章玉貴
七國集團(G7)2019法國比亞里茨峰會26日閉幕,與會各方?jīng)]能發(fā)表聯(lián)合公報。作為東道主,一心想當(dāng)歐洲領(lǐng)袖的馬克龍總統(tǒng)當(dāng)然希望避免這種情形發(fā)生。但在個別領(lǐng)導(dǎo)人的偏好深度影響乃至綁架全球經(jīng)濟走勢的今天,既有溝通與協(xié)調(diào)機制的有效性很難保證,即便雄心猶在的G7峰會也不例外。
世人應(yīng)當(dāng)記得,去年G7加拿大峰會,因美國與其他成員國在關(guān)稅問題上存在嚴重分歧,會議氣氛一度高度緊張。盡管峰會結(jié)束時發(fā)表了聯(lián)合公報,但心高氣傲的美國總統(tǒng)特朗普不僅提前離場,還在公報發(fā)表后直接拒絕承認。足見7個主要工業(yè)化國家在關(guān)乎各自國家核心利益的問題上,非合作性博弈有多激烈。
G7峰會今日之現(xiàn)狀折射出在國際格局動蕩的大背景下,作為既有政經(jīng)體系主導(dǎo)者的西方主要國家,在復(fù)雜系數(shù)不斷增大的貿(mào)易、金融、能源、氣候、環(huán)保、教育、不平等、安全等經(jīng)年積累的世界性難題面前力有不逮,以及成員國作為單一主體在相關(guān)問題與政策主張上的“合成謬誤”。
誕生于1975年的G7峰會在2008年國際金融危機前,一直被視為主要發(fā)達國家因應(yīng)全球化及維護自身利益而搭建的磋商與協(xié)調(diào)機制。而且在1975年至2008年的33年間,G7事實上扮演著全球經(jīng)濟治理的主角。在每年峰會上,把持著全球經(jīng)濟話語權(quán)的各成員國領(lǐng)袖與相關(guān)官員,除了“指導(dǎo)”世界經(jīng)濟發(fā)展,“關(guān)心”世界局勢之外,還展現(xiàn)出前所未有的經(jīng)濟和制度優(yōu)越感以及文化上的異常自信。那段時期,美歐和日本的經(jīng)濟政策走向就是他國經(jīng)濟政策的風(fēng)向標(biāo)。而G7確實在相當(dāng)大程度上扮演著全球經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力,也經(jīng)由國際貨幣基金組織,一定程度上承擔(dān)著穩(wěn)定全球金融體系的重任。
但劇烈的2008年全球金融危機徹底暴露了美國經(jīng)濟和金融模式的巨大漏洞:無休止的金融創(chuàng)新乃至經(jīng)濟增長主要依靠信貸擴張來支撐,在實體經(jīng)濟績效未能得到同步提高的情況下,無異于飲鴆止渴。金融深化可以把美國經(jīng)濟推上云端,也可以成為美國經(jīng)濟走火入魔的重要推手。如果虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟嚴重倒掛,即使是一個看起來很普通的金融衍生工具也能制造一場金融瘟疫。
在G7束手無策的情況下,最初作為應(yīng)對這場危機的救市機制,G20峰會很快走向前臺,在金融危機爆發(fā)的短短一年內(nèi),G20相繼召開華盛頓峰會、匹茲堡峰會、倫敦峰會,并取得一系列積極成果。作為G7的帶頭大哥,深陷危機的美國當(dāng)時對G20的作用格外看重,因其既能覆蓋G7的功能,又增添了以中國為代表的新興經(jīng)濟體元素。而當(dāng)時手握全球1/3外匯儲備的中國,是關(guān)鍵時刻能給美國經(jīng)濟提供助力的最重要外部力量。以至于2009年3月,時任世行行長、曾擔(dān)任美國常務(wù)副國務(wù)卿的佐利克撰文表示,中美兩國必須成為二十國集團的引擎,“沒有G2強勁發(fā)展,二十國集團就會令人失望”。隨后,時任英國外相米利班德也表示支持佐利克的主張。
只是在有全球責(zé)任感的政治家日漸稀缺的21世紀,以鄰為壑成了一些國家對外經(jīng)濟政策的基調(diào),工具化的借用日漸成為發(fā)達國家針對新興經(jīng)濟體的政策常態(tài)。盡管G20在過去10年里逐漸成為促進國際經(jīng)濟合作和全球經(jīng)濟治理的關(guān)鍵性角色。但在美國看來,隨著新興經(jīng)濟體在G20中作用日益凸顯,美國的主導(dǎo)地位勢必下降,以中國為代表的新興經(jīng)濟體勢必尋求更大話語權(quán),這是“富人俱樂部”決不會輕易答應(yīng)的。這種情況下,只有將G20建成一種建設(shè)性機制,使其對世界經(jīng)濟穩(wěn)定與繁榮的邊際促進效應(yīng)呈遞增態(tài)勢,后續(xù)才能賦予G20強勁的生命力。
遺憾的是,真實世界的趨勢演變往往難以兌現(xiàn)一般的靜態(tài)假定。當(dāng)一些發(fā)達國家金融體系得到一定程度修復(fù)后,其國家層面的自私本質(zhì)立即暴露出來,全球治理體系改革在取得一定進展后很快停滯不前。如今,逆全球化、貿(mào)易保護主義以及各種形式的孤立主義盛行,“黑天鵝”出現(xiàn)的概率較以往更大,而更值得警惕的“灰犀牛”又給本就不確定的世界經(jīng)濟增添新的不確定性。
全球經(jīng)濟擔(dān)保人體系正在發(fā)生裂變,美國事實上放棄了二戰(zhàn)以來作為全球經(jīng)濟體系擔(dān)保人的角色。雖然法德都欲重塑G7昔日風(fēng)采,但都面臨國家力量無法支撐政策雄心的尷尬局面。比如,去年GDP只有2.78萬億美元的法國,要撬動經(jīng)濟規(guī)模是自己7.3倍的美國,進而引領(lǐng)當(dāng)前這屆美國政府在G7層面與諸位“小兄弟”攜手合作,幾無可能。而且法國今年7月已通過數(shù)字稅法案,美國的谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜等科技企業(yè)都將面臨征稅,這種情況下指望當(dāng)前這屆美國政府在美歐合作上心平氣和,更不現(xiàn)實,何況還有汽車關(guān)稅這個火藥桶隨時可能引爆。被“脫歐”折磨得身心俱疲且經(jīng)濟實力尚不及法國的英國,在全球事務(wù)中的行為空間也在日漸縮小。至于德國和日本,當(dāng)前更在乎的可能是如何穩(wěn)住國內(nèi)經(jīng)濟基本面。
總的來說,大多數(shù)G7成員國今不如昔,它們的全球任務(wù)清單實在太長而且似乎很難一一完成。越來越有點“不思進取”的G7峰會,或許將逐漸蛻化為沒有太多實質(zhì)存在意義的高級別空談場所。G7不再能為國際經(jīng)濟秩序分憂,部分發(fā)達國家又通過多邊或雙邊機制阻撓G20內(nèi)的新興經(jīng)濟體充分發(fā)揮作用。這樣下去,全球經(jīng)濟治理就真的堪憂了?!?/p>
(作者是上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長)