摘要：中國共產黨建黨后，為了規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為，即開始了黨內法規(guī)建設實踐。至民主革命勝利，中國共產黨黨內法規(guī)建設經歷了黨章的制定和修改，建立黨內基本制度體系;適應秘密地下環(huán)境，開展武裝斗爭;加強黨的集中統(tǒng)一，提高黨員干部將馬克思主義中國化的能力和水平等三個階段。由于種種原因，民主革命時期的黨內法規(guī)建設盡管存在諸多不足，但也留下了一些值得我們借鑒和吸取的經驗教訓。

關鍵詞：民主革命;黨內法規(guī);考察

基金項目：國家社會科學基金項目“執(zhí)政黨黨內法規(guī)與國家憲法、法律協(xié)調問題研究”（13BZZ010）

中圖分類號：D23;D26 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1003-854X（2019）07-0127-05

民主革命時期是中國共產黨黨內法規(guī)建設不容忽視的歷史時期。加強民主革命時期黨內法規(guī)①研究，考察這一時期中國共產黨黨內法規(guī)建設的背景、過程和主要內容，總結其中的經驗教訓，對于新時代進一步加強黨內法規(guī)建設具有一定的借鑒意義。

一、民主革命時期黨內法規(guī)建設的歷史背景

任何人類活動都是在一定的歷史場景中進行的，我們無法跳出特定的時空去“自由自在”地創(chuàng)造歷史。民主革命時期中國共產黨黨內法規(guī)建設活動，是在鴉片戰(zhàn)爭以后中國社會由傳統(tǒng)向近代的快速轉型，科學社會主義由理論到實踐、由一國向多國的急速發(fā)展，中國共產黨處在非法和合法、秘密和公開、由主要從事工人運動到重點發(fā)動農民開展武裝革命、由局部執(zhí)政到全國執(zhí)政的交錯轉換中進行的，特定的歷史場景給這一時期的黨內法規(guī)建設留下了特殊的烙印。

鴉片戰(zhàn)爭之后百年間，中國社會處在傳統(tǒng)向近代的快速轉型時期，沉淀了數千年的中國歷史傳統(tǒng)與近代洶涌而至的西方近代思想、文化、制度在此匯流，中國社會因此呈現傳統(tǒng)與近代、東方與西方、中學與西學相互碰撞、融合，有時甚至難分彼此的狀況。作為近代民主政治產物的中國共產黨，在其創(chuàng)建、發(fā)展、逐漸走向成熟的過程中，必然要求實現黨內關系、活動的制度化，必然要求以制度化的方式規(guī)范黨內生活。但是，作為一個生長于農業(yè)社會、以農民黨員為主體的政黨，其黨內法規(guī)建設活動又不可避免地受到了前近代鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、農民生活習俗的影響。于是，民主革命時期中國共產黨的黨內法規(guī)建設表現出諸多極其復雜、甚至相互矛盾的歷史現象。例如，中國共產黨自建黨始就十分重視在黨內建章立制，希望通過嚴格的黨內法規(guī)規(guī)范黨內各種關系、各類活動。黨的創(chuàng)建初期，黨內圍繞采用何種組織原則展開的激烈爭論就充分說明了這一點。② 但同時我們也發(fā)現，在黨內法規(guī)建設中，有時又表現得相當草率和隨意。如《中國共產黨第一個綱領》《中國共產黨章程》及三大、四大通過的修正章程都規(guī)定，黨綱、黨章的修改權屬于黨的全國代表大會，只有經過全國代表大會三分之二代表同意，才能修改。③ 但是，1925年8月，中央政治局卻以黨內“通告”的形式修改了黨章中有關入黨介紹人數量和資格的規(guī)定。同年10月，中央擴大執(zhí)行委員會通過的《議決案》又縮短了黨員候補期（即預備期）。④ 又如，自二大始中國共產黨就通過黨章建立了各級組織嚴格的定期會議制度。如三大修正章程規(guī)定，“各支部每星期至少須開會一次”。五大修正章程決案規(guī)定，支部干事會“每兩星期中，至少召集一次支部黨員大會”。但是，相關制度并沒有得到嚴格的執(zhí)行?！耙话愕闹Р慷喟氩荒馨雌陂_會，大部分要上級黨部召集，開會永遠不能到齊”。⑤ 即使在能公開活動的中央蘇區(qū)，“瑞金有些支部八個月甚至一年多不開小組會”。⑥

從世界歷史的角度來看，民主革命時期也是科學社會主義從理論到實踐、由一國向多國急速發(fā)展的時期。十月革命勝利，共產黨領導的第一個無產階級專政國家的建立，標志著人類歷史從資產階級革命時代向無產階級革命時代的轉換。從此，在列寧建黨思想影響下的布爾什維克建黨模式成為各國無產階級政黨競相效仿的對象。作為一個在蘇聯(lián)、共產國際直接幫助下建立起來的馬克思主義政黨，中國共產黨在加強黨內法規(guī)建設時，必然要經歷一個從學習、摹仿、借鑒到創(chuàng)新的歷史過程?！吨袊伯a黨第一個綱領》明確提出，聯(lián)合第三國際，用蘇維埃管理制度把工人、農民和士兵組織起來?！吨袊伯a黨第一個決議》要求，“黨中央委員會應每月向第三國際報告工作”。在二大上，中國共產黨正式決議加入第三國際，“完成承認第三國際所決議的加入條件二十一條，中國共產黨為國際共產黨之中國支部?！雹?六大黨章進一步規(guī)定中共黨員必須“服從國際和本黨一切決議案”，黨的各級組織必須無條件地執(zhí)行“共產國際代表大會，或本黨代表大會，或黨內指導機關所提出的某種決議”。這就導致，建黨以后相當長一段時間，中國共產黨在黨內法規(guī)建設實踐中，必定會自覺不自覺地以蘇共相關法規(guī)為藍本，照搬同期蘇共黨章中的某些條文、諸多制度和原則。盡管中共也曾根據自己的實際進行調整、修訂，但從整體上看，建黨后相當長一段時間的黨內法規(guī)都帶有濃厚的蘇共色彩。⑧ 到全面抗戰(zhàn)時期，隨著馬克思主義中國化的明確提出，中國共產黨才逐漸走出對蘇共黨內法規(guī)的簡單模仿，開始獨立自主地開展黨內法規(guī)建設活動。

民主革命時期，中國共產黨的自身處境也極為特殊。在某些時段、局部地區(qū)，它是合法的、公開的，有時還處于執(zhí)政地位;在另外某些時段、其他地區(qū)它又是非法的，處于秘密、地下的狀態(tài)。但從全局、整體上看，民主革命時期中國共產黨一直是一個力圖以暴力方式推翻現政權、破壞現法制的革命政黨。作為一個革命政黨，為了實現內部整合，集中力量取得革命成功，實現自己的革命目標，建立自己的理想社會，它必須不斷加強內部的制度化建設。但是，革命政黨并不為現有法制體系接納并以打破現有法制體系為目標，如何處理建立法規(guī)制度和破壞法規(guī)制度之間的關系，既破壞又建設，黨員既要在黨外“無法無天”，又要在黨內遵規(guī)守矩，就成為中國共產黨在黨內法規(guī)建設中必須正確處理的一個問題。同時，民主革命時期黨員、黨組織的不同處境也給著力于統(tǒng)一、格式化的黨內法規(guī)建設帶來不少困難。城市與鄉(xiāng)村、局部執(zhí)政與完全“在野”、秘密與公開等不同的存在方式對于黨員、黨組織的活動方式有不同的要求，對其模范和領導作用的實現方式也不一樣，很難用統(tǒng)一模式進行簡單套用。此外，在戰(zhàn)爭環(huán)境下，情況瞬息萬變，無數的不確定性無疑又會降低黨內法規(guī)制度的作用和功能。因此，民主革命時期中國共產黨在實踐中確實重視黨內法規(guī)建設，但也沒有將其置于過高的位置。

二、民主革命時期黨內法規(guī)建設的歷程

中國共產黨總是根據自己所要完成的主要目標和任務，圍繞黨的中心工作，結合黨內實際狀況進行黨內法規(guī)建設工作。建黨初期，黨內法規(guī)建設的重點是通過黨章的制定和修改，建立黨內基本的制度規(guī)范;大革命失敗后，中國共產黨進入武裝反抗國民黨反動統(tǒng)治的地下時期，如何改組、轉型，適應新環(huán)境完成新任務成為這一時期黨內法規(guī)建設的主要內容;全面抗戰(zhàn)時期，在戰(zhàn)爭環(huán)境中、分散條件下加強黨的集中統(tǒng)一、提高全黨將馬克思主義中國化的能力和水平，是黨內法規(guī)著力解決的問題。

關于民主革命時期黨內法規(guī)建設歷程的階段劃分，學術界已有一些意見和看法⑨，但相關成果并不多、質量也參差不齊。綜合現有研究成果，我們認為在對民主革命時期黨內法規(guī)建設進行階段劃分時應該考慮以下幾個因素：首先是民主革命時期的黨史分期。通常，黨史學界根據民主革命時期黨所面臨的主要任務，將民主革命時期分為黨的創(chuàng)建和大革命時期、土地革命戰(zhàn)爭時期、抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期。以此作為黨內法規(guī)建設的歷史分期，可以照顧到黨的歷史任務、中心工作對黨內法規(guī)建設的影響，且簡單明了，但缺點是隨著黨內法規(guī)建設的推進，民主革命時期有的階段黨內法規(guī)建設貢獻有限，導致其無法成為黨內法規(guī)建設的獨立階段。其次是根據黨內法規(guī)體系的發(fā)育、發(fā)展和成熟的過程進行階段劃分。盡管黨內法規(guī)建設史是整個黨史的一部分，但是黨史與黨內法規(guī)建設史并不一定完全重合。在黨的成長史上的一些初始、不成熟階段反而可能是黨內法規(guī)建設的重要時期;相反，在相對成熟的階段，由于黨內法規(guī)建設的基本任務已經完成，相關活動反而較少。因此有必要跳出黨史分期的固化思維，根據黨內法規(guī)建設史的實際狀況，思考黨內法規(guī)建設的階段劃分問題。再次是以黨的建設、黨內法規(guī)建設重點關注的問題進行分期。在中國共產黨加強黨的自身建設的過程中，因為黨遇到的問題、困難不同，關注的焦點不一，導致黨內法規(guī)建設的方向和著力點有區(qū)別，以此進行階段劃分應該更能揭示歷史過程本身。綜合上述種種因素，我們初步將民主革命時期的黨內法規(guī)建設分為三個階段。

中共建黨至大革命失敗，是中國共產黨黨內法規(guī)建設歷程中的第一個階段。黨的第一次全國代表大會通過的《中國共產黨第一個綱領》是中國共產黨制定的第一個黨內法規(guī)。綱領確定了黨的名稱、奮斗目標，明確了黨員的基本條件和入黨程序，初步規(guī)定了黨的組織體系。隨后的中共二大制定了黨史上的第一部黨章，標志著黨的創(chuàng)建任務的基本完成。在此階段，中共黨員由50多人發(fā)展到5萬余人，黨的地方組織包括9個區(qū)執(zhí)行委員會和5個地方執(zhí)行委員會。黨所面臨的環(huán)境是北洋軍閥的割據統(tǒng)治，主要任務是打倒軍閥完成國民革命。這一階段的前期中國共產黨處于秘密狀態(tài)，但是隨著國共合作的達成和國民革命的發(fā)展，中國共產黨在某些地區(qū)成為能夠公開、合法存在的政黨。這一階段的黨內法規(guī)建設主要圍繞黨章的制定和修改展開，黨先后通過了《中國共產黨第一個綱領》《中國共產黨章程》《中國共產黨第一次修正章程》《中國共產黨第二次修正章程》《中國共產黨第三次修正章程議決案》等。通過黨章的制定和修改，逐漸明確了入黨條件、黨員日常管理，建立了從中央到支部的五級組織體系，確立了民主集中制原則、黨員候補制度、定期會議制度等，建立了最基本的黨內規(guī)范體系。與此同時，黨內還通過了《中國共產黨中央執(zhí)行委員會組織法》《教育宣傳委員會組織法》《黨內組織及宣傳教育問題決議案》《中央組織部工作計劃》等關于黨的領導機關和工作部門的黨內法規(guī)，開始對黨的中央執(zhí)行委員會、中央工作部門的組成和日常工作進行規(guī)范。⑩

中國共產黨黨內法規(guī)建設進入第二階段的起點是大革命失敗，終點是根據地失敗、紅軍戰(zhàn)略大轉移，而非抗戰(zhàn)全面爆發(fā)。大革命失敗以后，中國共產黨整體轉入地下，開始武裝反抗國民黨反動統(tǒng)治的暴力革命，黨的生存方式和主要任務都發(fā)生了重大變化。與此同時，隨著農村包圍城市、武裝奪取政權道路的開展，各革命根據地的建立，中國共產黨又成為在蘇維埃區(qū)域執(zhí)政的、能夠公開活動的合法政黨。黨在這一階段的黨內法規(guī)建設中，特別注意秘密、地下環(huán)境中的黨組織建設，以適應殘酷的斗爭環(huán)境。八七會議通過的《黨的組織問題議決案》就提出，“現時主要之組織問題上的任務，就是造成堅固的能奮斗的秘密機關”。 議決案要求對從中央到支部的各級組織進行改造，以適應秘密工作。此后，中央曾要求超過五人的支部要建立支分部、超過五人的支分部則再細分為小組，“使敵人不易破獲黨的機關和組織，或者破獲一部分而不致連帶到其他的部分?！?要求建立候補書記、候補常委制度，“預備在非常時期，可以代替正式組織”。 特別重視在批判和反思陳獨秀的家長制作風和中央“機會主義錯誤”的基礎上，加強黨內民主建設、發(fā)展工農黨員、引進工人干部。1927年11月中央臨時政治局擴大會議指出，在秘密狀態(tài)下盡管“不能實現完完全全的黨內民主主義”，但也必須“引進下層群眾，使他們參加黨的一切工作與政策的決定”，必須“盡可能的支部書記由黨員群眾選舉”。 1927年12月，中央還在關于組織工作的第二十號通告中，具體規(guī)定了各級組織“指導機關”的選舉辦法。特別強調黨內巡視制度，貫徹落實共產國際、中共中央的路線方針政策。大革命失敗后，中央認為，應當在各級黨組織建立巡視指導制度，并“提出工農分子，使其擔負實際指導的工作?！?為此，中央頒布了關于黨內巡視的專門法規(guī)，要求各級組織落實執(zhí)行。特別要求各級黨組織加強基層組織特別是黨的支部建設。六大黨章規(guī)定，支部是黨的“基本組織”，其主要任務是教育、宣傳、組織群眾，接收和教育黨員。并先后頒布了《中央組織部給蘇區(qū)各級黨部的指示信——關于健全地方支部生活的問題》《中央組織局關于鞏固白區(qū)工廠支部組織活動的指示》等有關支部建設的專門法規(guī)。

全面抗戰(zhàn)時期是黨內法規(guī)建設的第三個階段。第五次反“圍剿”失敗到全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之間的兩三年是黨內法規(guī)建設的空白階段。幾年間，只有《中央組織部關于黨的組織上幾個問題給陜甘寧省委的信》《保守黨內秘密條例》等可以稱為黨內法規(guī)?？谷諔?zhàn)爭全面爆發(fā)后，隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，中國共產黨從秘密、地下政黨轉變?yōu)楣_、合法政黨，黨面臨的主要任務從階級戰(zhàn)爭轉變?yōu)槊褡鍛?zhàn)爭。黨在各抗日根據地還是局部執(zhí)政的政黨。這一時期敵、我、友，根據地、國統(tǒng)區(qū)、淪陷區(qū)，共產主義、民主主義、三民主義、法西斯主義，各派勢力、種種思潮相互交錯、彼此激蕩。在戰(zhàn)爭環(huán)境中、分散條件下，黨的自身建設中遇到的主要問題是如何將馬克思主義基本原理與中國實際相結合，提高全黨將馬克思主義中國化的能力和水平;如何在分散、割據、各自為政的狀況下統(tǒng)一全黨力量應對復雜的抗日形勢?？箲?zhàn)初期，針對張國燾的投敵叛黨及黨內右傾投降主義傾向，毛澤東明確提出個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央是黨的紀律，并強調要“制定一種較詳細的黨內法規(guī)，以統(tǒng)一各級領導機關的行動?！?因此，抗戰(zhàn)時期，中國共產黨制定并頒布了《中央書記處工作規(guī)則和紀律草案》《中共擴大的六中全會關于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《中共擴大的六中全會關于各級黨委暫行組織機構的決定》《中央關于增強黨性的決定》《中共中央關于統(tǒng)一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》等強調黨的集中統(tǒng)一領導，維護中央權威的黨內法規(guī)。抗日戰(zhàn)爭進入相持階段以后，為了加強干部的理論學習，提高黨員干部的政治水準和工作能力，中央特別制定和頒布了一系列有關干部學習的黨內法規(guī)，如《中央關于干部學習的指示》《中央書記處關于在職干部教育的指示》《中央宣傳部關于提高延安在職干部教育質量的決定》《中央宣傳部關于大后方黨的干部教育的指示》《中央書記處關于高級學習組的決定》《中央書記處關于高級學習組組織條例》等?？箲?zhàn)后期，黨在黨內法規(guī)建設方面的主要貢獻是在總結建黨以來黨的自身建設的經驗教訓基礎上制定和頒布了七大《黨章》，使之成為民主革命時期最為成熟的一部黨章。

解放戰(zhàn)爭時期，隨著民主革命時期黨的自身建設的日漸成熟，黨內法規(guī)建設工作大致已在抗戰(zhàn)前中期完成，黨內除了《關于建立報告制度》《中央關于建立報告制度的補充指示》等以外，并沒有出臺比較重要的黨內法規(guī)，因此不作為民主革命時期黨內法規(guī)建設的獨立階段。

三、民主革命時期黨內法規(guī)的主要內容

民主革命時期，中國共產黨制定和頒布了6部黨章，并在此基礎上發(fā)布了一系列以條例、決定、通知、通告、決議案等命名的黨內法規(guī)，重點涉及黨員接收和紀律、黨的各級領導機關、黨的工作部門、黨員與黨組織之間及黨組織之間的關系等，對上述內容進行簡單歸納，有助于我們了解民主革命時期黨內法規(guī)的大致內容。

《中國共產黨第一個綱領》規(guī)定，“凡承認本黨黨綱，并愿成為忠實的黨員者，經黨員一人介紹，不分性別、國家，均可接收為黨員，成為我們的同志?！睂h員的基本條件、接收程序進行了規(guī)范。1927年6月中央政治局會議通過的《中國共產黨第三次修正章程議決案》還特別要求黨員“在一定組織中工作并繳納黨費”，且年齡在18歲以上。黨員的候補（預備）制度始于一大黨綱。三大黨章又規(guī)定，“候補期勞動者三個月，非勞動者六個月，但地方委員會得酌量情形伸縮之?！贝撕?，相關內容為歷部黨章所繼承。如七大黨章規(guī)定，工人、苦力、雇農、貧農等的候補期為六個月，中農、職員、知識分子等則需經過一年的候補期，方能轉為正式黨員。黨內法規(guī)中有關黨員紀律的規(guī)定也始于《中國共產黨第一個綱領》。二大黨章開始有關于黨員紀律的專門條文，要求黨員服從黨的章程和決議、出席黨的會議、按期繳納黨費等。土地革命戰(zhàn)爭初期，1927年11月通過的《最近組織問題的重要任務議決案》指出，“對于違背組織上政治上的紀律的分子，必定要嚴厲的處分?！?七大黨章也規(guī)定，凡不執(zhí)行黨組織決議，違反黨章黨紀的黨員，應當給予勸告或警告、撤銷工作、留黨察看、開除黨籍等處分。

1921年建黨時，黨綱中僅有關于黨的地方委員會和中央執(zhí)行委員會的簡單內容。1927年五大黨章明確了從中央到支部的五級組織體系，其權力機關分別為全國代表大會、省代表大會、市或縣代表大會、區(qū)代表大會、支部黨員全體代表大會及相應的委員會（干事會）。但是七大黨章則將黨的組織分為中央組織，省及邊區(qū)組織，地方、縣及區(qū)組織，基礎組織等四個層級。關于各級組織的產生，建黨初期的黨內法規(guī)中曾有“推舉”“公推”“選舉”“選派”等規(guī)定。大革命失敗后，中央決定“改造”各級黨組織，明確要求“各級黨部的指導機關從小組以至省委，必須經過全體會議或代表會議選舉”。因此，六大黨章規(guī)定：“下級黨部與高級黨部由黨員大會、代表會議及全國大會選舉之”。七大黨章在明確黨員的選舉權和被選舉權的同時，也規(guī)定黨的各級領導機關必須由選舉產生。如黨的全國代表大會選舉中央委員會、中央委員會選舉中央政治局和中央書記處，省或邊區(qū)代表大會選舉黨的省委員會或邊區(qū)委員會以及出席全國代表大會的代表等。

關于黨的各級領導機關的工作或職權，二大黨章規(guī)定中央執(zhí)行委員會執(zhí)行全國代表大會的各種決議，審議及決定本黨政策及一切進行方法;而區(qū)及地方執(zhí)行委員會則執(zhí)行上級機關決議并在其范圍及權限內審議及決定一切進行方法。黨章還同時規(guī)定全國代表大會為黨的最高機關，閉會期間中央執(zhí)行委員會為最高機關，從而確立了雙重最高機關的體制。在七大黨章中，黨的全國代表大會的職權包括：聽取、討論和批準中央委員會及其他機關的報告，決定和修改黨的綱領和章程，決定黨的基本方針和政策，選舉中央委員會。中央委員會的權力是代表本黨與其他政黨和團體發(fā)生關系，建立黨的各種機關并指導其活動，分配黨的人力和財力。

就黨的工作部門而言，黨內第一個關于黨的工作部門的專門法規(guī)是1923年10月頒布的《教育宣傳委員會組織法》。該組織法規(guī)定，教育宣傳委員的職責是“研究并實行團體以內之政治上的主義上的教育工作以及團體以外的宣傳鼓動”，教育委員會下設編輯部、函授部、通訊部、印行部、圖書館等。 此后，隨著黨的事業(yè)的發(fā)展，中央開始逐步建立和健全組織部、宣傳部、工農部、婦女部等機構，并相繼出臺了一些工作部門的黨內法規(guī)?？谷諔?zhàn)爭初期，中央要求在中央設置軍委會、組織部、宣傳部、敵區(qū)工作部、青年工作委員會、統(tǒng)戰(zhàn)部、干部教育部等，黨的區(qū)委以上組織則設立組織部、宣傳部、戰(zhàn)事動員部、民運部、統(tǒng)一戰(zhàn)線部、秘書處等工作部門。1943年3月，為了落實精兵簡政的方針，中央政治局會議通過《中央關于中央機構調整及精簡的決定》。決定設立宣傳委員會、組織委員會、民運工作委員會，分別負責管理、協(xié)調黨的宣傳、組織及其他相關工作。 七大黨章指出，黨的各級委員會可以根據工作的需要設立“管理黨務的、宣傳教育的、軍事的、經濟的、民眾運動的各種部門或委員會，在各級黨委統(tǒng)一領導下分別進行各項工作?！?/p>

自建黨伊始，相關黨內法規(guī)就要求黨員必須“犧牲個人的感情意見及利益關系擁護黨的一致”，黨員不僅要在言論上“表示是共產主義者，重在行動上表現出來是共產主義。”二大黨章規(guī)定，“全體黨員須絕對接受全國大會及中央執(zhí)行委員會的決議”。大革命失敗后，為了應對殘酷的政治環(huán)境，中央要求“黨部機關之一切決議及決定，調遣等等，應當絕對的服從，一切黨員，不論其地位如何都應如此。” 在民主集中制建設中，明確要求個人服從組織?？箲?zhàn)時期，為了維護黨的集中統(tǒng)一，中國共產黨更加強調個人與黨組織之間的服從關系。六屆六中全會通過的系列黨內法規(guī)都強調，黨的各級委員會委員不得在委員會以外發(fā)表與該委員會決定相反的意見，不得有任何相違反的行動，各級黨的委員會的委員，代表會的代表，須無條件的執(zhí)行該委員會或該代表會的決定。1941年7月，《中央關于增強黨性的決定》又要求干部黨員加強黨性鍛煉，“把個人利益服從于全黨的利益，把個別黨的組成部分的利益服從于全黨的利益，使全黨團結得像一個人一樣。”

在黨內上下級組織之間的關系問題上，二大黨章就有關于下級組織隸屬于上級組織、受上級組織“指揮監(jiān)督”等規(guī)定。黨章同時規(guī)定，“下級機關須完全執(zhí)行上級機關之命令，不執(zhí)行時，上級機關得取消或改組之?！逼叽簏h章也指出，“凡新成立之黨的組織，須經所屬之上級機關批準?！泵裰鞲锩鼤r期，為了保證上下級組織之間的服從關系，黨內還特別頒布了一系列黨內巡視方面的黨內法規(guī)，建立了嚴密的黨內巡視制度。黨內巡視制度起源于黨的創(chuàng)建和大革命時期，形成和成熟于土地革命戰(zhàn)爭時期。黨內最早的專門巡視法規(guī)應該是1928年10月中央頒布的《巡視條例》。六屆二中全會以后，中央更加重視黨內巡視，并于1931年5月頒布了《中央巡視條例》，并要求各省各地參照該條例建立自己的巡視制度?！吨醒胙惨晽l例》的頒布和執(zhí)行，標志著黨內巡視制度的正式形成。土地革命時期，黨的中央、省委、縣委、特委等都有權設立專門巡視員，開展對下級組織的巡視工作。巡視員有權召集巡視地方黨的指導機關的各種會議，參與各種工作的決定;有權“改組巡視區(qū)域之最高黨部”。 但是抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，黨內巡視逐漸被停止，相關法規(guī)制度也不再繼續(xù)執(zhí)行。

四、民主革命時期黨內法規(guī)建設的啟示

民主革命時期，中國共產黨在黨內法規(guī)建設中并未形成由黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等構成的效力等級鮮明的法規(guī)制度體系，相關黨內法規(guī)的名稱、日期和主體以及文本的結構符號等也很不規(guī)范、統(tǒng)一，在黨內法規(guī)的制定中也存在著時效性、靈活性有余而穩(wěn)定性不足等缺點，由于種種原因一些黨內法規(guī)甚至還沒有得到認真的貫徹執(zhí)行，如此等等。但我們仍然可以通過對民主革命時期黨內法規(guī)建設的簡單回顧，獲得一些經驗教訓和歷史啟示。

其一，加強黨內法規(guī)建設，實現黨組織工作、活動和黨員行為的制度化、規(guī)范化，明確相應的責任和邊界，是不斷加強黨的自身建設的基本保證。鴉片戰(zhàn)爭以來的中國，一直處在急劇轉型之中。中國共產黨建黨后，歷經民主革命、社會主義革命和建設、改革開放等不同的歷史時期。時代不同、階段性的任務和目標有區(qū)別，決定了黨組織的工作、活動和對黨員的要求不一樣，必然要求黨內法規(guī)進行相應的修改和調整。因此，在黨內法規(guī)建設過程中，必須正確處理變與不變之間的關系，既要將黨的自身建設的經驗以法規(guī)形式規(guī)定下來，又要不斷隨著時代的發(fā)展修訂相關法規(guī);既要求黨組織、黨員遵守基本的黨內行為規(guī)范，在黨內營造和諧有序的良好氛圍，又要充分調動黨內各種積極因素，充分發(fā)揮黨組織、黨員的創(chuàng)造性，激發(fā)全黨的創(chuàng)新活力。

其二，作為一個在列寧建黨思想影響下建立起來的無產階級政黨，中國共產黨建黨后就特別強調黨的集中統(tǒng)一，要求黨的各級組織和全體黨員必須恪守個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央的組織原則，并將中央權威和集中統(tǒng)一領導體現在黨內法規(guī)建設和民主集中制建設實踐中。維護黨的集中統(tǒng)一和中央權威因此成為民主革命時期黨內法規(guī)建設的重要內容，同時也是中國共產黨在民主革命、社會主義革命和建設、改革開放各個歷史時期從勝利走向勝利的法規(guī)保障。但是，在加強黨的集中統(tǒng)一、維護黨中央權威的黨內法規(guī)建設的同時，如何通過黨內法規(guī)建設加強黨內民主建設，就成為黨的自身建設中一個值得重視的問題。作為一個現代政黨，黨內民主是中國共產黨的基本屬性。民主革命時期，中國共產黨在黨內法規(guī)建設中，通過黨內選舉制度、定期會議制度體現了黨員在黨內的主體地位。七大黨章還首次明文規(guī)定了黨員的權利，為進一步加強黨內民主建設奠定了良好的基礎。改革開放以來，我們在黨內民主建設方面也取得了不少成就，但是如何繼續(xù)加強黨內民主方面的法規(guī)建設，如何通過黨內法規(guī)切實保障黨員的民主權利，仍然是當前黨內法規(guī)建設中值得關注的重要問題。

其三，民主革命時期，作為一個以暴力方式推翻現政權、現法制體系的政黨，從總體上看黨內法規(guī)與國家憲法、法律的關系問題并沒有成為黨內法規(guī)建設中的問題。但是中國共產黨仍對此進行了一切探索。大革命失敗以后，隨著武裝斗爭的開展，中國共產黨在局部地區(qū)取得執(zhí)政地位，既出現過以黨的法規(guī)代替蘇維埃的法令，也曾將國家法律引入黨內，對黨員進行人身處罰的現象?？箲?zhàn)時期，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》曾規(guī)定，“禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產黨員有違法者從重治罪。” 近年來，隨著全面依法治國、建設社會主義法治國家，推進國家治理體系與治理能力現代化等目標的提出，如何正確處理黨內法規(guī)與國家憲法、法律之間的關系，如何在黨內法規(guī)建設中體現先進性，通過國家憲法和法律完成對公民行為的基本規(guī)范，進而實現先進性與普遍性、政治性與法律性的統(tǒng)一，就成為黨內法規(guī)建設中一個值得特別關注的熱點問題。

注釋：

① 受資料限制，本文僅及黨的中央組織及工作部門制定的黨內法規(guī)，不包括黨的省級組織，也不涉及軍隊的黨內法規(guī)。

② 具體見《一大回憶錄》，知識出版社1980年版，第15頁;《“二大”和“三大”》，中國社會科學出版社1985年版，第487—488頁。

③ 《中國共產黨章程匯編（從一大——十六大）》，中共中央黨校出版社2006年版，第2、9、19、24頁。另，本文有關黨章內容均引自該匯編，不一一注明。

④⑦ 中央檔案館編：《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第450，474、67頁。

⑤ 中央檔案館編：《中共中央文件選集》第4冊，中共中央黨校出版社1989年版，第647、203、651頁。

⑥ 中央檔案館編：《中共中央文件選集》第9冊，中共中央黨校出版社1991年版，第299頁。

⑧ 具體可參見拙文《論中共“二大”至“六大”對蘇共黨章的“移植”》，《海南大學學報》（哲學社會科學版）2011年第2期。

⑨ 關于民主革命時期黨內法規(guī)建設的分期問題，具體見沈孝鵬：《新民主主義革命時期黨內法規(guī)建設述論》，《理論觀察》2016年第2期;苗雨：《中國共產黨黨內法治的歷史發(fā)展和經驗總結》，《山東社會科學》2016年第6期;張煒達、張騰：《延安時期黨內法規(guī)制度建設及其歷史經驗》，《西北大學學報》（哲學社會科學版）2017年第5期。

⑩ 具體可參見拙文《黨的創(chuàng)立及國民革命時期黨內法規(guī)建設述論》，《湖北社會科學》2010年第6期。

中央檔案館編：《中共中央文件選集》第3冊，中共中央黨校出版社1989年版，第303、473—474、472、476、303—304頁。

《毛澤東選集》（第2卷），人民出版社1991年版，第528頁。

中共中央組織部等編：《中國共產黨組織史資料》第8卷（上），中共黨史出版社2000年版，第25—29、619—623、401—405頁。

中央檔案館編：《中共中央文件選集》第13冊，中共中央黨校出版社1991年版，第91—92頁。

作者簡介：何益忠，華東政法大學馬克思主義學院教授，上海，201620。

（責任編輯 ?張衛(wèi)東）