姚麗芳
摘要:民生問題與百姓生活息息相關。民生滿意度的研究,可以客觀地了解百姓的生活狀況,亦可作為政府各項民生措施決策的重要參考依據。我們構建了一套系統(tǒng)的民生滿意度評價指標體系,并對北京市居民進行民生滿意度測評,進而提出提升民生滿意度的有效策略:解決好交通擁堵問題;治理霧霾迫在眉睫;適應各類人群需求,提高居民滿意度。
關鍵詞:民生;指數;滿意度
中圖分類號:F202? ? 文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X(2019)06-0116-03
民生問題與人類社會發(fā)展及人民群眾生活密切相關,一直是我國政府高度重視的問題。黨的十九大報告強調在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。努力改善民生是黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。
人民群眾是民生工作最直接的感受者,民生工作做得好不好,老百姓最有發(fā)言權。民生滿意度是以居民作為評價政府工作的主體,通過實際的深入調查研究,充分反映民意,把握群眾最關心、最迫切需要解決的現(xiàn)實問題。構建一套科學系統(tǒng)的民生滿意度評價體系,以此評價體系為基礎進行實際測評,有助于客觀測評民生發(fā)展狀況,準確把握人民群眾的利益訴求,發(fā)現(xiàn)政府實際工作中存在的不足,推動民生工作更好地向前發(fā)展,更深刻地體現(xiàn)民生工程的本質要求。不斷提高居民滿意度,也有利于把改革開放的偉大成果轉化為人民共享的富祉,完成好服務型政府的根本使命。
一、民生滿意度評價指標體系的建立
(一)義務教育
教育是立國之本,強國之基。北京市一直以來非常重視義務教育,不斷推進教育領域改革,努力實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。從教育環(huán)境和教學質量出發(fā),選用校園設施、校園風氣、教師品德、教學效果、入學公平來衡量北京市的義務教育水平。
(二)醫(yī)療機構
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關系到人民群眾的身體健康和切身利益,是政府民生工作的重點,是當前社會高度關注的熱點。選用就醫(yī)環(huán)境、診療效果、費用支出、醫(yī)風醫(yī)德四個方面來評價北京市的醫(yī)療水平。
(三)社會環(huán)境
社會環(huán)境是我們所處社會各種因素的綜合體現(xiàn),對民生有著重大的影響。主要從社會安全與穩(wěn)定、社會保障方面衡量北京市的社會環(huán)境。社會的安全與穩(wěn)定是構建和諧社會的必然要求,社會安全穩(wěn)定,群眾安心。選擇社會治安、社會公平、食品安全和空氣質量作為反映社會安全與穩(wěn)定的指標。社會保障是對生活困難的公民給予物質幫助,以保障其基本生活的一項制度,具體包括社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫等內容。選取了民眾最為關心的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)服務、收入差距等指標。
(四)個人生活狀況
居民生活狀況是民生最直接的反映。涵蓋工作就業(yè)、經濟收入和日常生活等方面。主要設置了就業(yè)機會、工作壓力程度、工作穩(wěn)定度、物價水平、家庭收入、居住條件等指標。
(五)交通出行
道路交通直接關系著居民的日常出行。隨著經濟與社會的快速發(fā)展,交通擁堵問題日趨嚴重,給居民的出行帶來了諸多不便。推進交通建設是民生工作中的一項重點內容。選取交通秩序、道路暢通狀況、公交路線設置、公交費用支出作為衡量北京市交通情況的指標。
具體的北京市民生滿意度評價指標體系見表1。
二、調查問卷的信度與效度檢驗
(一)信度檢驗
信度通常指的內部一致性信度,用來評價問卷中的問題內在一致性如何,是否測量同一個概念。最常用的是采用克朗巴哈(Cronbach)α系數,對各維度及總體的信度進行分析。通常Cronbachα系數的值在 0 和 1 之間。如果α系數不超過 0.6,一般認為內部一致信度不足;達到 0.7-0.8 時表示具有相當的信度,達到0.8-0.9 時說明信度非常好。北京市民生滿意度問卷整體的Cronbachα系數超過了0.9,說明問卷總體可靠性很高。各維度的Cronbachα系數均在0.7以上,說明各維度具有較高的信度,表明調查數據真實可靠。具體見表2。
(二)效度檢驗
效度是指測量的結果反映所要考察內容的程度,用于評價實際測量指標性質與設計目標是否匹配吻合。通常采用因子分析法對問卷的結構效度進行分析,若KMO值大于0.5,代表效度可行;Bartlett球形檢驗的P值小于0.05,效度較為理想。計算得到的KMO值為0.941,Bartletts 球形檢驗的P值接近于0,表明問卷具有較好的結構效度。具體見表3。
三、實證分析
調查采取配額抽樣的方式,共發(fā)放了1150份問卷,回收有效問卷1091份。被調查者為北京市的常住居民,分布于海淀、豐臺、朝陽、西城、東城五個城區(qū)。問卷的各個題目采取里克特量表方式進行設置,將北京市民生工作各個事項的滿意度評價劃分為五個檔次,其順序分別為滿意、比較滿意、一般、不太滿意和不滿意。設定:60=不滿意,70=比較滿意,80=一般,90=比較滿意,100=滿意。
問卷回收后,利用結構方程模型的標準化路徑系數,計算出民生滿意度評價指標體系中各個指標的權重,進而利用加權平均的方法,測算出民生滿意度總指數,并對學校教育、醫(yī)療機構、生活狀況、交通出行、社會環(huán)境這五大領域類指數分別進行計算,還計算出不同年齡層居民的民生滿意度指數得分,最終結果見表4。
根據測算,北京市民生滿意度指數為83.49,其中學校教育、醫(yī)療機構、生活狀況、交通出行和社會環(huán)境各方面的類指數分別為87.54、84.27、82.86、81.69和82.42??傮w來說,北京市居民對學校教育的滿意度最高,這主要是北京市政府長期重視教育,努力辦好人民滿意的教育,不斷深化教育改革,加強師德師風建設,注重建設高素質專業(yè)化教師隊伍,使群眾享受到了教育改革帶來的好處,因而相對于其他方面來說,學校教育的滿意度最高;對于北京市醫(yī)療機構方面的發(fā)展情況,居民的滿意度也比較高,主要是由于北京市醫(yī)療資源本身就相當雄厚,近年來又持續(xù)深化醫(yī)療改革,不斷完善醫(yī)療服務體系,提高服務質量,大力實施醫(yī)藥分開綜合改革,預約掛號等創(chuàng)新服務全面推開,群眾就醫(yī)更加方便,讓居民有了更多獲得感,因而得到廣大市民的認可;交通出行的滿意度最低,雖然北京的城市交通建設穩(wěn)步推進,交通系統(tǒng)在全國已經處于領先地位,但是交通擁堵等問題依然比較嚴峻,仍然較難滿足北京市居民對交通的需求,因而居民的滿意度偏低;雖然北京市政府近年來嚴格落實大氣污染防治強化措施,但因為城市人口密集,機動車和工業(yè)污染物大量排放等原因,空氣污染問題依然突出,因而居民對社會環(huán)境的評價也較低。北京市居民對交通和社會環(huán)境的滿意度存在較大的提升空間。