姚麗芳

摘要：民生問題與百姓生活息息相關(guān)。民生滿意度的研究，可以客觀地了解百姓的生活狀況，亦可作為政府各項(xiàng)民生措施決策的重要參考依據(jù)。我們構(gòu)建了一套系統(tǒng)的民生滿意度評價指標(biāo)體系，并對北京市居民進(jìn)行民生滿意度測評，進(jìn)而提出提升民生滿意度的有效策略：解決好交通擁堵問題;治理霧霾迫在眉睫;適應(yīng)各類人群需求，提高居民滿意度。

關(guān)鍵詞：民生;指數(shù);滿意度

中圖分類號：F202? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）06-0116-03

民生問題與人類社會發(fā)展及人民群眾生活密切相關(guān)，一直是我國政府高度重視的問題。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。努力改善民生是黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。

人民群眾是民生工作最直接的感受者，民生工作做得好不好，老百姓最有發(fā)言權(quán)。民生滿意度是以居民作為評價政府工作的主體，通過實(shí)際的深入調(diào)查研究，充分反映民意，把握群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。構(gòu)建一套科學(xué)系統(tǒng)的民生滿意度評價體系，以此評價體系為基礎(chǔ)進(jìn)行實(shí)際測評，有助于客觀測評民生發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握人民群眾的利益訴求，發(fā)現(xiàn)政府實(shí)際工作中存在的不足，推動民生工作更好地向前發(fā)展，更深刻地體現(xiàn)民生工程的本質(zhì)要求。不斷提高居民滿意度，也有利于把改革開放的偉大成果轉(zhuǎn)化為人民共享的富祉，完成好服務(wù)型政府的根本使命。

一、民生滿意度評價指標(biāo)體系的建立

（一）義務(wù)教育

教育是立國之本，強(qiáng)國之基。北京市一直以來非常重視義務(wù)教育，不斷推進(jìn)教育領(lǐng)域改革，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。從教育環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量出發(fā)，選用校園設(shè)施、校園風(fēng)氣、教師品德、教學(xué)效果、入學(xué)公平來衡量北京市的義務(wù)教育水平。

（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到人民群眾的身體健康和切身利益，是政府民生工作的重點(diǎn)，是當(dāng)前社會高度關(guān)注的熱點(diǎn)。選用就醫(yī)環(huán)境、診療效果、費(fèi)用支出、醫(yī)風(fēng)醫(yī)德四個方面來評價北京市的醫(yī)療水平。

（三）社會環(huán)境

社會環(huán)境是我們所處社會各種因素的綜合體現(xiàn)，對民生有著重大的影響。主要從社會安全與穩(wěn)定、社會保障方面衡量北京市的社會環(huán)境。社會的安全與穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的必然要求，社會安全穩(wěn)定，群眾安心。選擇社會治安、社會公平、食品安全和空氣質(zhì)量作為反映社會安全與穩(wěn)定的指標(biāo)。社會保障是對生活困難的公民給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一項(xiàng)制度，具體包括社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫等內(nèi)容。選取了民眾最為關(guān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、收入差距等指標(biāo)。

（四）個人生活狀況

居民生活狀況是民生最直接的反映。涵蓋工作就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入和日常生活等方面。主要設(shè)置了就業(yè)機(jī)會、工作壓力程度、工作穩(wěn)定度、物價水平、家庭收入、居住條件等指標(biāo)。

（五）交通出行

道路交通直接關(guān)系著居民的日常出行。隨著經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展，交通擁堵問題日趨嚴(yán)重，給居民的出行帶來了諸多不便。推進(jìn)交通建設(shè)是民生工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。選取交通秩序、道路暢通狀況、公交路線設(shè)置、公交費(fèi)用支出作為衡量北京市交通情況的指標(biāo)。

具體的北京市民生滿意度評價指標(biāo)體系見表1。

二、調(diào)查問卷的信度與效度檢驗(yàn)

（一）信度檢驗(yàn)

信度通常指的內(nèi)部一致性信度，用來評價問卷中的問題內(nèi)在一致性如何，是否測量同一個概念。最常用的是采用克朗巴哈（Cronbach）α系數(shù)，對各維度及總體的信度進(jìn)行分析。通常Cronbachα系數(shù)的值在 0 和 1 之間。如果α系數(shù)不超過 0.6，一般認(rèn)為內(nèi)部一致信度不足;達(dá)到 0.7-0.8 時表示具有相當(dāng)?shù)男哦?，達(dá)到0.8-0.9 時說明信度非常好。北京市民生滿意度問卷整體的Cronbachα系數(shù)超過了0.9，說明問卷總體可靠性很高。各維度的Cronbachα系數(shù)均在0.7以上，說明各維度具有較高的信度，表明調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。具體見表2。

（二）效度檢驗(yàn)

效度是指測量的結(jié)果反映所要考察內(nèi)容的程度，用于評價實(shí)際測量指標(biāo)性質(zhì)與設(shè)計(jì)目標(biāo)是否匹配吻合。通常采用因子分析法對問卷的結(jié)構(gòu)效度進(jìn)行分析，若KMO值大于0.5，代表效度可行;Bartlett球形檢驗(yàn)的P值小于0.05，效度較為理想。計(jì)算得到的KMO值為0.941，Bartletts 球形檢驗(yàn)的P值接近于0，表明問卷具有較好的結(jié)構(gòu)效度。具體見表3。

三、實(shí)證分析

調(diào)查采取配額抽樣的方式，共發(fā)放了1150份問卷，回收有效問卷1091份。被調(diào)查者為北京市的常住居民，分布于海淀、豐臺、朝陽、西城、東城五個城區(qū)。問卷的各個題目采取里克特量表方式進(jìn)行設(shè)置，將北京市民生工作各個事項(xiàng)的滿意度評價劃分為五個檔次，其順序分別為滿意、比較滿意、一般、不太滿意和不滿意。設(shè)定：60=不滿意，70=比較滿意，80=一般，90=比較滿意，100=滿意。

問卷回收后，利用結(jié)構(gòu)方程模型的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)，計(jì)算出民生滿意度評價指標(biāo)體系中各個指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)而利用加權(quán)平均的方法，測算出民生滿意度總指數(shù)，并對學(xué)校教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、生活狀況、交通出行、社會環(huán)境這五大領(lǐng)域類指數(shù)分別進(jìn)行計(jì)算，還計(jì)算出不同年齡層居民的民生滿意度指數(shù)得分，最終結(jié)果見表4。

根據(jù)測算，北京市民生滿意度指數(shù)為83.49，其中學(xué)校教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、生活狀況、交通出行和社會環(huán)境各方面的類指數(shù)分別為87.54、84.27、82.86、81.69和82.42?？傮w來說，北京市居民對學(xué)校教育的滿意度最高，這主要是北京市政府長期重視教育，努力辦好人民滿意的教育，不斷深化教育改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，注重建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，使群眾享受到了教育改革帶來的好處，因而相對于其他方面來說，學(xué)校教育的滿意度最高;對于北京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面的發(fā)展情況，居民的滿意度也比較高，主要是由于北京市醫(yī)療資源本身就相當(dāng)雄厚，近年來又持續(xù)深化醫(yī)療改革，不斷完善醫(yī)療服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，大力實(shí)施醫(yī)藥分開綜合改革，預(yù)約掛號等創(chuàng)新服務(wù)全面推開，群眾就醫(yī)更加方便，讓居民有了更多獲得感，因而得到廣大市民的認(rèn)可;交通出行的滿意度最低，雖然北京的城市交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，交通系統(tǒng)在全國已經(jīng)處于領(lǐng)先地位，但是交通擁堵等問題依然比較嚴(yán)峻，仍然較難滿足北京市居民對交通的需求，因而居民的滿意度偏低;雖然北京市政府近年來嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治強(qiáng)化措施，但因?yàn)槌鞘腥丝诿芗?，機(jī)動車和工業(yè)污染物大量排放等原因，空氣污染問題依然突出，因而居民對社會環(huán)境的評價也較低。北京市居民對交通和社會環(huán)境的滿意度存在較大的提升空間。