張姣妹，徐聰聰

(1.華南農(nóng)業(yè)大學公共管理學院，廣東 廣州 510642；2.華南農(nóng)業(yè)大學黨委辦公室，廣東 廣州 510642)

習近平總書記在十九大報告中首度提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循，并作出了“美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)”的重要論斷。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑘猿洲r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，中央文件《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》中提到改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，其中一項主要任務就是繼續(xù)推進農(nóng)村廁改工作，開展廁所糞污治理[1]。習總書記明確強調(diào)“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把它作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板”。根據(jù)《中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒(2014)》，2014年全國鄉(xiāng)村地區(qū)衛(wèi)生廁所的普及率達76.1%，無害化衛(wèi)生廁所的普及率為55.2%，總的來說，我國農(nóng)村廁改工作進展較為緩慢[2]?！皫锩眱叭灰殉蔀榻ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建成農(nóng)村小康社會的一項“關(guān)鍵工程”[3]。

1 河南省洛陽市廁所改革基本概況

河南省洛陽市地處中原地帶，受自然、歷史、經(jīng)濟等因素影響，長期以來，在廣大農(nóng)村人們一直使用的是旱廁，十分簡陋，衛(wèi)生狀況較差，糞便難以做到無害化處理，對水源和生態(tài)環(huán)境造成了嚴重污染。截至2017年底，洛陽市總?cè)丝跀?shù)達710.1萬，其中農(nóng)村人口數(shù)達509萬，城鎮(zhèn)化率為56.02%。據(jù)洛陽市愛衛(wèi)辦數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，洛陽市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為82.07%[4]。2017年以來，洛陽市按照“高標準設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理”的原則，深入推進“廁所革命”。農(nóng)村就地實施衛(wèi)生廁所改造，因地制宜引導農(nóng)戶建設(shè)衛(wèi)生廁所，讓農(nóng)村村容村貌和農(nóng)戶家庭衛(wèi)生狀況發(fā)生了巨大的變化，洛陽市衛(wèi)生廁所普及率顯著提升。

2 數(shù)據(jù)來源與描述統(tǒng)計

2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究選取洛陽市國家級百強縣偃師縣和國家級貧困縣伊川縣進行實地調(diào)研，調(diào)查采用分層抽樣和非嚴格隨機抽樣，共發(fā)放350份問卷，回收335份，回收率為95.7%，剔除20份無效問卷，有效回收率為90%。數(shù)據(jù)資料采用SPSS 24.0進行定量分析，對訪談資料進行編碼整理后再進行定性分析。調(diào)查內(nèi)容主要為農(nóng)村廁所情況及廁所改革政策的落實情況等。

2.2 樣本基本特征

從被調(diào)查對象的基本情況看(表1)：在性別分布上，男性占46.5%，女性占53.5%，性別分布比較均衡。從年齡分布情況看，被調(diào)查者青壯年比例較少，成年人群體主要以中老年人為主，一定程度上和當下農(nóng)村青壯年外出務工，留下大量留守老人的情況有關(guān)。從被調(diào)查對象家庭情況來看：家庭中主要經(jīng)濟收入來源為傳統(tǒng)的種植業(yè)(占71.7%)，接近一半的家庭人均可支配年收入為3000～5000元。從家庭廁所類型方面來看，衛(wèi)生廁所占53.7%，非衛(wèi)生廁所占46.3%，說明仍有多數(shù)農(nóng)戶使用的是傳統(tǒng)的旱廁，可見在鄉(xiāng)村振興的大背景下加強對農(nóng)村廁所的改革，提高民眾生活品質(zhì)的民生意義和必要性。

表1 樣本基本情況描述性統(tǒng)計

2.3 調(diào)查結(jié)果

在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村廁所改革是一項涉及多方面的工作，與農(nóng)戶的文化程度、住宅類型、政策的宣傳力度、廁改資金來源等諸多影響因素相關(guān)。

2.3.1 農(nóng)戶文化程度與衛(wèi)生廁所普及率的關(guān)系 從表2可知，在進行廁所改革的175個樣本中，農(nóng)戶是小學以上的學歷占到96.6%，而未進行廁改的農(nóng)戶中文盲占據(jù)31.1%，經(jīng)過卡方檢驗，得出P<0.001，可見分析結(jié)果具有統(tǒng)計學意義，說明農(nóng)戶的文化程度高低對廁所改革的衛(wèi)生廁所普及率有顯著性差異。經(jīng)過比較分析得出，農(nóng)戶文化程度越高，衛(wèi)生廁所普及率也越高，二者呈正相關(guān)趨勢。

表2 農(nóng)戶文化程度調(diào)查情況

2.3.2 政策宣傳力度與衛(wèi)生廁所普及率的關(guān)系 由表3可知，政策的宣傳力度即農(nóng)戶對廁所革命這一政策的了解程度對當?shù)剞r(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及率有顯著影響，在已經(jīng)進行廁改的農(nóng)戶中政策宣傳力度達到94.9%，而未進行廁改的農(nóng)戶中對政府政策了解的僅占16.4%。一定程度上反映出，當?shù)卣叩男麄髁Χ容^小，農(nóng)戶對廁改政策缺乏了解，影響了農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率的提高。

表3 廁改政策宣傳普及率調(diào)查情況

2.3.3 住宅類型與衛(wèi)生廁所普及率的關(guān)系 在對農(nóng)戶住宅類型的調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，新建住宅的農(nóng)戶群體中衛(wèi)生廁所普及率占據(jù)74.2%，老式住宅的群體中衛(wèi)生廁所普及率占據(jù)老式住宅樣本的42.1%。經(jīng)過卡方檢驗，得出P<0.001，分析結(jié)果具有統(tǒng)計學意義，說明住宅類型與衛(wèi)生廁所普及率有顯著性差異。

2.3.4 廁所改革推進的影響因素 由表4可知，無論是在進行廁改和未進行廁改的農(nóng)戶中，影響廁所改革快速推進的因素是資金和人們的思想觀念。其中在已經(jīng)進行廁所改革的農(nóng)戶中，68.5%的農(nóng)戶認為資金是阻礙進行廁改的主要原因，在未進行廁改的農(nóng)戶家庭中，高達80%的農(nóng)戶認為資金是最重要的因素。人們的傳統(tǒng)思想觀念也阻礙著廁所改革這一民生工程的快速推進和實行。同時政府是否有統(tǒng)一領(lǐng)導也是影響地區(qū)廁改的主要因素。在廁改推行較好的村子中，政府部門的統(tǒng)一領(lǐng)導和干部們的帶頭示范起到了很大的推動作用。此外，由于農(nóng)村當?shù)卮嬖谥^多基層的建筑施工匠人，因此在技術(shù)方面對廁改的推進影響較小?；诖耍梢缘贸?，在廁所改革的推進中，資金和人們的思想觀念已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興中廁所革命快速推進的主要障礙。

表4 廁所改革推進影響因素調(diào)查情況

3 農(nóng)村“廁所革命”過程中存在的問題

3.1 經(jīng)費投入不足，工程落實不及時

當前，國家出臺了一系列惠農(nóng)的政策，農(nóng)民收入水平有較大的提高，但農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡。政府財政資金投入僅能用來支持部分村子建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，如高龍鎮(zhèn)陶化店村力求打造省級美麗鄉(xiāng)村，政府下發(fā)資金1000多萬用來建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，而其他沒有列入省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村子嚴重缺乏建設(shè)資金，廁所改革進度比較緩慢，嚴重影響鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的快速實施。擁有財政資金支持的農(nóng)村進行廁改較為順利，而缺少資金支持的村子中少數(shù)經(jīng)濟條件較好的農(nóng)戶一般選擇通過自籌資金的方式進行廁改。同時農(nóng)村改廁的經(jīng)費釆用縱向撥付方式，從項目申報到上級批復再到經(jīng)費的撥付，往往需要3個多月的時間，甚至更久。項目資金落實到縣級就更晚，嚴重影響了物資招標和工程開工，一定程度上導致了農(nóng)村廁所改革普及率難以提高。

3.2 缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導，干群聯(lián)系不密切

廁所改革涉及多個部門，改廁工作是一項組織、協(xié)調(diào)管理與技術(shù)工作，需要各個部門的積極合作參與，而農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體和直接受益者，必須把億萬農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來[4]。當前洛陽市廁所改革各個部門缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，與村民聯(lián)系不密切，導致村民對一些基本政策缺乏了解。盡管洛陽市政府早在2007年就開始重視農(nóng)村廁所改革，但由于各個部門之間缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導，民眾改廁積極性調(diào)動不起來，嚴重影響了改廁工作的順利開展。此外，農(nóng)村改廁涉及到千家萬戶，需要依靠政府有關(guān)部門和農(nóng)戶的共同努力才能解決好。

3.3 宣傳不到位，思想觀念難以扭轉(zhuǎn)

筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在政府信息不透明，民眾政策信息了解渠道窄的現(xiàn)象。政府的鄉(xiāng)村振興策略不能很好地落實到每個村子中，在層層下達過程中還會出現(xiàn)信息缺失和失真的情況，使得基層群眾不能充分享受政策帶來的利好。政策宣傳的不到位一定程度上導致部分農(nóng)民對政策缺乏了解，思想觀念未得到及時轉(zhuǎn)變，意識不到廁改帶來的好處。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廁改政策宣傳力度較大的村子衛(wèi)生廁所普及率較高，一定程度上證明政策宣傳力度和政策實施呈正相關(guān)關(guān)系。此外，在部分村子中農(nóng)戶“唯廁是臭”的觀念已根深蒂固，衛(wèi)生知識缺乏，意識淡薄，認識不到廁改與預防疾病之間的密切關(guān)系。因此，宣傳的不到位，導致農(nóng)戶思想觀念難以扭轉(zhuǎn)，一定程度上影響著廁所改革的推進和實施。

3.4 重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村，發(fā)展不平衡

在實地走訪中發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)廁所發(fā)展差距顯著，在城鎮(zhèn)中1 km內(nèi)即可見到公共廁所，而農(nóng)村廁所情況依然沒有明顯的改善，存在條件較差甚至沒有公廁的現(xiàn)象。部分發(fā)展落后的村子使用的依舊是傳統(tǒng)旱廁，年久失修，衛(wèi)生狀況較差。當前在洛陽進行的農(nóng)村廁改，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅選取1～2個經(jīng)濟發(fā)展較好的行政村作為“廁所改革”的示范村，如高龍鎮(zhèn)的陶化店、顧縣鎮(zhèn)的段東村等。這導致了省級美麗鄉(xiāng)村示范村衛(wèi)生廁所普及率雖然普遍達到98%以上，但其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生廁所普及率甚至不到10%。盡管當前政府已出臺各種政策在農(nóng)村大力推行廁所改革，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高人民生活水平，但在實際執(zhí)行落實中，地方政府在城鄉(xiāng)廁所改革的力度和政策方面還需要結(jié)合實際情況予以調(diào)整和完善。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村“廁所改革”政策的實施建議

4.1 形成合力，加強各部門的統(tǒng)一領(lǐng)導

做好改廁工作，首先需要各部門發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)能力，整合各方的力量，發(fā)揮政府的主導作用。從部門職能看，農(nóng)村改廁涉及愛衛(wèi)辦、新農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，各部門之間要分工明確，有序開展廁改工作，同時通過整合農(nóng)村生活污水、生活垃圾、村莊整治、改水改廁等建設(shè)項目和資金，強化督查指導，避免重復建設(shè)造成資源浪費。其次，可以在縣、鎮(zhèn)、村均成立組織，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長具體負責，落實各自的職責，明確工作任務。同時，可以成立專業(yè)改廁隊伍，針對項目實行統(tǒng)一施工，有專門部門負責指導，可以有效加快改廁進度，確保改廁質(zhì)量[5]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要密切聯(lián)系群眾，深入農(nóng)戶做好基層工作，黨支部書記要發(fā)揮模范帶頭作用，親自抓落實，下村督促指導，堅定村干部及村民改廁的決心，形成上下合力，齊抓共管，狠抓落實的良好局面，促進農(nóng)村廁改工作的順利推進。

4.2 多措并舉，不斷加大資金投入力度

廁所改革是一項持久浩大的工程，工作難度大，涉及面廣，政府部門必須堅持“農(nóng)民自愿、自建公助、多方籌資、建管并重、行會治理、注重技術(shù)、利學改廁”的原則，加強政策的引導和提供必要的財力支持[5]。當前，洛陽市農(nóng)村改廁遇到的最大障礙就是資金問題，特別是在經(jīng)濟發(fā)展較為落后、以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金不足問題尤為突出。因此，隨著農(nóng)村廁改工作的深入開展，除了國家下發(fā)的財政補助資金外，當?shù)卣€應引導多方力量參與到農(nóng)村廁所革命中來，合理利用社會資本[6]。強化資金保障，不斷創(chuàng)新融資方式，強化融資能力，采取政策性金融和國家專項資金、PPP、城鎮(zhèn)化基金、省級投資公司的支持、結(jié)合國資平臺發(fā)行債券等多種模式，為開展廁所改革工作提供資金保障和支持。

4.3 宣傳到位，積極爭取廣大農(nóng)民的支持

要加大宣傳力度，提高全民衛(wèi)生意識，形成廁改共識和良好的如廁習慣[7]。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的主體和直接受益者，影響著鄉(xiāng)村振興的快速實施，為了更好地推進鄉(xiāng)村廁所改革工作，廣大農(nóng)民群眾的支持是做好廁改工作的基礎(chǔ)。因此要做好宣傳工作，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，投身到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中去。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民支持率較高的村子廁改工作推進明顯較快。因此，要想做好改廁工作，在有經(jīng)濟保障的基礎(chǔ)上，做好群眾工作，發(fā)揮群眾作用是非常重要的一環(huán)。當?shù)卣块T應利用多種形式向農(nóng)戶宣傳鄉(xiāng)村振興、廁所改革等方面的政策，讓農(nóng)戶了解廁改的目的意義，講解衛(wèi)生廁所的使用和管理。讓農(nóng)戶從思想上得到根本轉(zhuǎn)變，拋棄傳統(tǒng)觀念，增強自身衛(wèi)生意識，轉(zhuǎn)變生活方式和衛(wèi)生習慣。引導農(nóng)戶積極參與到廁改工作中來，助力鄉(xiāng)村振興的實施。

4.4 齊抓共管，實現(xiàn)城鄉(xiāng)廁改均等化發(fā)展

長期以來，我國社會面臨的發(fā)展不平衡問題，實際上就是城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡問題，廁所環(huán)境可以說是城鄉(xiāng)發(fā)展差距中最為明顯和突出的表現(xiàn)，盡快整治和改善農(nóng)村廁所狀況，改變農(nóng)村衛(wèi)生面貌，對提高農(nóng)民群眾生活品質(zhì)，提升幸福感和獲得感具有重要意義。因此，基層政府在狠抓城鎮(zhèn)公共廁所和景區(qū)旅游廁所的同時，也要加強對農(nóng)村廁所改革的重視。要給予經(jīng)費的支持和政策的傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均等化，基層政府在實際落實執(zhí)行農(nóng)村廁所改革政策中不能只做面子工程[8]。要切實地為農(nóng)戶服務，加強農(nóng)村公共廁所建設(shè)，配套搞好廁所糞污處理，提高群眾生活品質(zhì)，補齊影響民眾生活品質(zhì)的短板，提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感，齊手共管，狠抓城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的廁所建設(shè)，提高衛(wèi)生廁所的普及率。