李慧菁

（新疆兵團勘測設(shè)計院（集團）有限責任公司，新疆 烏魯木齊 830011）

0 引言

新疆天山北坡地區(qū)是我國面向中亞、西亞地區(qū)對外開放的陸路交通樞紐和重要門戶，是全國重要的能源基地，該地區(qū)城鎮(zhèn)密集、產(chǎn)業(yè)集中，是新疆經(jīng)濟總體規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度最快、工業(yè)化發(fā)展水平最高的區(qū)域[1~3]。然而水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱以及人類活動空間不連續(xù)性，區(qū)域的資源環(huán)境承載力相對較低，水資源已成為該地區(qū)社會經(jīng)濟與生態(tài)可持續(xù)建設(shè)的最大制約因素[4~7]。

本文以天山北坡地區(qū)為研究對象，分別對區(qū)域來水、供水用水情況進行分析，掌握該區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題，進一步提出了相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展對策，對天山北坡地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[8~9]。

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 研究區(qū)概況

天山北坡地區(qū)位于天山北麓，準噶爾盆地南緣，屬山麓洪—沖積扇的條帶狀綠洲帶，以烏魯木齊為中心，地勢南高北低，生態(tài)系統(tǒng)由山地、綠洲、荒漠三大類型組成[3]。烏魯木齊作為新疆的政治、經(jīng)濟、文化和科技中心，處于西北內(nèi)陸干旱區(qū)，降水稀少，蒸發(fā)量大，多年平均水資源總量為11.18億m3，人均占有水資源量僅為330 m3，屬于極度缺水城市。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，未來烏魯木齊市將進入大規(guī)模開發(fā)和建設(shè)的新時期，水資源需求將不斷增長。

隨著天山北坡經(jīng)濟的發(fā)展以及國家向西開放戰(zhàn)略和新疆外向型戰(zhàn)略的實施，天山北坡的范圍幾經(jīng)變化。本文研究范圍包括烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市、五家渠市；昌吉回族自治州的昌吉市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、阜康市、奇臺縣、木壘縣、吉木薩爾縣；塔城地區(qū)的沙灣縣、烏蘇市；伊犁哈薩克自治州的奎屯市、伊寧市、伊寧縣、霍城縣、察布查爾錫伯自治縣；博爾塔拉蒙古自治州的博樂市、精河縣；吐魯番市；鄯善縣、托克遜縣；哈密市，共23個縣市。

1.2 數(shù)據(jù)來源

選取2000年~2014年研究時段。數(shù)據(jù)來源于《新疆水資源公報》[10]（2000年~2014年）。以天山北坡23個縣市為研究對象，為保證研究的完整性和一致性，自2000年起將規(guī)劃范圍保持一致論述。

1.3 現(xiàn)狀分析

1.3.1 來水量分析

根據(jù)2000年～2014年度《新疆水資源公報》統(tǒng)計結(jié)果，天山北坡地區(qū)15年來平均年降水量990.8億m3；平均地表水資源量316.2億m3，占全疆平均地表水資源量的36.5%，與天山北坡地區(qū)多年平均（1956年～2000年）地表水資源量294.9億m3比較，偏多7.2%；15年來平均水資源總量337.8億m3，占全疆平均水資源總量36%，與天山北坡地區(qū)多年平均水資源總量313億m3相比，偏多8%，屬偏豐水年段[11]。2000年～2014年逐年降水量、水資源總量統(tǒng)計見表1。

表1 天山北坡地區(qū)逐年降水量、水資源量情況

1.3.2 供用水量分析

水資源開發(fā)利用從供水和用水兩個方面分析。由表2可知，2000年～2014年天山北坡地區(qū)年平均供水總量為163.81億m3，其中地表水供水量115.9億m3，占71.7%；地下水供水量47.13億m3，占28.8%；此外，中水回用水量0.79億m3，占0.5%。自2000年以來，地下水利用量從29.67億m3增加到73.97億m3，地下水開采利用比重呈逐漸加大之勢。

表2 天山北坡地區(qū)逐年供水量統(tǒng)計表

從用水結(jié)構(gòu)看（見表3），2014年天山北坡地區(qū)生產(chǎn)用水所占比例最大，其次是生活用水，再次為生態(tài)用水。其中昌吉州、博州、塔城地區(qū)、伊犁州、吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)生產(chǎn)用水高達95%以上。在生產(chǎn)用水中，除烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市外,其余地州一產(chǎn)農(nóng)業(yè)用水量比重達90%以上，且博州、塔城地區(qū)一產(chǎn)用水量比重超過95%，可見天山北坡地區(qū)一產(chǎn)農(nóng)業(yè)用水量比重過大[12]。烏魯木齊市城鄉(xiāng)居民生活用水量和工業(yè)用水量占全市用水總量的33.3%，而石河子市生活和工業(yè)用水量占總用水量的41.4%，為天山北坡各州之首。從空間分布看，伊犁州、克拉瑪依市地表水供水占比高，吐魯番、哈密地區(qū)地下水開發(fā)利用量較大，占到總用水量的50%以上。

表3 2014年天山北坡地區(qū)供水、用水量結(jié)構(gòu)

2 水資源開發(fā)利用面臨的主要問題

水資源已成為社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護最大的資源約束。受自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展階段及水利投入等因素的影響，新疆天北區(qū)水資源開發(fā)利用還存在以下問題：

（1）水資源過度開發(fā)利用，地下水超采嚴重。

水資源總體上處于過度開發(fā)利用狀態(tài)，目前開發(fā)利用程度超過60%，2014年天山北坡用水總量205.35億m3，與新疆實行最嚴格水資源管理制度用水總量控制指標2020年201.62億m3相比，超出3.73億m3，現(xiàn)狀用水量超過用水總量控制指標。烏魯木齊市總用水量為11.24億m3，而水資源可利用量僅為9.9億m3，用水量已經(jīng)超過了水資源的可利用量[13]。地下水超采嚴重，目前已形成烏魯木齊[14]、吐魯番、哈密、昌吉、奎屯、塔城、石河子等7個地下水超采區(qū)。烏魯木齊市地下水資源總量為4.67億m3，地下水可開采量[13]為3.76億m3，而2014年地下水的供水量為4.75億m3，已經(jīng)超過了地下水的可開采量0.99 億 m3。

（2）農(nóng)業(yè)用水比重較大，擠占生態(tài)用水，用水經(jīng)濟效率低。

天山北坡地區(qū)耕地面積持續(xù)擴張，大量種植高耗水的作物，農(nóng)業(yè)用水量大幅增加，大部分行政區(qū)農(nóng)業(yè)用水長期占總用水的90%以上，所占比重居世界前列，而生態(tài)用水僅占1%。，農(nóng)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟的比重卻持續(xù)下降，而高產(chǎn)出的工業(yè)用水僅占總用水量的4.8%，水資源利用經(jīng)濟效率低。

（3）水資源供需矛盾日益尖銳，擠占生態(tài)用水狀況更為突出。

現(xiàn)狀水資源用量已超紅線指標，預(yù)計2020年、2030年水資源利用超標量將增大，且水資源區(qū)域分布與社會經(jīng)濟發(fā)展布局不匹配，供需矛盾日益尖銳，水資源量將成為制約天北社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。水資源開發(fā)利用率高，未來擠占生態(tài)用水狀況更為突出，危及天山北坡經(jīng)濟帶生態(tài)安全。

3 對策建議

（1）全面落實最嚴格的水資源管理制度。

完善用水總量控制制度，加強規(guī)劃水資源論證，建立“灌溉水量與灌溉面積”雙總量控制制度。嚴格實施取水許可制度，強化取水許可監(jiān)督管理，嚴格水資源有償使用，嚴格地下水管理與保護，加快地下水超采區(qū)治理。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度和用水計劃管理，全面加強節(jié)約用水管理，建立節(jié)約用水的制度體系，完善水價形成機制，促進用水方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）嚴格控制地下水開采，加強水資源保護。

各級黨委、人民政府和兵團要切實加強地下水開發(fā)、利用的管理和保護工作，要實行區(qū)域地下水取水總量和地下水位雙控制度。推進水資源實時監(jiān)控體系建設(shè)，提高水資源監(jiān)督管理能力，加強地下水動態(tài)監(jiān)測，公布地下水超采區(qū)，明確禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，依法關(guān)閉非法取用地下水設(shè)施。地下水超采區(qū)或者處于超采臨界區(qū)域，實行“零”打井制度，禁止新增取用地下水。對于吐哈盆地等地下水超采區(qū)，應(yīng)嚴格根據(jù)地下水可開采量限制開采，逐步退還超采的地下水量；對于地下水尚有潛力的地區(qū)，可在其可開采量范圍內(nèi)適度開采，并對地下水位變化加強觀測。

（3）著力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)退耕減水工作。

結(jié)合高效節(jié)水灌溉工程項目和重大水資源配置工程情況實施退減耕地。通過優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、控制耕地總量規(guī)模等切實有效的措施，壓減農(nóng)業(yè)用水，用于工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展[17]。形成資源性缺水地區(qū)用水結(jié)構(gòu)向高產(chǎn)出農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)轉(zhuǎn)變的水資源配置模式。堅決遏制非法開荒，對于灌溉面積超規(guī)模部分地州應(yīng)堅決采取退耕還水措施，盡快出臺相關(guān)補償政策、監(jiān)控與考核辦法，確保退耕還水任務(wù)的實現(xiàn)。

（4）建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求同步的水源保障體系。

管理性缺水要從流域水資源統(tǒng)一調(diào)配、科學管理著手，要以水定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，實施調(diào)水、引水工程，逐步構(gòu)建多種水源統(tǒng)籌調(diào)配的水資源配置網(wǎng)絡(luò)[15~16]。根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展的水源需求，高水高用低水低用，重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)先利用中水及疏干水，建立各種水源互補的保障格局。

4 結(jié)論

天山北坡地區(qū)正處在向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要時期，水資源供需矛盾凸顯，對新型工業(yè)化、生態(tài)文明建設(shè)需求保障構(gòu)成嚴重制約，必須對水資源開發(fā)利用提出更高的要求。本文采用列表法分析水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)在水資源開發(fā)利用中存在諸多亟需解決的問題[18~19]。為此，提出相應(yīng)的對策建議，以期為解決社會經(jīng)濟發(fā)展布局與水資源利用不協(xié)調(diào)的矛盾，實現(xiàn)水資源的高效利用，推進生態(tài)文明建設(shè)提供理論依據(jù)。通過對天山北坡水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析，得出如下主要結(jié)論：

（1）該區(qū)水資源過度開發(fā)利用，現(xiàn)狀水資源用量已超紅線指標，2020年用水總量超過“三條紅線”用水總量控制指標3.73億m3，地下水超采嚴重，目前已形成烏魯木齊、吐魯番、哈密、昌吉、奎屯、塔城、石河子等7個地下水超采區(qū)。

（2）該區(qū)農(nóng)業(yè)用水比重較大，耕地面積持續(xù)擴張，大部分行政區(qū)農(nóng)業(yè)用水長期占總用水的90%以上，而生態(tài)用水僅占1%，農(nóng)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟的比重卻持續(xù)下降，水資源利用經(jīng)濟效率較低。

（3）未來水資源供需矛盾日益尖銳，擠占生態(tài)用水狀況更為突出，水資源量將成為制約天北社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，危及天山北坡經(jīng)濟帶生態(tài)安全。

（4）該區(qū)要實施全面的水資源管理，制定科學的水資源配置方案，切實執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，加強對水資源利用情況的實時監(jiān)控，嚴格控制地下水開采，積極轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用方式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)退耕減水工作，構(gòu)建多種水源統(tǒng)籌調(diào)配的水資源配置網(wǎng)絡(luò)，從而不斷提高水資源管理水平，促進水資源可持續(xù)利用。