張元梅

摘? ?要? ?概述貴州省仁懷市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的基本情況，指出其中存在的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)有待加強、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系還未完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自身綜合能力普遍較弱”等問題，提出“進一步加強機構(gòu)建設(shè)，完善監(jiān)管體系;進一步加強農(nóng)產(chǎn)品源頭管控;建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系;進一步強化品牌發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品;進一步強化宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍”等建議。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管;追溯體系;貴州省仁懷市

中圖分類號：TS201.6? ? 文獻標志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.19.020

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作關(guān)乎民生，是一項系統(tǒng)工程[1]。近年來，貴州省仁懷市把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為農(nóng)業(yè)工作的頭等大事來抓，突出監(jiān)管重點，強化整治措施，完善長效機制，統(tǒng)籌推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)、逐步向好。本文現(xiàn)對仁懷市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進行總結(jié)，指出發(fā)展中存在的主要問題，提出可行性建議，進一步提高仁懷市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1 現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任落實情況

近年來，仁懷市人民政府每年年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責任書》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）又與各村民委員會簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責任狀》，仁懷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與規(guī)模種養(yǎng)殖基地、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體等單位簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》。通過層層簽訂責任狀、承諾書的形式，進一步落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責和屬地管理責任，明確監(jiān)管任務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)情況

為切實加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，仁懷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)科室負責人任工作人員，工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。同時市級設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站合署辦公，共有人員5人;全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，加掛了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子，共有63名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，履行轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管職責;村級監(jiān)管員實現(xiàn)涉農(nóng)村居全覆蓋，共有6 175名村級協(xié)管員。各級監(jiān)管機構(gòu)的基本完善，有利于監(jiān)管重心下移，對全市面廣量大的監(jiān)管任務(wù)發(fā)揮了重要作用。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)情況

仁懷市現(xiàn)有一個綜合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，負責全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，配有高效液相色譜儀、高效氣相色譜儀、原子吸收光譜儀和原子熒光光譜儀等大小型檢測設(shè)備共77臺（套），固定資產(chǎn)184萬元，共有管理和技術(shù)人員5人，2018年通過計量認證和實驗室資質(zhì)認定，能開展農(nóng)產(chǎn)品定量檢測，檢測參數(shù)39項，其中農(nóng)藥殘留20項、獸藥殘留13項、重金屬6項。全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管站均設(shè)有檢測室，配有農(nóng)藥殘留快速檢測儀（含軟件端口）、檢測試劑及耗材等，能開展農(nóng)藥殘留快速檢測，并可將所檢測數(shù)據(jù)上傳至貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子監(jiān)控系統(tǒng)。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)建有農(nóng)殘速測室，配備了儀器設(shè)備，負責本基地的蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測。仁懷市檢驗檢測體系不斷完善，對推動仁懷市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了有力支撐。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動情況

近幾年，仁懷市圍繞農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、非法添加、違禁使用、制假售假等突出問題，多部門聯(lián)合并行文下發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案》，開展了農(nóng)藥、“瘦肉精”、生豬屠宰監(jiān)管、農(nóng)資打假、“三魚兩藥”等專項整治行動，旨在堅決打擊各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，著力消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。2018 年，仁懷市共出動執(zhí)法車輛668車次，執(zhí)法人員2 672人次，嚴厲查處私屠濫宰案件8起，銷毀私屠濫宰肉品650 kg，罰款金額6 000元;檢查規(guī)模較大的農(nóng)資批發(fā)經(jīng)營單位25家次，農(nóng)資零售單位（門店）81戶次，當場核對種子委托經(jīng)營文件53份，核查農(nóng)藥經(jīng)營單位46個，肥料經(jīng)營單位39家，種子經(jīng)營單位42家，對存在安全隱患的企業(yè)作出警告或責令限期整改的意見，并查處違規(guī)經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品案件2起，涉及金額共4 540元;對抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品嚴格依法進行了立案查處，沒收違法所得1 945.6元，罰款2 500元，并取消其無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測情況

仁懷市按照貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點工作部署，逐步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢力度，堅持檢打聯(lián)動，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2015年以來仁懷市共開展農(nóng)藥殘留快速檢測樣品18 311個，其中合格樣品

18 000個，合格率98.3%。2014 年以來監(jiān)督抽查和例行監(jiān)測送檢樣品242個，合格率為99.2%。2018年開展市級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查樣品202個，合格率100%。通過定期與不定期的樣品監(jiān)測，仁懷市近幾年未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較高。

1.6 農(nóng)業(yè)標準化和“三品一標”推進情況

仁懷市始終堅持把農(nóng)業(yè)標準化作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，不斷加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加大“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證步伐。2010年以來先后獲得了全國十大“有機生產(chǎn)示范基地”“全國酒用高粱農(nóng)業(yè)標準化示范縣”“國家高粱種植綜合標準化示范區(qū)”等稱號。目前，仁懷市共認定無公害產(chǎn)地面積3.972萬公頃，畜產(chǎn)品產(chǎn)地6個，無公害農(nóng)產(chǎn)品46個;綠色食品產(chǎn)地認證面積1.733萬公頃，產(chǎn)品9個;有機產(chǎn)品認證面積2.533萬公頃，有機地塊轉(zhuǎn)換認證面積0.8萬公頃，有機產(chǎn)品186個，地理標志農(nóng)產(chǎn)品2個。

1.7 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營信用體系建設(shè)情況

1）建立了仁懷市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營信用檔案，內(nèi)容涵蓋企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、法定代表人、注冊號、統(tǒng)一社會信用代碼、監(jiān)督檢查等信息。截至目前，仁懷市共建立了種養(yǎng)養(yǎng)殖場350余家、合作社673家（含有機高粱種植專業(yè)合作社214家）、企業(yè)235家，通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營信用體系名錄建立，及時了解和掌握仁懷市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營情況。2）利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，有效推進農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)，仁懷市已建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的企業(yè)，能正常開展農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作，同時產(chǎn)品包裝上印制有可追溯條形碼及二維碼，通過掃描二維碼實現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯。3）曝光不誠信經(jīng)營的企業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢產(chǎn)品不合格的企業(yè)以及專項整治活動中查處的企業(yè)等，給予曝光，同時更新和完善其生產(chǎn)經(jīng)營信用體系名錄，以增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信守法意識，推進農(nóng)產(chǎn)品誠信體系建設(shè)。

1.8 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)情況

利用食品宣傳周、法制宣傳月、安全生產(chǎn)月、農(nóng)資打假、送法下鄉(xiāng)、市場檢查等活動以及農(nóng)技培訓(xùn)、“三品一標認證登記”等培訓(xùn)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本知識》等資料，宣傳普及農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)資鑒別、農(nóng)藥安全使用、農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)等質(zhì)量安全知識，努力營造讓全市人民知曉和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。

2 存在問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)有待加強

仁懷市由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)起步較晚，監(jiān)管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)的管理機制尚未完全形成，部分職責不明確，部門之間溝通協(xié)作不夠，人員偏少，監(jiān)管力量有限，檢驗檢測手段滯后，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平的進一步提高?，F(xiàn)市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股的工作由檢測站工作人員兼任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人員承擔，市鄉(xiāng)兩級均無專職監(jiān)管員;村級協(xié)管員普遍文化水平低，年齡老化、監(jiān)管效能較弱[2]。總之，面對廣、多、雜、亂、小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，仁懷市目前的監(jiān)管隊伍較難應(yīng)付日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系還未完善

1）大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識較差、實力薄弱等因素，目前還未建立檢測室開展檢測工作。2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管站職能職責不明確，資金投入少，專業(yè)檢測人員缺乏，加上工作繁重、一人多崗、人員抽調(diào)變動頻繁等問題，無法及時開展農(nóng)產(chǎn)品快速篩查工作。3）市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站和監(jiān)管股兩個科室一套人馬總共僅5人，完全達不到檢測站實驗室相關(guān)標準人員要求，加上現(xiàn)認證類別和參數(shù)較少、現(xiàn)有儀器設(shè)備精度不高等因素影響，難以保障檢測工作的正常開展。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自身綜合能力普遍較弱

目前，仁懷市大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營戶其規(guī)模較小，實力較弱，組織化程度低，且數(shù)量多，流動性大，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，專業(yè)化素質(zhì)也較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，實施農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)較難，上市農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)可追溯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然存在較大隱患，這些問題都加大了監(jiān)管工作的難度，同時也制約了仁懷市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的進一步提升。

3 建議

3.1 進一步加強機構(gòu)建設(shè)，完善監(jiān)管體系

1）進一步加大市鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的投入力度，明確職責，充實人員，讓監(jiān)管人員從檢測工作中分離出來，專職從事監(jiān)管工作，杜絕監(jiān)管人員既是裁判員又是運動員的現(xiàn)象，市級監(jiān)管股應(yīng)有監(jiān)管人員3～5名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站有2～3名，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管真正做到有機構(gòu)、有人員、有制度、有手段。2）完善檢驗檢測體系，加快推進市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站的提檔升級，確保能夠開展監(jiān)督抽查、例行監(jiān)測和風險監(jiān)測等;進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測體系建設(shè)，使其農(nóng)殘快速篩查工作常態(tài)化;積極推進基地自檢工作，確保合格產(chǎn)品才能流入市場。3）加快建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，以便掌握全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)，嚴格將監(jiān)管工作落到實處，堅持執(zhí)法必嚴、違法必究的工作態(tài)度，努力把網(wǎng)格化監(jiān)管打造成責任明確、監(jiān)管有效的重要平臺。

3.2 進一步加強農(nóng)產(chǎn)品源頭管控

1）加大農(nóng)產(chǎn)品的日常監(jiān)管力度，大力推行標準化生產(chǎn)和全程控制，嚴格管控化肥、農(nóng)（獸）藥等投入品使用，推動病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。2）進一步加強部門協(xié)作，深入開展各項專項整治活動，重點整治農(nóng)業(yè)投入品銷售市場，嚴厲打擊銷售禁用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴厲打擊非法使用國家禁用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。3）加大農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度，增加檢測品種，擴大監(jiān)測范圍，及時掌握全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，排查食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險隱患，堅決杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流出產(chǎn)地，確保農(nóng)產(chǎn)品的消費安全。

3.3 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

以生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信體系建設(shè)為基礎(chǔ)，加快建立仁懷市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，明確生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管，引導(dǎo)和督促生產(chǎn)經(jīng)營主體開展追溯體系建設(shè)，建立和完善生產(chǎn)檔案、統(tǒng)一追溯標識等管理制度，以掃追溯碼等為市場準入門檻，逐步構(gòu)建從產(chǎn)地到市場到餐桌的全程可追溯體系。通過建立和完善追溯體系，使農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)有檔案，產(chǎn)品有標識，銷售有記錄，流向有追溯，責任有主體”，從而有效預(yù)防和解決農(nóng)產(chǎn)品可能出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，切實提高仁懷市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”[3]。

3.4 進一步強化品牌發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證是農(nóng)產(chǎn)品品牌培育的基礎(chǔ)性工作，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段之一，有利于提高農(nóng)業(yè)組織化水平，促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)知名度，打響農(nóng)業(yè)品牌，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)增效[4]。因此，政府要做好以價格保護為主的品牌建設(shè)，讓其真正得到實惠，逐步提升認證產(chǎn)品市場競爭力，使“三品一標”生產(chǎn)者的利益得到保障，從而解決其生產(chǎn)成本與收益不對等的矛盾，調(diào)動企業(yè)的認證積極性。

3.5 進一步強化宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍

1）充分利用多種宣傳渠道，廣泛深入宣傳《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》《農(nóng)藥管理辦法》等法律法規(guī)，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識和社會責任意識，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。2）加大培訓(xùn)力度，既要培訓(xùn)監(jiān)管人員，也要培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，通過多層次的培訓(xùn)，使農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管者和生產(chǎn)經(jīng)營者全面掌握相關(guān)法律法規(guī)，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化技術(shù)和操作規(guī)程，有效規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為[5]。總之，通過強化宣傳培訓(xùn)，倡導(dǎo)全民參與、各方齊抓共管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍，共同推進全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

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（責任編輯：敬廷桃）