楊愿玲

（烏魯木齊水文勘測(cè)局，新疆 烏魯木齊 830000）

水資源是我們賴以生存的基礎(chǔ)，全球雖有70%的水資源，但可供人類飲用的淡水資源卻少之又少。尤其在我國(guó)實(shí)行“中國(guó)夢(mèng)”[1]戰(zhàn)略期間，水資源的多少直接影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。烏魯木齊作為新疆的省會(huì)城市，是我國(guó)大西北最主要的城市之一。隨著二氧化碳排放量的增加，全球氣溫呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，烏魯木齊一帶的冰川（烏魯木齊的水源的來(lái)源）開(kāi)始融化，導(dǎo)致烏魯木齊的水資源量日漸減少，水資源緊張的局勢(shì)更加嚴(yán)峻。基于上述原因，本文對(duì)烏魯木齊水資源現(xiàn)狀展開(kāi)分析。

1 水資源概況

烏魯木齊地處歐亞大陸腹部，干旱少雨，地表徑流量年均為9.17億m3，全市每人年均用水量756 m3，只相當(dāng)于全國(guó)人均占有量的30%，已經(jīng)突破極度缺水線[2]。由于獨(dú)特的地理位置，烏魯木齊大部分的水資源只能來(lái)自地表水和地下水，全年降雨量比較低，處于典型大陸性干旱氣候，降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，平均降水深155 mm，居各省區(qū)的末位。

2016年，全疆各類水利工程總供水量565.38億m3，其中地表水資源供水量445.91億m3，地下水資源供水量118.57億m3，中水回用量0.89億m3。全疆水利工程補(bǔ)給生態(tài)環(huán)境水量6.49億m3。由此可知，地表水與地下水供應(yīng)量是烏魯木齊市的主要水源供給。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1、表2（數(shù)據(jù)來(lái)源于與新疆水利廳）。

表1 2016年烏魯木齊地表水資源量表

表2 2016年烏魯木齊地下水資源量表

2 水資源存在問(wèn)題分析

2.1 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理

烏魯木齊作為水資源較為匱乏的地區(qū)之一，大量水資源被用于農(nóng)業(yè)灌溉與工業(yè)生產(chǎn)中，其中農(nóng)業(yè)用水占60%以上。但農(nóng)業(yè)在烏魯木齊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面貢獻(xiàn)卻很小。而且地表水與地下水售價(jià)較低，地表水為0.1元/m3，地下水為0.06元/m3。利用較大的投資獲取較少的利潤(rùn)是當(dāng)下這一體系的最大弊端。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)技術(shù)落后

烏魯木齊眾多水利工程起步較早，但在后續(xù)的投資使用過(guò)程中對(duì)于一些基礎(chǔ)設(shè)備檢修與更換的力度不夠，易造成設(shè)備老化、運(yùn)行效率低等問(wèn)題。其次，隨著科技的進(jìn)步和用水規(guī)模的擴(kuò)大，各水利工程沒(méi)有引進(jìn)較為先進(jìn)的工程技術(shù)，導(dǎo)致用水效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前用水的需要。城市工業(yè)用水重復(fù)率較低，不足50%，萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值取用水量大，尤其在石油加工及煉焦業(yè)、電力、建材、造紙、黑色金屬冶煉等行業(yè)比較突出。

2.3 水資源環(huán)境污染嚴(yán)重

傳統(tǒng)的開(kāi)放式地下水資源開(kāi)采方式，造成烏魯木齊地表土壤稀釋，水資源受到嚴(yán)重污染。甚至出現(xiàn)土地疏松，土壤鹽堿化等現(xiàn)象，致使周圍的草場(chǎng)或樹(shù)林出現(xiàn)不同程度的退化。自治區(qū)及市環(huán)保局設(shè)立的環(huán)境監(jiān)測(cè)站資料表明，烏魯木齊河流（段）水質(zhì)存在不同程度的污染，尤其以水磨河與柴窩堡湖污染最為嚴(yán)重；污染物種類較多，其中，影響水質(zhì)的主要污染物有COD、pH值、氨氮、硫酸鹽、總硬度、總大腸桿菌等。

2.4 水利工程與城市規(guī)劃不平衡

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一方面加大了烏魯木齊對(duì)水資源的利用量，另一方面使得城市的廢污水排放量大大增加，改變了原有的水文交替條件和地質(zhì)環(huán)境，造成水環(huán)境質(zhì)量不斷下降。烏魯木齊在構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際城市格局中，更是明確提出了“三區(qū)六組團(tuán)”的空間布局規(guī)劃，很多新的商業(yè)大廈和住宅小區(qū)已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，地下供水管網(wǎng)的規(guī)劃卻沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的布局，使得很多新建項(xiàng)目在剛開(kāi)始的階段就面臨著缺水的窘境。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與水資源可持續(xù)發(fā)展二者相互限制，若不及時(shí)協(xié)調(diào)，會(huì)使烏魯木齊市的城市化建設(shè)受到很大阻礙。

3 措施及建議

3.1 制定新的用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

部分地區(qū)采取水價(jià)提高10%，用水下降5%，水價(jià)提高40%，用水下降20%的方法對(duì)居民用水進(jìn)行一定程度的限制，使其養(yǎng)成合理運(yùn)用水資源的習(xí)慣，減少浪費(fèi)。同時(shí)，對(duì)工業(yè)用水、商業(yè)用水、居民用水等進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，制定不同用水渠道的不同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，限制各行各業(yè)的用水范圍，對(duì)于超過(guò)的部分加收費(fèi)用。這樣一來(lái)，有利于烏魯木齊市形成良好的用水規(guī)范，更有利于整個(gè)用水系統(tǒng)的循環(huán)。

3.2 促使相關(guān)企業(yè)參與水利工程建設(shè)

對(duì)水利工程進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)選，選擇有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)承擔(dān)水利工程建設(shè)活動(dòng)，或吸引更具實(shí)力的投資方。例如，“烏魯木齊市河湖水系連通工程一期項(xiàng)目-烏魯木齊市再生水利用工程”的投標(biāo)發(fā)布，使得該工程建設(shè)獲得了更強(qiáng)有力的技術(shù)支持和資金保障。因此，促使更多企業(yè)參與到水利工程的建設(shè)當(dāng)中，可以加快城市化發(fā)展的速度。

3.3 加大水資源保護(hù)力度

改變從前部門聯(lián)合主管水資源的方式，由政府牽頭，人民選舉，建立更為權(quán)威的水利工程負(fù)責(zé)的部門，統(tǒng)一調(diào)度與指揮全市的水資源開(kāi)發(fā)與治理工作?；诳沙掷m(xù)發(fā)展的基本理念[3]，對(duì)水資源各階段的使用進(jìn)行合理分配，對(duì)污染的部分進(jìn)行及時(shí)有效的治理；同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)不合理使用水資源和污染水資源的個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，采用法律手段約束開(kāi)采力度，利用執(zhí)法行為遏制不合法現(xiàn)象。

3.4 改善城市用水結(jié)構(gòu)

充分利用城市基礎(chǔ)設(shè)施合理開(kāi)發(fā)城市地下水資源與地表水資源，由市政府統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)用，針對(duì)不同的用水結(jié)構(gòu)進(jìn)行不同層次的供給。采用智能化供給裝置，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行智能調(diào)配，智能回收并處理廢污水，及時(shí)普及4G與5G技術(shù)在水利行業(yè)中的應(yīng)用。

加大生物處理比例，減少化學(xué)等消毒方式使用。通過(guò)采取生物消毒方式增加生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，加強(qiáng)水資源的深度開(kāi)發(fā)和二次利用，加快污水處理設(shè)施的配套建設(shè)與完善，提高污水的處理能力，尤其是提高二級(jí)污水處理率，保證廢污水處理后達(dá)到環(huán)境允許的排放標(biāo)準(zhǔn)或灌溉標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)污水的資源化利用。

3.5 實(shí)施水資源統(tǒng)一規(guī)劃管理

水資源法規(guī)、政策、規(guī)劃是實(shí)施綜合性水資源管理的三個(gè)基本要素，而高效的管理體制則是實(shí)現(xiàn)有效管理的基礎(chǔ)。水資源規(guī)劃是對(duì)未來(lái)水利開(kāi)發(fā)、利用的目標(biāo)舉措。烏魯木齊從區(qū)域整體利益出發(fā)，從水資源系統(tǒng)角度出發(fā)，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀做出符合當(dāng)前城市發(fā)展需求的水資源開(kāi)發(fā)利用措施，全面解決水資源問(wèn)題。其次，還應(yīng)節(jié)流開(kāi)源兩手抓，兩手都要硬。節(jié)流是開(kāi)源的繼續(xù)，開(kāi)源是節(jié)流的基礎(chǔ)，二者相輔相成，互為補(bǔ)充，不可替代。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，烏魯木齊的水資源結(jié)構(gòu)體系在發(fā)展中呈現(xiàn)出諸多不足，如由于水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用、嚴(yán)重浪費(fèi)、污染、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理等問(wèn)題，使得水資源供給量與城市的快速發(fā)展極不平衡，因此，要通過(guò)加大水資源管理力度、完善相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行科學(xué)保護(hù)與管理，以改善城市用水體系，建立用水節(jié)約型與水資源保護(hù)型城市，為烏魯木齊的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。