懷悅

摘要：實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)后，社會(huì)分工發(fā)展、固定資產(chǎn)投資體制改革、接軌國(guó)際工程建設(shè)管理體制以及考慮建筑業(yè)產(chǎn)品自身固有特點(diǎn)的需要。培育一批高水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)成為促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵工作之一。全文在對(duì)我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作，在全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)培育上位引導(dǎo)政策、培育來(lái)源方面進(jìn)行了一定的探討、研究，提出現(xiàn)階段可依托具備代建資質(zhì)的監(jiān)理公司、工程設(shè)計(jì)單位重點(diǎn)發(fā)展一批全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，以“領(lǐng)頭羊競(jìng)爭(zhēng)”效應(yīng)全面帶動(dòng)促進(jìn)我國(guó)全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)發(fā)展。

Abstract： The whole process of engineering consultation is the need of considering the development of social division of labor， the reform of the fixed assets investment system， the management system of international engineering construction， and the characteristics construction industry itself after the rapid and sustained social and economic growth. Fostering a batch of high-level whole-process engineering consulting enterprises has become one of the key tasks to promoting the sustained and healthy development of China's construction industry. Based on the analysis of the current situation of engineering consulting industry in China and our own work， this article makes some researches on how to foster the whole process engineering consulting enterprises based on the study of the higher-level guiding policies and the sources of enterprises. A proposal was offered that relying on the supervision companies and engineering design institutes which have engaged in the agent construction to foster a batch of whole process consulting firms， which will promote the development of China's whole process engineering consulting enterprises with the "bellwether competition" effect at the present stage.

關(guān)鍵詞：建筑業(yè);全過(guò)程;工程咨詢(xún)企業(yè);培育

Key words： construction business;whole process;engineering consulting enterprises;fostering

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）20-0091-03

0 ?引言

建筑業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)及改善民生的重要驅(qū)動(dòng)力之一，其產(chǎn)品具有一次性、體積大、標(biāo)的大、專(zhuān)業(yè)雜的固有特性，導(dǎo)致相應(yīng)的建筑業(yè)管理存在管理部門(mén)多、管理制度嚴(yán)、管理時(shí)程長(zhǎng)、管理專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、管理需求量大等諸多特點(diǎn)。同時(shí)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放國(guó)策的實(shí)施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，建國(guó)初期沿襲的前蘇聯(lián)較為單純的利用“方案研究”、“建設(shè)建議書(shū)”、“技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析”等類(lèi)似于可研方式進(jìn)行項(xiàng)目管理不能適應(yīng)建筑業(yè)的管理需求。1982年，中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司的組建標(biāo)志著工程咨詢(xún)業(yè)成為我國(guó)的社會(huì)產(chǎn)業(yè)之一。其后，我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展期。1992年，中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)成立;1994年，《工程咨詢(xún)業(yè)管理辦法》頒布[1];與此同時(shí)，監(jiān)理制度、造價(jià)管理制度、專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證、代建制的推行使得建筑業(yè)項(xiàng)目管理趨向于專(zhuān)業(yè)化。自2001年我國(guó)正式加入世貿(mào)組織后，各種項(xiàng)目管理模式如DBB、CM、DBM、BOT、PMC、EPC、PPP 給工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。但與此同時(shí)，我國(guó)建筑業(yè)在工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管體制、工程建設(shè)組織方式、建筑設(shè)計(jì)水平及責(zé)任心、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理意識(shí)及水平、工人技能素質(zhì)及企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面與建筑業(yè)的發(fā)展速度及管理需求仍存在一定的矛盾。工程咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量有待提高，工程咨詢(xún)企業(yè)發(fā)展有待促進(jìn)。

1 ?我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

工程咨詢(xún)的本質(zhì)是綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和管理方法，遵循獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則，為工程項(xiàng)目的投資決策與實(shí)施提供規(guī)劃、選址、可行性研究、融資和招投標(biāo)咨詢(xún)、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、施工監(jiān)理和投產(chǎn)后咨詢(xún)等全過(guò)程技術(shù)與管理，以提高宏觀和微觀的經(jīng)濟(jì)效益，它是一個(gè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程項(xiàng)目的決策與管理提供全面咨詢(xún)的智力服務(wù)行業(yè)[2]。工程咨詢(xún)企業(yè)是為項(xiàng)目建設(shè)提供全過(guò)程咨詢(xún)產(chǎn)品或服務(wù)的智力型企業(yè)，從最初的以技術(shù)為基礎(chǔ)的智力服務(wù)，向以知識(shí)為基礎(chǔ)的全方位、全過(guò)程的智力服務(wù)方向發(fā)展[3]。圖1中實(shí)線部分為現(xiàn)階段我國(guó)工程項(xiàng)目管理主要工作即項(xiàng)目決策及實(shí)施階段參與單位現(xiàn)狀圖。由圖1可知，現(xiàn)階段我國(guó)的工程項(xiàng)目管理體制特點(diǎn)是分塊分段化管理，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目決策階段由工程咨詢(xún)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書(shū)的編制及可行性研究;項(xiàng)目實(shí)施階段分成設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及竣工保修四個(gè)階段，涉及單位包括設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理、監(jiān)理及代建;設(shè)施使用及運(yùn)營(yíng)管理階段由業(yè)主或使用方負(fù)責(zé)。同時(shí)由圖1可知，在項(xiàng)目決策及實(shí)施階段，上述各責(zé)任主體存在不同程度的工作任務(wù)重疊，需要較多的溝通與對(duì)接工作，存在潛在的管理風(fēng)險(xiǎn)和溝通不到位導(dǎo)致的進(jìn)度、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目整體綜合費(fèi)用增加。再考慮到各責(zé)任主體提供的工程管理服務(wù)大多局限于各自專(zhuān)業(yè)，在業(yè)務(wù)及利益上“各自為戰(zhàn)”，對(duì)建設(shè)單位采購(gòu)高效專(zhuān)業(yè)的服務(wù)需求造成影響。另外，由于工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)存在發(fā)展時(shí)間較短，基礎(chǔ)不夠厚實(shí)，從業(yè)人員素質(zhì)差異大，企業(yè)管理水平有待提高，具備智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型特征的大型綜合工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)數(shù)量少等不利因素，在工作界面沖突時(shí)，利益大，矛盾少的工作搶?zhuān)嫘。芏嗟墓ぷ魍频淖匀灰庾R(shí)導(dǎo)致各參建主體對(duì)工程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)印象和企業(yè)形象評(píng)價(jià)不高，使得工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)的良性發(fā)展受到影響[4-7]。結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出的“必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)”，總體來(lái)看，我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與建筑業(yè)項(xiàng)目管理市場(chǎng)需求存在不平衡的現(xiàn)狀，培育發(fā)展壯大一批全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)成為必然趨勢(shì)。

2 ?全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)培育上位政策分析

針對(duì)我國(guó)建筑業(yè)項(xiàng)目管理市場(chǎng)需求與全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的矛盾，提升我國(guó)工程咨詢(xún)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快工程咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2016年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中指出：加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管，實(shí)施全過(guò)程生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理。意見(jiàn)的出臺(tái)表明國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層就建筑規(guī)劃及建設(shè)管理與建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀需求的矛盾給出了明確的指導(dǎo)方針及解決矛盾的措施建議，即進(jìn)行全過(guò)程管理。自此，上位政策效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳在國(guó)臺(tái)辦（2017）19號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中提出要培育全過(guò)程工程咨詢(xún);鼓勵(lì)投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè);鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。住建部會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了建市[2017]137號(hào)文“貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)分工方案”，方案要求由發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同牽頭，培育全過(guò)程工程咨詢(xún)。筆者所在地的江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳2017年1月印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確提出工程建設(shè)全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)的指導(dǎo)思想，指出要推進(jìn)工程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)工程監(jiān)理與相關(guān)咨詢(xún)行業(yè)的業(yè)務(wù)融合，對(duì)不同投資主體選擇全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)進(jìn)行了一定的解釋、引導(dǎo)，明確了全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)及項(xiàng)目咨詢(xún)經(jīng)理的資質(zhì)要求等[8-11]。

上述相關(guān)政策的出臺(tái)意味著工程項(xiàng)目管理集約化即全過(guò)程工程咨詢(xún)受到了國(guó)家及地方主管部門(mén)的高度重視。雖然近10多年來(lái)，眾多機(jī)構(gòu)及學(xué)者對(duì)工程咨詢(xún)行業(yè)進(jìn)行了一定的探討[12-15]，部分對(duì)市場(chǎng)及政策導(dǎo)向嗅覺(jué)敏感的工程咨詢(xún)企業(yè)“先知先覺(jué)”進(jìn)行了大膽的業(yè)務(wù)延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組嘗試[16-20]，但如何培育和發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)必將成為現(xiàn)階段眾多學(xué)者和工程咨詢(xún)企業(yè)及其從業(yè)人員的研究熱點(diǎn)，且研究重點(diǎn)趨向于結(jié)合地方建筑市場(chǎng)特點(diǎn)，結(jié)合工程實(shí)踐，開(kāi)展了全過(guò)程工程咨詢(xún)管理制度研究，培育全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)市場(chǎng)，探索全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)模式。

筆者現(xiàn)階段從事某市園區(qū)建設(shè)甲方工程管理工作，在工作中，對(duì)第三方服務(wù)單位的管理責(zé)任心、管理效率、管理缺失、管理態(tài)度等問(wèn)題導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制難度加大感受頗深，深感實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)的必要性。盡管現(xiàn)階段針對(duì)推行全過(guò)程工程咨詢(xún)、培育全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)相應(yīng)的上位政策已經(jīng)明確，但相應(yīng)的改革部署和重大政策措施仍需進(jìn)一步落實(shí)。筆者認(rèn)為，結(jié)合十九大報(bào)告“堅(jiān)持新發(fā)展理念”的要求，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)管理在地方持續(xù)引導(dǎo)政策出臺(tái)，相關(guān)法律、法規(guī)、制度建設(shè)的同時(shí)，圍繞全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容體系及實(shí)施程序、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)招投標(biāo)、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)及人員資格認(rèn)定、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)相關(guān)方主體責(zé)任、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)監(jiān)督及獎(jiǎng)懲五方面首先開(kāi)展研究，以切實(shí)提高工程建設(shè)管理和工程咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量和水平，落實(shí)上位政策要求，實(shí)現(xiàn)上位政策目的。

3 ?全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)培育來(lái)源分析

國(guó)臺(tái)辦（2017）19號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》提出，培育全過(guò)程工程咨詢(xún)的來(lái)源為造價(jià)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、投資咨詢(xún)等企業(yè)。在政策的引導(dǎo)下，上述企業(yè)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組方式，形成具備全過(guò)程工程咨詢(xún)職能的工程項(xiàng)目管理公司或集團(tuán)已經(jīng)準(zhǔn)備進(jìn)入市場(chǎng)，但具備足夠抗風(fēng)險(xiǎn)能力、技術(shù)能力能參與國(guó)際工程競(jìng)爭(zhēng)的大型綜合性咨詢(xún)公司的數(shù)量仍需提高。值得研究的是，大量上述企業(yè)如何結(jié)合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，舍小逐大，精準(zhǔn)市場(chǎng)定位，跟上全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的時(shí)代需求，本文結(jié)合各類(lèi)企業(yè)甲級(jí)資質(zhì)等級(jí)條件進(jìn)行分析如下。表1為工程咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程代建及工程項(xiàng)目管理各類(lèi)企業(yè)資質(zhì)最高等級(jí)資本金及主要技術(shù)力量要求匯總。

表1中，工程代建和工程項(xiàng)目管理公司相關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)并未給出明確的資質(zhì)等級(jí)要求。市場(chǎng)上，工程代建和工程項(xiàng)目管理公司主要來(lái)源于工程設(shè)計(jì)或工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)延伸或拓展。表1中工程代建的數(shù)據(jù)參考浙江省關(guān)于代建企業(yè)資質(zhì)要求的相關(guān)規(guī)定。發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，結(jié)合企業(yè)來(lái)源及其從業(yè)范圍和技術(shù)力量要求，由表1可知：①?gòu)馁Y本金及專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量方面比較，結(jié)合各類(lèi)企業(yè)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)所需技術(shù)人員儲(chǔ)備及存量，工程設(shè)計(jì)及工程監(jiān)理企業(yè)具備明顯的開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)所需的資金和技術(shù)力量?jī)?yōu)勢(shì);工程咨詢(xún)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)由于業(yè)務(wù)范圍的局限性，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)在資本金及專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量方面則存在明顯的劣勢(shì)。②結(jié)合各類(lèi)企業(yè)在工程管理全壽命周期不同階段的工作職責(zé)方面對(duì)比可知，工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)及已將業(yè)務(wù)拓展至工程代建及項(xiàng)目管理服務(wù)的監(jiān)理公司都具備良好的基礎(chǔ)，但大多缺乏注冊(cè)咨詢(xún)工程師，要開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，需整合表1中的工程咨詢(xún)企業(yè)。③從各類(lèi)企業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員的全面性對(duì)比可知，工程監(jiān)理企業(yè)在PM階段現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)上的優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)最大。

由上可知，已拓展工程代建或項(xiàng)目管理服務(wù)的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)主動(dòng)作為，認(rèn)真研判上位政策指導(dǎo)原則、指導(dǎo)方針、發(fā)展方向及實(shí)施目的，結(jié)合自身在PM階段的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合工程案例，積極開(kāi)展全過(guò)程、全壽命工程咨詢(xún)或管理業(yè)務(wù)，為全過(guò)程工程咨詢(xún)的大面積推廣積累經(jīng)驗(yàn)、提供模板、創(chuàng)造效益，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)“領(lǐng)頭羊”。工程設(shè)計(jì)企業(yè)可通過(guò)兼并、聯(lián)合監(jiān)理企業(yè)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)充現(xiàn)場(chǎng)短板，積極開(kāi)拓工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)，與監(jiān)理企業(yè)形成良性競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策目標(biāo)。工程咨詢(xún)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)結(jié)合專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融通，緊跟全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)展大勢(shì)。

4 ?結(jié)論

本文在對(duì)我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作，在全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)培育上位引導(dǎo)政策、培育來(lái)源方面進(jìn)行了一定的探討、研究后認(rèn)為：①培育全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)的上位政策導(dǎo)向明確，但地方持續(xù)引導(dǎo)政策，相關(guān)法律、法規(guī)、制度建設(shè)亟待跟進(jìn);②圍繞全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容體系及實(shí)施程序、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)及人員資格認(rèn)定、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)相關(guān)方主體責(zé)任、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)招投標(biāo)、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)監(jiān)督及獎(jiǎng)懲等方面的研究急需結(jié)合工程實(shí)際開(kāi)展，為推行全過(guò)程工程咨詢(xún)積累經(jīng)驗(yàn)，提供模板;③現(xiàn)階段，可依托具備代建資質(zhì)的監(jiān)理公司、工程設(shè)計(jì)單位重點(diǎn)發(fā)展一批全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，以“領(lǐng)頭羊競(jìng)爭(zhēng)”效應(yīng)全面帶動(dòng)促進(jìn)我國(guó)全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)發(fā)展。

培育全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，如行業(yè)管理體制與國(guó)際接軌、人才社會(huì)性流動(dòng)、工程大數(shù)據(jù)建立及共享應(yīng)用等一系列問(wèn)題有待進(jìn)一步研究。

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