1月7日），并對(duì)檢索結(jié)果進(jìn)行精確匹配，找到相關(guān)圖書(shū)14種，剔除無(wú)關(guān)圖書(shū)及《公牘通論》后獲得10種，按照內(nèi)容可分為三類(lèi)：第一類(lèi)為匯編叢書(shū)類(lèi)，即將《公牘通論》和其他著作匯編成一部叢書(shū)出版，如《民國(guó)叢書(shū)》《檔案學(xué)經(jīng)典著作 第一卷》;第二類(lèi)是學(xué)術(shù)研究類(lèi)，如呂發(fā)成在《中國(guó)公文史》[2]一書(shū)中通過(guò)研究《公牘通論》來(lái)看公文理論的興起;第三類(lèi)是文摘索引類(lèi)，如陳文清的《文秘詞典》、許榮云的《實(shí)用秘書(shū)大全》、郭志林的《應(yīng)用寫(xiě)作手冊(cè)》、陳兆祦等人的《檔案工作全書(shū)》。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)研究《公牘通論》的專(zhuān)著。呂發(fā)成的《中國(guó)公文史》是唯一研究《公牘通論》內(nèi)容的圖書(shū)類(lèi)著作，但未涉及徐望之的治牘理念。在學(xué)術(shù)論文方面，筆者于2019年3月15日以篇名為檢索項(xiàng)，在中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)庫(kù)中以“徐望之”和“公牘通論”為檢索詞分別進(jìn)行精確檢索，剔除重復(fù)和無(wú)關(guān)文獻(xiàn)后獲得6篇有效文獻(xiàn)，均為期刊論文。其中，孔冬青[3]從整體上介紹了《公牘通論》的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)，并進(jìn)行了簡(jiǎn)要評(píng)價(jià);陳偉[4]在肯定《公牘通論》對(duì)近代公文寫(xiě)作指導(dǎo)意義的同時(shí)，亦分析了其不足之處;楊霞[5]從《公牘通論》的主要內(nèi)容出發(fā)探討其對(duì)當(dāng)代公文理論、公文質(zhì)量管理等方面的價(jià)值;梁露露[6]以公文用語(yǔ)為切入口分析了民國(guó)時(shí)期公文用語(yǔ)的習(xí)慣和特點(diǎn);谷利平[7]則詳細(xì)闡釋了《公牘通論》的學(xué)術(shù)價(jià)值，仔細(xì)研究了其對(duì)近代公文寫(xiě)作的啟示;李晨[8]從公文寫(xiě)作體例方面探討了徐望之在《公牘通論》中的公文尚散文的觀點(diǎn)及其對(duì)現(xiàn)代公文寫(xiě)作的影響。總體來(lái)說(shuō)，關(guān)于《公牘通論》的研究成果數(shù)量較少，主要集中在評(píng)述和對(duì)具體內(nèi)容的分析上，缺乏對(duì)徐望之治牘理念的系統(tǒng)研究和梳理。本文擬從主體、中介、客體的思路，以《公牘通論》為分析對(duì)象從治牘主體、公牘本身和作用對(duì)象三個(gè)方面探析徐望之的治牘理念。

1 主體性理念

在治牘主體方面，為避免公牘中出現(xiàn)“茅茨未剪，理偏詞拙，閃爍莫明”[9]的弊病，徐望之針對(duì)治牘主體的道德品質(zhì)、分析能力、見(jiàn)識(shí)、文學(xué)修養(yǎng)四個(gè)方面所需的各種素質(zhì)要求等方面表達(dá)了自己的認(rèn)知和傾向。

一是“品”，即治牘主體的道德品質(zhì)。官吏作為治牘主體其一舉一動(dòng)“動(dòng)輒關(guān)國(guó)計(jì)民生”，故而徐望之對(duì)治牘主體提出的首個(gè)要求即為擁有良好的品行。何謂“品”，徐望之在《公牘通論》中的描述是：“鯁直端方，唯民是重，唯法是從，侃侃與長(zhǎng)官爭(zhēng)是非，辨曲直者。”[10]筆者將其概括為以下三個(gè)方面：第一，唯民是重。徐望之在《公牘通論》中極為重視民生，強(qiáng)調(diào)公文“貴在一字一句皆從民生國(guó)計(jì)上著想”[11]。第二，唯法是從。強(qiáng)調(diào)公牘治理須遵守政府頒布的法律法規(guī)，按照章程行事，唯有如此才能提高治牘效率。第三，辨別是非、求真問(wèn)理。主要強(qiáng)調(diào)治牘主體在治牘過(guò)程中要始終把真理作為追求的目標(biāo)，不畏強(qiáng)權(quán)。

二是“學(xué)”，即治牘主體的分析能力。徐望之指出：“公文案牘，尤非學(xué)識(shí)兼到者，不能勝任而愉快也。”[12]為做到“諳習(xí)公牘”，徐望之建議治牘主體可以通過(guò)翻閱前人的命令和判決書(shū)等“略窺門(mén)戶(hù)”，但要真正做到“諳習(xí)公牘”，他認(rèn)為非“學(xué)”不可。具體來(lái)說(shuō)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，分析綜合及觀察的能力。治牘主體在處理公牘的過(guò)程中要通過(guò)對(duì)公牘進(jìn)行觀察分析，了解公牘的主要內(nèi)容和目的。第二，謙虛好問(wèn)及慎思的品質(zhì)。徐望之強(qiáng)調(diào)，良好的公牘需要有堅(jiān)實(shí)的依據(jù)作為支撐，這就要求治牘主體對(duì)公牘中的各種觀點(diǎn)進(jìn)行持續(xù)不斷的推證，對(duì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行審慎的思考，同時(shí)始終保持謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度。

三是“識(shí)”，即治牘主體的見(jiàn)識(shí)。通俗地講，要寫(xiě)出好公文，治牘主體要有豐富的見(jiàn)識(shí)。徐望之對(duì)治牘主體的素質(zhì)提出了明確要求，即“在利害未形之時(shí)，處危疑震撼之際，不顧譏彈指摘，而勇以赴之，以底于成者”[13]。筆者將之概括為兩個(gè)方面：首先，在前期，治牘主體要有預(yù)見(jiàn)能力，能夠預(yù)見(jiàn)問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)問(wèn)題的大致走向有清晰的認(rèn)識(shí)，唯有如此，治牘主體才能在問(wèn)題形成之前做好充足的準(zhǔn)備;其次，也是最關(guān)鍵的，是在問(wèn)題形成之后，治牘主體要有冷靜思考、臨危不懼，排除萬(wàn)難、解決問(wèn)題的能力。做到這兩個(gè)方面，治牘主體方能拓寬視野、豐富見(jiàn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)公牘處理的融會(huì)貫通。

四是“文”，即治牘主體的文學(xué)修養(yǎng)。徐望之對(duì)治牘主體的文學(xué)修養(yǎng)也提出了要求，即“指事類(lèi)情，軒豁呈露，持理屬詞，不隨不激，辭多而不費(fèi)，言簡(jiǎn)而不略”[14]。具體內(nèi)容可概括為兩個(gè)方面：第一，治牘主體要發(fā)揮自主性。徐望之認(rèn)為，在公牘撰寫(xiě)過(guò)程中，治牘主體要發(fā)揮自主性，在闡釋一件事情的同時(shí)又能抓住同一類(lèi)的事件的本質(zhì)，做到舉一反三，觸類(lèi)旁通。第二，在公牘用語(yǔ)上，要求治牘主體行文有理有據(jù)，用詞公正不偏袒，言語(yǔ)簡(jiǎn)要而不省略，語(yǔ)氣平和不偏激。唯有做到這兩個(gè)方面，治牘主體才能真正實(shí)現(xiàn)“其文勝也”。同時(shí)他還提到，治牘主體的文學(xué)修養(yǎng)不是一蹴而就的，需要不斷地模仿和練習(xí)，日積月累，才能實(shí)現(xiàn)融會(huì)貫通。

關(guān)于治牘主體的素質(zhì)要求可以追溯到唐宋時(shí)期，唐宋八大家的修養(yǎng)論，首次對(duì)治牘主體所應(yīng)具有的“德、學(xué)、才、識(shí)”進(jìn)行了論述。[15]徐望之繼承、發(fā)展了“修養(yǎng)論”，明確指出治牘主體應(yīng)當(dāng)做到——品佳、學(xué)識(shí)兼到、文勝，他從這四個(gè)方面對(duì)治牘主體的素養(yǎng)要求進(jìn)行具體闡釋?zhuān)⒅赋隽怂恼叩膬?nèi)在關(guān)系。其中，品質(zhì)佳是主體性理念中最根本的，也就是所謂的“德者才之率”;其次，徐望之強(qiáng)調(diào)學(xué)識(shí)兼到是治牘主體的內(nèi)在要求，最終目的是“文勝”。

2 實(shí)用性理念

徐望之的實(shí)用性理念不同于杜威等人的實(shí)用主義，前者是指為使公牘行之有效，在關(guān)于其可行性及效用、語(yǔ)言、邏輯等三個(gè)方面的系統(tǒng)論述中表現(xiàn)出的理論認(rèn)識(shí)和價(jià)值傾向;后者則是關(guān)于人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的理論。徐望之的“顧公牘之文詞，切事情而求實(shí)效”就是其實(shí)用性理念的體現(xiàn)，且徐望之的實(shí)用性理念貫穿《公牘通論》始終。開(kāi)篇之前，徐望之即在序中寫(xiě)道，“至若斤斤然徒為形式之求，縱令悉中繩墨，軀殼僅存，又何足貴哉”[16]，表達(dá)了公牘在質(zhì)不在形的觀點(diǎn);在第三章《體例》第一款通論中又強(qiáng)調(diào)，“公文本質(zhì)尤重實(shí)際，故須有辦法，有理論無(wú)辦法者，不得謂之公文，有辦法而不易見(jiàn)諸實(shí)行者，亦不謂之好公文”[17]，他認(rèn)為好的公牘不能空有理論須得實(shí)用，要能夠解決實(shí)際問(wèn)題，這既是徐望之實(shí)用性理念的體現(xiàn)，同時(shí)也是衡量公牘質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn);在第四章《儲(chǔ)養(yǎng)》中寫(xiě)道，“故公牘本質(zhì)之可貴……尚實(shí)事不尚虛文”[18]，也直接表達(dá)了其實(shí)用性理念。

第一，公牘的“行”，主要體現(xiàn)在法、人、時(shí)、地四個(gè)方面。徐望之指出：“法以示人行為自由之范圍，官吏得依法施行政令，人民即為法外無(wú)其他服從之義務(wù)。故以法治國(guó)家之官吏，而欲行法外之政令，其不能行，可以斷言?！盵19]由此可知，徐望之認(rèn)為，法規(guī)乃是使得公牘行之有效的首要保障。法規(guī)界定監(jiān)管范圍之后，一方面，人民可以根據(jù)這個(gè)范圍主動(dòng)調(diào)整自己的行為使之合乎法律;另一方面，官吏要依據(jù)法規(guī)對(duì)人民的行為進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)不符合法規(guī)的行為進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)整。

人是社會(huì)中最為活躍也是最為重要的一個(gè)因素，因而徐望之在《公牘通論》中寫(xiě)道：“徒法不足以自行，必得其人以行之?！盵20]即公牘的實(shí)行僅僅通過(guò)法規(guī)是無(wú)法做到的，必須有人的參與來(lái)保障施行，這表明他充分認(rèn)識(shí)到了人的重要性。同時(shí)，因?yàn)橹螤┲黧w難免將自己的主觀意愿投注在治牘過(guò)程中，故而他還強(qiáng)調(diào)了治牘主體品學(xué)才識(shí)的重要性。徐望之認(rèn)為，治牘主體要同時(shí)具有豐富的學(xué)識(shí)和良好的品德，若治牘主體空有豐富的學(xué)識(shí)而漠視品德修養(yǎng)，則只會(huì)搬弄法規(guī)為自己謀利;若無(wú)豐富的學(xué)識(shí)而空有良好的品德，則難以避免地因?yàn)橛廾炼茐姆傻膶?shí)行;若治牘主體既無(wú)豐富學(xué)識(shí)又無(wú)良好的品德，只知道憑借自身的權(quán)勢(shì)和力量蠻橫行事，那么他們會(huì)擾亂法規(guī)的實(shí)行。

時(shí)機(jī)是公牘行之有效最為關(guān)鍵的一個(gè)因素。正如徐望之所說(shuō)：“為政以時(shí)，逆時(shí)者敗?！?[21]公牘的產(chǎn)生和執(zhí)行符合特定的歷史條件，那么公牘的執(zhí)行就能促進(jìn)問(wèn)題的解決，推動(dòng)歷史的齒輪運(yùn)轉(zhuǎn)。若公牘的產(chǎn)生與現(xiàn)實(shí)需要相悖，公牘就難以發(fā)揮作用，注定只能以失敗作為結(jié)局。

因地制宜，與時(shí)并尚。外部環(huán)境是執(zhí)行公牘的土壤，因而徐望之強(qiáng)調(diào)，執(zhí)行公牘過(guò)程中要吸取“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”的教訓(xùn)，須根據(jù)國(guó)家或者某一地區(qū)的具體情況制定執(zhí)行策略，不可生搬硬套。只有做到因時(shí)因地制宜，公牘的推行才能切實(shí)發(fā)揮效用，促進(jìn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)“政令乃行、世乃治”。

第二，公牘的“簡(jiǎn)”，主要體現(xiàn)在語(yǔ)言方面。徐望之強(qiáng)調(diào)，公文的本質(zhì)在于論斷，因而須做到簡(jiǎn)要。劉彥和認(rèn)為：“文以辨潔為能，不以繁縟為巧;事以明核為美，不以深隱為奇，此綱領(lǐng)之大要也?！盵22]即好的公牘在于文筆簡(jiǎn)潔，核心明晰，重點(diǎn)突出，而不在于華麗的辭藻、繁復(fù)的句式。公牘是上傳下達(dá)、進(jìn)行業(yè)務(wù)工作最為主要的工具，公牘生成之后，在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中最重要的就是能為各級(jí)機(jī)關(guān)正確理解、執(zhí)行，保證廣大群眾理解。若過(guò)于繁復(fù)，則公牘在各機(jī)關(guān)之間的運(yùn)轉(zhuǎn)就極易出錯(cuò)，更不要說(shuō)讓民眾正確理解，如此一來(lái)，公牘的作用就難以發(fā)揮，實(shí)際問(wèn)題也無(wú)法得到及時(shí)解決。需要注意的是，公牘要做到簡(jiǎn)要的同時(shí)，須得保證公牘結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的完整，若為追求簡(jiǎn)要而省略公牘中的重要內(nèi)容，則無(wú)疑是“撿了芝麻丟了西瓜”。

第三，公牘的“理”，主要體現(xiàn)在行文邏輯方面。徐望之在《公牘通論》中曾多次強(qiáng)調(diào)依據(jù)的重要性，僅在第四章《儲(chǔ)養(yǎng)》中就提到了兩次，如“蓋案皆可考，言必有征，此治公牘者應(yīng)守之規(guī)律也，故首重依據(jù)”[23]，“凡行一公文，必先有所依據(jù)”[24]等。這個(gè)依據(jù)可以是法律法令、前案、先例、理論、事實(shí)或者其他機(jī)關(guān)單位的來(lái)文，凡公牘的實(shí)行必須有據(jù)可考，這是治牘主體應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)律，也是徐望之強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。有了依據(jù)之后，治牘主體才能辨明其正確與否、真實(shí)與否、形式是否正確、是否屬于職責(zé)所在應(yīng)當(dāng)接收、是否為不相干公文等。為使公牘有據(jù)可依，治牘主體須閱讀大量政府報(bào)紙以明確法令、詳細(xì)調(diào)查檔案以明白事情原委、反復(fù)推證前因后果以辨明真?zhèn)?。若有不確定之處，就應(yīng)當(dāng)將疑惑保存下來(lái)，不厭其煩地從各種途徑反復(fù)推敲，直到找到依據(jù)為止。公牘狀況變化萬(wàn)端，唯有首重依據(jù)，才能真正做到使公牘有據(jù)可依，推行之時(shí)才能使百姓信服。公牘若失去了依據(jù)，就像是沒(méi)有基礎(chǔ)的高塔，看似高高在上，令人目眩神迷、神魂顛倒，實(shí)則缺少根本支撐，不堪一擊。

引申，即為立足依據(jù)，對(duì)種種事實(shí)述而不作。徐望之強(qiáng)調(diào)，在公牘撰寫(xiě)時(shí)，引申須得“吐辭扼要，層次井然。前言后語(yǔ)，聯(lián)絡(luò)貫穿”[25]。充實(shí)的依據(jù)是強(qiáng)有力的引申的基礎(chǔ)，唯有以充實(shí)的依據(jù)作為依靠，引申的論斷才能做到嚴(yán)謹(jǐn)、令人信服;但若論據(jù)本身錯(cuò)誤或者論據(jù)不充分，那么詰問(wèn)之下，引申就會(huì)立即崩潰，不復(fù)存在。

歸結(jié)，即為確保依據(jù)正確、從中引申的論斷實(shí)屬?lài)?yán)謹(jǐn)之后所得出的種種命令或者請(qǐng)求，使得對(duì)方不得不遵從。徐望之認(rèn)為在歸結(jié)時(shí)需注意兩種情況：第一，請(qǐng)求時(shí)須考慮時(shí)機(jī)、環(huán)境和被應(yīng)允的可能。若請(qǐng)求沒(méi)有把握會(huì)被應(yīng)允則不須請(qǐng)求，若請(qǐng)求須得進(jìn)行爭(zhēng)論，且爭(zhēng)論不能使對(duì)方折服，則不必爭(zhēng);只有確定提出的建議或者請(qǐng)求一定會(huì)被采用時(shí)再做。第二，把握分寸。徐望之認(rèn)為，提請(qǐng)求時(shí)須得注意職責(zé)范圍，若超出該范圍則必會(huì)遭到拒絕。爭(zhēng)辯時(shí)，若是認(rèn)為爭(zhēng)辯能取得對(duì)方的同意，那么在爭(zhēng)辯時(shí)須得注意語(yǔ)氣、用詞等，不可言語(yǔ)偏激;在判斷提出的建議可被采用時(shí)，言語(yǔ)更當(dāng)溫和謙虛，唯有此才能最大程度地取得別人的心理認(rèn)同。除此之外，徐望之認(rèn)為還有一種情況須得注意，即若事涉綱紀(jì)、人格時(shí)，即使知道所請(qǐng)、所言不會(huì)被采用也不得不請(qǐng)、不得不爭(zhēng)、不得不言。

徐望之的實(shí)用性理念由行、簡(jiǎn)、理三個(gè)方面構(gòu)成，貫穿公牘運(yùn)轉(zhuǎn)的全過(guò)程。理即有理有據(jù)、行文有邏輯，是公牘最基本的要求;簡(jiǎn)即簡(jiǎn)要而不省略、語(yǔ)言得當(dāng)，是公牘更高一層的要求;行即可行、有效用，是公牘價(jià)值的最終體現(xiàn)。三者之間呈遞進(jìn)關(guān)系，使得徐望之的實(shí)用性理念顯得系統(tǒng)、充實(shí)。

3 民本理念

我國(guó)的民本思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其以孟子的民貴君輕論、荀子的君舟民水論等最為典型。晚清時(shí)期，孫中山先生提出了“三民主義”，即“民族”“民權(quán)”“民生”，在民生主義中，孫中山先生就特別強(qiáng)調(diào)要重視民生、發(fā)展實(shí)業(yè)。1929年，徐望之任職河北訓(xùn)政院，作為民國(guó)政府官僚的一分子，他深受民生主義的影響，并將之應(yīng)用于治牘實(shí)踐，如強(qiáng)調(diào)官吏“尚實(shí)事”“能利民”，真正從人民的角度出發(fā)、維護(hù)人民的利益，深刻體現(xiàn)出了“民為本”的理念。在《公牘通論》中，針對(duì)“官場(chǎng)多虛文而少實(shí)意”的現(xiàn)狀，徐望之提出“公牘本質(zhì)之可貴，貴在一字一句皆從民生國(guó)計(jì)上著想，計(jì)在久遠(yuǎn)不在目前，尚實(shí)事不尚虛文”[26]，隨后徐望之以一個(gè)篇章的內(nèi)容詳細(xì)描述了治牘主體如何做到為民著想、以人為本。

要使公牘真正在民生中發(fā)揮作用，要求治牘主體須做到克制私欲，“盡心民事”;勤謹(jǐn)謀事，利民為上;落實(shí)公牘，解決實(shí)際問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，徐望之的民本理念主要由以下三個(gè)方面構(gòu)成：第一，“克己”[27]。即要求縣市之官克制私欲，在處理公務(wù)撰寫(xiě)公牘過(guò)程中做到求真問(wèn)理，始終牢記居官治事不做“瘦民肥己”之事，不以仕途發(fā)財(cái)作為人生事業(yè)，而只關(guān)心與人民休戚相關(guān)之事。徐望之強(qiáng)調(diào)，治牘主體須在治牘過(guò)程中始終做到克己、保持一顆求真問(wèn)理之心，“盡心民事”，才能做到操守清白，為國(guó)家和人民貢獻(xiàn)自己的力量。第二，“利民”[28]。利民與克己密切相關(guān)，身為縣市之官最基本的要求就是克制私欲，但是僅僅做到克制私欲顯然也是不夠的，最主要的還是要勤謹(jǐn)謀事，為民謀福利，急民之所急，利民之所利。徐望之所謂的勤謹(jǐn)是指在公牘繁多時(shí)，縣市之官治事、處理公牘要勤奮，以便及時(shí)了解有關(guān)民生的問(wèn)題與需求，及時(shí)處理問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民利益;公務(wù)清閑時(shí)，縣市之官也要主動(dòng)學(xué)習(xí)，不斷提高自己各方面的學(xué)識(shí)修養(yǎng)。徐望之所謂的謹(jǐn)慎是指縣市之官所處理的公牘無(wú)一不關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，因而不可魯莽草率，對(duì)于公牘中不確定的問(wèn)題要反復(fù)核查直到找到依據(jù)為止。第三，為使公文真正落到實(shí)處，解決民生問(wèn)題，須做到“篤行”。[29]一方面，為使公文解決實(shí)際問(wèn)題，徐望之提出“公文本質(zhì)，重論斷，故其言簡(jiǎn)要;尤重實(shí)際，故須有辦法，有理論無(wú)辦法者，不得謂之公文，有辦法而不易見(jiàn)諸實(shí)行者，亦不謂之好公文”[30];另一方面，徐望之強(qiáng)調(diào)，古今之事，事愈大，愈非一朝一夕可以看到成效，故而治理公牘須時(shí)刻考慮民生國(guó)計(jì)，持之以恒，數(shù)十年如一日地堅(jiān)持。

徐望之的民本理念跳出了古代官僚維護(hù)統(tǒng)治的狹隘立場(chǎng)，真正從人民角度出發(fā)提出公牘撰寫(xiě)和處理的原則——以民為本。徐望之的民本理念最基本的就是做到克己，不貪私，不損害人民的利益;更進(jìn)一步，要求縣市之官能夠主動(dòng)做“利民”之事;民本的最高境界是篤行，即始終克制私欲，一舉一動(dòng)均以人民利益為先。這表明，徐望之所闡釋的民本理念不是靜態(tài)的，而是層層遞進(jìn)的，三個(gè)方面的內(nèi)容有一定的關(guān)聯(lián)和次序。

結(jié)語(yǔ)

徐望之的主體性理念、實(shí)用性理念和民本理念互為聯(lián)系，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)體系。其中，主體性理念是關(guān)鍵，若沒(méi)有“有品、有學(xué)、有識(shí)、有文”的治牘主體開(kāi)展工作，公牘及其相關(guān)的處理工作就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，為民服務(wù)就成了一種空想;實(shí)用性理念是基礎(chǔ)，公牘如果不能發(fā)揮實(shí)際的作用，即便是辭藻再華麗、形式再漂亮也是廢紙一張，民本理念、主體性理念的實(shí)現(xiàn)也會(huì)流于形式、無(wú)所依托;民本理念是核心，公牘及其處理最根本的目的就是實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)。總之，《公牘通論》作為我國(guó)檔案學(xué)的經(jīng)典著作之一，從知識(shí)層面來(lái)說(shuō)，書(shū)中關(guān)于公文源流的考證、各朝代公文體例的梳理，以及對(duì)其時(shí)公牘的寫(xiě)作、處理程序、方法的介紹等，為公文史的研究提供了可貴的資料;從治牘理念層面來(lái)說(shuō)，其蘊(yùn)含的主體性理念、實(shí)用性理念和民本理念，即便是在今天看來(lái)，依然對(duì)我們的相關(guān)研究和實(shí)際工作有著非常重要的借鑒與啟發(fā)意義。

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（作者單位：鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院? ? 來(lái)稿日期：2019-04-07）