汪智勇　葉立前　劉波　蔡鈴瀟　王為宇　馬閃閃

摘? ?要? ?簡(jiǎn)述浙江省杭州市臨安區(qū)近40年集體林權(quán)制度改革歷程，分析臨安林權(quán)改革已取得的成效：全面完成主體改革任務(wù)和林權(quán)信息化工作;建立林權(quán)信息系統(tǒng)，解決歷史遺留問題;全力拓寬林業(yè)投資、融資渠道，完善林權(quán)抵押貸款運(yùn)行機(jī)制;積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資現(xiàn)代林業(yè);建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)的林權(quán)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系;探索碳匯林業(yè)之路，實(shí)施碳匯林業(yè)示范工程;林權(quán)制度改革大大推進(jìn)休閑養(yǎng)生業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ? 集體林權(quán);改革;現(xiàn)代林業(yè);碳匯;浙江省杭州市臨安區(qū)

中圖分類號(hào)：F326.2? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.19.019

杭州市臨安區(qū)山多平原少，素有“九山半水半分田”之稱。全區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地面積26.66萬公頃，森林蓄積量1 309萬立方米，森林覆蓋率達(dá)81.93%;現(xiàn)有竹林5.65萬公頃，山核桃林4.13萬公頃，其中有毛竹林2萬多公頃，毛竹6 000多萬株，是知名的“中國竹子之鄉(xiāng)”和“中國山核桃之鄉(xiāng)”。臨安擁有天目山、清涼峰兩處國家級(jí)自然資源保護(hù)區(qū)及青山湖國家森林公園，是全國首批榮獲“國家森林城市”稱號(hào)的縣級(jí)市[1-4]。

1 臨安區(qū)集體林權(quán)改革歷程

臨安區(qū)始終堅(jiān)持深化林權(quán)制度改革，摸索“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新理念，積極探索興林富民新路子。臨安區(qū)近40年的林改富民之路大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

第一階段是1981—1991年，臨安全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》精神，在西天目鄉(xiāng)（現(xiàn)天目山鎮(zhèn)）開展穩(wěn)定山林權(quán)、劃定社員自留山、落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”試點(diǎn)工作。同時(shí)，完善山林責(zé)任制，確保大規(guī)模山林承包到戶，逐步實(shí)現(xiàn)“山定界、林定權(quán)、人定心”。林業(yè)“三定”拉開了臨安集體林權(quán)制度改革的序幕，使林農(nóng)吃了“定心丸”，逐步調(diào)動(dòng)了林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性，林業(yè)生產(chǎn)逐步受到重視。

第二階段是1993—1997年，臨安以東天目鄉(xiāng)梅家塢村（現(xiàn)太湖源鎮(zhèn)東天目村）、紫水鄉(xiāng)城后村（現(xiàn)潛川鎮(zhèn)城后村）為試點(diǎn)，在全縣90%以上的鄉(xiāng)村林場(chǎng)推行林業(yè)股份合作制，配套推進(jìn)林權(quán)改革，促進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作組織繁榮發(fā)展。不斷完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步促進(jìn)林權(quán)穩(wěn)定和林業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展，臨安逐步走上林業(yè)規(guī)模生產(chǎn)階段。

第三階段是1998—2002年，臨安市按照“明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，實(shí)行“三權(quán)”分離，出臺(tái)了《關(guān)于建立與完善林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)村級(jí)統(tǒng)管山使用權(quán)進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，解決了“集體有山無力開發(fā)，農(nóng)民有力無山開發(fā)”的矛盾。從此，臨安區(qū)按照建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的要求，率先開展山林延包、核發(fā)《林權(quán)證》等工作。臨安全區(qū)25.53萬公頃集體所有林地中，農(nóng)戶自行開發(fā)了3.13萬公頃，還有2.21萬公頃林地經(jīng)出租、承包、股份合作等形式實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。

第四階段是2008年至今，臨安林權(quán)制度正式實(shí)施以“明晰產(chǎn)權(quán)為核心，規(guī)范流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，林權(quán)抵押貸款為突破口”的新一輪改革。設(shè)立林權(quán)服務(wù)中心，專門開展林權(quán)流轉(zhuǎn)交易等工作，為林農(nóng)和業(yè)主提供一站式綜合服務(wù)。與林權(quán)流轉(zhuǎn)后農(nóng)民創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的《林權(quán)抵押貸款管理辦法》《林權(quán)抵押登記管理辦法》等相關(guān)制度被提上了議事日程。

同時(shí)，臨安區(qū)開展了碳匯林業(yè)工程和碳匯計(jì)量工程等建設(shè)，建成全球首個(gè)雷竹林碳匯通量觀測(cè)塔，開展毛竹林碳匯提升技術(shù)示范研究。積極開展農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)，制訂了《臨安市農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目管理暫行辦法》，選擇了42戶林農(nóng)開展農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯減排交易試點(diǎn)工作，發(fā)放“農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯證”，成功實(shí)施國內(nèi)首例農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯交易。編制了《臨安市碳匯林業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃》《臨安市碳匯林業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，首次對(duì)臨安市森林碳匯和其他行業(yè)的碳排放進(jìn)行碳匯、碳源的平衡測(cè)算，構(gòu)建碳匯造林和森林經(jīng)營增匯減排、碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、碳匯管理機(jī)制及適應(yīng)氣候變化四大建設(shè)體系，為“碳匯林業(yè)試驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。臨安區(qū)加入全球城市森林聯(lián)盟，成為中國唯一發(fā)起城市。

2 臨安區(qū)林權(quán)改革成效顯著

2.1 全面完成主體改革任務(wù)和林權(quán)信息化工作

臨安全區(qū)集體林地明晰產(chǎn)權(quán)面積達(dá)到19.49萬公頃，占林改面積的76.5%;全區(qū)已確權(quán)戶數(shù)123 726戶，確權(quán)率98.6%;已發(fā)證農(nóng)戶121 107戶，林權(quán)證發(fā)證率達(dá)98%;全區(qū)已簽訂合同的有77 671戶，合同簽訂率為96%。對(duì)3.99萬公頃不適宜家庭承包的集體林地實(shí)行均股、均利，頒發(fā)《山林股權(quán)證》28 510本，受益農(nóng)戶達(dá)67 609人。

2.2 建立林權(quán)信息系統(tǒng)，解決歷史遺留問題

通過林權(quán)改革，做到系統(tǒng)中的證本數(shù)量與實(shí)際發(fā)放數(shù)量一致、證本數(shù)據(jù)與原始申請(qǐng)表（冊(cè)）上一致、證本面積與實(shí)際面積一致，并實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)及圖證的互查，實(shí)現(xiàn)了林權(quán)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理。2013年5月，浙江省政府授予臨安“浙江省集體林權(quán)制度改革模范縣”稱號(hào)。

2.3 全力拓寬林業(yè)投資、融資渠道，完善林權(quán)抵押貸款運(yùn)行機(jī)制

以林權(quán)抵押貸款為重點(diǎn)，大力推進(jìn)林業(yè)金融改革，截至2017年底，臨安林權(quán)抵押貸款累計(jì)達(dá)12億元，貸款余額達(dá)4.2億元，涉貸金融機(jī)構(gòu)已達(dá)6家，受益農(nóng)戶6 800余戶;政策性林木保險(xiǎn)的投保范圍和投保品種得到進(jìn)一步拓展，新增了山核桃氣象指數(shù)保險(xiǎn)等品種，全面提升了林業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力;公益林火災(zāi)險(xiǎn)、商品林和毛竹林綜合保險(xiǎn)投保面積達(dá)8.7萬公頃。在建設(shè)林業(yè)專業(yè)合作組織、健全社會(huì)化服務(wù)體系方面，全區(qū)已培育林業(yè)股份制專業(yè)合作社7家，組建林業(yè)專業(yè)合作社247家，家庭農(nóng)場(chǎng)共計(jì)359家，其中以林業(yè)種植為主的家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）148家。同時(shí)狠抓了商品林采伐管理制度改革，強(qiáng)化對(duì)森林資源的保護(hù)，逐步完善了支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度，推動(dòng)了林業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展[5]。例如，島石鎮(zhèn)新二村小川自然村的馮××，憑林權(quán)證用自家承包經(jīng)營的山核桃林做抵押物，向農(nóng)村信用聯(lián)社申請(qǐng)貸款100萬元，對(duì)山核桃林實(shí)行精細(xì)化經(jīng)營管理，同時(shí)開始山核桃收購生意，實(shí)現(xiàn)家庭年收入增加20萬元。

2.4 積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資現(xiàn)代林業(yè)

2018年8月以來，區(qū)林業(yè)局深化集體林權(quán)制度改革，推出了綠色金融新產(chǎn)品——公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，截至目前，全區(qū)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款已有700余萬元。

圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署要求，臨安區(qū)堅(jiān)持農(nóng)村林地集體所有權(quán)，加快林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。預(yù)計(jì)到2022年，以林業(yè)股份制為主導(dǎo)的林業(yè)經(jīng)營體制基本建立，以林地經(jīng)營權(quán)為核心的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制基本健全，以林權(quán)抵押和擔(dān)保為基礎(chǔ)的林業(yè)金融體系基本形成，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源持續(xù)增長(zhǎng)、森林質(zhì)量明顯提高、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、生態(tài)安全有效保障的目標(biāo)[6]。

2.5 建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)的林權(quán)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

在主體改革任務(wù)完成后，圍繞“搞活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)”，理順林權(quán)管理體制，維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益，促進(jìn)林地規(guī)范流轉(zhuǎn)，著力打造公正、可靠的林權(quán)管理平臺(tái)和便捷、周到的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。按照村有信息員、鎮(zhèn)（街）有服務(wù)窗口、區(qū)（縣）有服務(wù)大廳的要求，建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)的林權(quán)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建成了269人的村級(jí)林權(quán)服務(wù)信息員隊(duì)伍。區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)初步建成，全區(qū)林地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)2.87萬公頃。

例如，為構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、可持續(xù)的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，臨安積極探索和鼓勵(lì)農(nóng)民走新型股份合作之路，在確保農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下，島石鎮(zhèn)昌島山核桃專業(yè)合作社將島石村254個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營的近133.33 hm2成片山核桃林入股合作經(jīng)營，組建山核桃股份專業(yè)合作社，農(nóng)戶根據(jù)產(chǎn)量自愿入股，逐漸形成了經(jīng)營規(guī)模。入社以后的山核桃林，由合作社統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)化近自然經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)管理、公司化規(guī)范運(yùn)作，開創(chuàng)了山核桃生產(chǎn)經(jīng)營新模式。

2.6 探索碳匯林業(yè)之路，實(shí)施碳匯林業(yè)示范工程

近幾年來，臨安區(qū)建立了中國綠色碳匯基金會(huì)臨安碳匯專項(xiàng)基金，建成全球首個(gè)雷竹碳匯林和毛竹碳匯林通量觀測(cè)塔，成功發(fā)布了全國首個(gè)農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯交易體系。臨安區(qū)首批碳匯交易項(xiàng)目區(qū)的42戶農(nóng)戶256 hm2林地，20年計(jì)入期可產(chǎn)生2.203萬噸碳匯減排量，若按30元/噸的價(jià)格全部交易，預(yù)計(jì)可獲得碳匯收入66.09萬元。在聯(lián)合國利馬氣候大會(huì)上，臨安區(qū)分享了全球首個(gè)農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2017年6月，G20杭州峰會(huì)碳中和林在臨安區(qū)太湖源鎮(zhèn)上陽村落成。幾年來全區(qū)累計(jì)完成碳匯造林0.10萬公頃，生態(tài)公益林森林撫育增匯0.58萬公頃。今后應(yīng)根據(jù)本區(qū)森林資源的特點(diǎn)，利用其豐富的竹林、山核桃林資源等優(yōu)勢(shì)，按照全國首批示范工程的要求規(guī)范實(shí)施，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到2020年完成區(qū)政府提出的目標(biāo)，確保臨安區(qū)林木蓄積量達(dá)到1 500萬立方米，森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量達(dá)到3 500萬噸以上，森林年固碳能力達(dá)到300萬噸以上，為中國應(yīng)對(duì)氣候變化做出貢獻(xiàn)[6]。

竹林碳匯是臨安區(qū)碳匯建設(shè)的重點(diǎn)，預(yù)計(jì)實(shí)施面積約0.43萬公頃，據(jù)測(cè)算每667 m2竹林可增加0.5 t碳匯量，按目前林業(yè)碳匯交易價(jià)格，可給項(xiàng)目實(shí)施的林農(nóng)們每年帶來約97.50萬元碳匯收益，以項(xiàng)目30年計(jì)入同期測(cè)算，可累計(jì)為林農(nóng)們?cè)鍪占s3 000萬元。

2.7 林權(quán)制度改革大大推進(jìn)森林旅游業(yè)和休閑養(yǎng)生業(yè)發(fā)展

目前全區(qū)已建立各類森林旅游景點(diǎn)21處，經(jīng)營總面積達(dá)2.67萬公頃，占全區(qū)林地面積的12%。如全國林業(yè)典型的臨安太湖源鎮(zhèn)“白沙村”，就是從“砍樹”的陣痛中覺醒，經(jīng)歷了“賣山頭”換飯吃，到“賣山貨”解決溫飽，再走上“賣生態(tài)”的致富路[5]。白沙村從1990年的人均收入不到800元，發(fā)展到1997年的人均收入3 400元，到現(xiàn)在人均年收入已達(dá)5萬～6萬元。白沙村老書記深有體會(huì)地說：“我親身經(jīng)歷過才知道，砍樹，越砍越窮;看樹，越看越富”。白沙村的林改致富之路，是臨安區(qū)林業(yè)改革發(fā)展的一個(gè)縮影，也是綠水青山就是金山銀山的最生動(dòng)詮釋。

3 臨安區(qū)持續(xù)深化林權(quán)制度改革展望

杭州市臨安區(qū)始終緊跟國家林業(yè)發(fā)展方針政策，緊密結(jié)合本區(qū)林業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化林權(quán)制度改革，始終走在國家林權(quán)制度改革的前列。未來臨安區(qū)將進(jìn)一步深化林業(yè)改革，以改革激發(fā)市場(chǎng)活力，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，搭建集聚人才的平臺(tái)載體，做大做亮特色品牌，利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)吸引各類要素，發(fā)展好生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

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（責(zé)任編輯：易? 婧）