柳進(jìn)軍

相較于智慧城市，“城市大腦”的亮點(diǎn)之一在于通過數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的“類人腦”處理，實(shí)現(xiàn)城市治理的流程再造、效率提高。

前不久舉行的中關(guān)村科學(xué)城“城市大腦”發(fā)布會(huì)重點(diǎn)發(fā)布了“城市大腦”頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃綱要，其一大亮點(diǎn)體現(xiàn)在設(shè)計(jì)哲學(xué)上，即通過確立一系列規(guī)則，為“城市大腦”的生長(zhǎng)演進(jìn)提供一套規(guī)律，引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)生長(zhǎng)。這一系列規(guī)則中，項(xiàng)目判別規(guī)則是“城市大腦”頂層設(shè)計(jì)落地的關(guān)鍵核心。

項(xiàng)目判別的主要功能是界定哪些項(xiàng)目屬于“城市大腦”的建設(shè)范疇，其對(duì)頂設(shè)落地的作用在于：一是應(yīng)對(duì)“城市大腦”的復(fù)雜性。城市發(fā)展涉及到交通、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域，且城市始終處于發(fā)展變化中，現(xiàn)有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)顯然不足以支撐全范圍城市智能化設(shè)計(jì)和實(shí)施。范圍明確有助于降低設(shè)計(jì)和實(shí)施難度，使建設(shè)目標(biāo)能夠更加具體化且容易實(shí)現(xiàn)；二是應(yīng)對(duì)“城市大腦”的特殊性。“城市大腦”是智慧城市的高級(jí)階段，是以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、AI 賦能為核心的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施，具備自身獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律，但又與智慧城市有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。智慧城市經(jīng)過十余年的建設(shè)，已在原有技術(shù)和業(yè)務(wù)背景下形成體系化的機(jī)制流程。在新的技術(shù)和業(yè)務(wù)背景下，頂層設(shè)計(jì)如不設(shè)定好項(xiàng)目邊界，“城市大腦”的獨(dú)立性和特殊性就無(wú)法體現(xiàn)，在具體實(shí)施過程中很容易走進(jìn)固有思維的圍墻，造成“新瓶裝舊酒”的困局；三是適應(yīng)可持續(xù)性要求。項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，設(shè)計(jì)效益導(dǎo)向的項(xiàng)目判別規(guī)則，有助于迅速凸顯項(xiàng)目建設(shè)效果，以應(yīng)用效果增強(qiáng)政府、城市居民的信任和支持，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)。

既然項(xiàng)目判別是核心，那么“城市大腦”頂層設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)設(shè)定哪些相應(yīng)規(guī)則？結(jié)合對(duì)“城市大腦”的理解和建設(shè)實(shí)踐，筆者認(rèn)為項(xiàng)目判別規(guī)則需包含AI適配、AI賦能、聚焦性和及時(shí)性三個(gè)方面。

首先，AI是“城市大腦”自我演進(jìn)，應(yīng)對(duì)城市發(fā)展復(fù)雜性和不確定性的技術(shù)保障，納入“城市大腦”的項(xiàng)目需遵循AI適配原則，促進(jìn)AI的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，其中包括數(shù)據(jù)適配和案例適配。數(shù)據(jù)層面，一是關(guān)注能否產(chǎn)生活數(shù)據(jù)，即系統(tǒng)運(yùn)行過程中能夠產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)的分析與反饋能夠影響和指導(dǎo)系統(tǒng)的行為，提高算法的準(zhǔn)確率；二是關(guān)注能否產(chǎn)生多樣的數(shù)據(jù)，多樣紛雜數(shù)據(jù)的鏈接、交叉、碰撞更有可能提升“城市大腦”的預(yù)測(cè)、管理水平，并碰撞出新的應(yīng)用場(chǎng)景。案例層面，關(guān)注能否產(chǎn)生大量重復(fù)案例，實(shí)現(xiàn)自我學(xué)習(xí)需要依靠大量重復(fù)案例對(duì)AI的訓(xùn)練，因此需要在項(xiàng)目選擇時(shí)排除那些產(chǎn)生低頻次、獨(dú)立性強(qiáng)案例的項(xiàng)目。

第二，相較于智慧城市，“城市大腦”的亮點(diǎn)之一在于通過數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的“類人腦”處理，實(shí)現(xiàn)城市治理的流程再造、效率提高，項(xiàng)目選擇時(shí)需關(guān)注AI應(yīng)用后是否能夠顯著提升事件處理效率和準(zhǔn)確程度，當(dāng)前技術(shù)水平下仍有一些問題是AI無(wú)法解決或解決成本非常高的，比如垃圾分類，因此需要優(yōu)先選擇圖像、語(yǔ)音識(shí)別等成熟技術(shù)能夠發(fā)揮重大作用的項(xiàng)目。

第三，“城市大腦”頂層設(shè)計(jì)最終需要由某一主體執(zhí)行，單一部門難以調(diào)動(dòng)其他所有部門的力量，同時(shí)也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)解決長(zhǎng)期積累的問題，因此項(xiàng)目選擇需要特別關(guān)注管理領(lǐng)域和建設(shè)步驟。比如聚焦城市治理領(lǐng)域，就只需指定牽頭部門與幾個(gè)強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)同執(zhí)行，同時(shí)類似文體、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的項(xiàng)目就暫時(shí)不會(huì)列入建設(shè)范圍。再如，停車問題是當(dāng)前老百姓熱切關(guān)注的問題，就要優(yōu)先選擇動(dòng)態(tài)交通優(yōu)化、靜態(tài)交通數(shù)據(jù)共享等相關(guān)項(xiàng)目。

當(dāng)前，中關(guān)村“城市大腦”建設(shè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性進(jìn)展階段，頂層設(shè)計(jì)要進(jìn)一步明確項(xiàng)目判別規(guī)則，運(yùn)用AI適配、AI賦能、聚焦及時(shí)的組合拳，支撐“城市大腦”自我演進(jìn)，形成“城市大腦”項(xiàng)目特區(qū)，保障“城市大腦”建設(shè)效果，支持中關(guān)村成為新技術(shù)背景下全國(guó)城市治理的引領(lǐng)者和帶頭人。