劉釗

摘 要 隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速推進，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中的主導(dǎo)力量。但是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中遇到了資金、公共服務(wù)不足及政策落實效率低等多種困難，應(yīng)通過完善改革相關(guān)法律制度、轉(zhuǎn)變政府扶持方式、加強管理、優(yōu)化服務(wù)體系及加快人才培育等多種措施促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè);新型經(jīng)營主體;法律建設(shè);西昌市

中圖分類號：F321.4 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.12.061

培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出了發(fā)展速度快、覆蓋范圍廣以及合作領(lǐng)域?qū)挼忍攸c。四川省西昌市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)民合法權(quán)益以及提高農(nóng)民素質(zhì)等方面起到了重要作用，并取得了一定成效。

1 西昌市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育現(xiàn)狀

西昌市2018年已登記農(nóng)民專業(yè)合作社740個，家庭農(nóng)場128個。其中，國家級示范社3家，省級示范社15家，州級示范社14家;省級家庭農(nóng)場4家，州級家庭農(nóng)場7家，市級家庭農(nóng)場9家。2018年申報國家級示范社2家，省級示范社2家，州級示范社4家;省級家庭農(nóng)場2家，州級家庭農(nóng)場4家。西昌市合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1.35億元，經(jīng)營收入8 876.85萬元，合作社成員達22 600人，培訓(xùn)成員19 450人次，帶動農(nóng)戶25 750戶。家庭農(nóng)場發(fā)展糧食作物、水果蔬菜、花木、核桃以及花椒等種植，發(fā)展生豬、肉牛、羊、雞、鴨以及魚養(yǎng)殖。經(jīng)營耕地面積678.73 hm2，66.7 hm2以上農(nóng)場達到3家。家庭成員總數(shù)252人，常年雇工109人次，全年農(nóng)場總收入達1 650萬元，助農(nóng)增收作用正逐步顯現(xiàn)。

2 西昌市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中存在的問題及困難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍處于起步階段，與農(nóng)民群眾的期望以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的要求還有差距。

2.1 沒有真正進入較為規(guī)范化的合作形態(tài)

西昌市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體目前還存在“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的做法，一些合作社、家庭農(nóng)場有名無實，普遍存在缺少經(jīng)營管理和財務(wù)管理方面的人才。很多合作社無規(guī)范的財會賬務(wù)，無固定的專業(yè)財會人員，賬務(wù)記載不全不實;部分合作社賬務(wù)記載只有簡單的流水賬，存在原始票據(jù)保管散亂、票據(jù)審批手續(xù)不完善等現(xiàn)象。此外，大部分合作社、家庭農(nóng)場自身資金積累能力非常有限，實力較弱，又缺少有效抵押物，較難從銀行獲得貸款，能獲得外界資金支持的機會很少，導(dǎo)致融資難、貸款難，正常工作無法開展，阻礙了合作社的進一步發(fā)展壯大。部分合作社社員參與度不高，利益聯(lián)結(jié)不緊密，缺少足夠的凝聚力，沒有真正形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟實體。

2.2 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）缺少專門的監(jiān)管和深度的指導(dǎo)

西昌市合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展不平衡，內(nèi)部管理運行機制不健全，理事會、監(jiān)事會職責(zé)不清，社員權(quán)利、義務(wù)不明，工作開展隨意性大。合作社設(shè)立登記不規(guī)范，有證無牌或是注冊資金與實際出資不符。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的輔導(dǎo)員監(jiān)管，使農(nóng)民合作社在制度、財務(wù)、合同、利益分配和風(fēng)險調(diào)節(jié)機制等方面存在很多隱患，有待進一步強化服務(wù)。

2.3 扶持政策到位情況不理想，助推效果差距大

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的具體政策落實困難，目前在用地、建設(shè)、項目、信貸、獎補、稅收以及科技投入等方面的扶持力度與實際需要方面存在較大差距。特別是合作社發(fā)展資產(chǎn)短缺現(xiàn)象普遍，每年政府雖有項目扶持資金，但只有少部分合作社能得到，較大部分合作社資金短缺、實力較弱、服務(wù)能力有限且抵御市場風(fēng)險能力不強。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地?zé)o相關(guān)政策，制約了發(fā)展

合作社要發(fā)展，必須建立相應(yīng)的冷藏、冷凍和產(chǎn)品深加工等基礎(chǔ)配套設(shè)施。但是，農(nóng)村土地人均較少、零散、不成片，雖然土地流轉(zhuǎn)可解決土地矛盾問題，但是土地牽涉的農(nóng)戶多，達成共識難度大。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多需建臨時性建筑，西昌市暫無相關(guān)文件政策予以落實支持建設(shè)。

2.5 經(jīng)營水平不高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平偏低

目前，合作社、家庭農(nóng)場的參與者基本是農(nóng)民，未進行過專業(yè)培訓(xùn)，其文化知識、經(jīng)營管理能力以及技術(shù)水平相對較低，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力不強。不少合作社由于產(chǎn)品單一、檔次低、產(chǎn)業(yè)化程度不高，導(dǎo)致效益偏低。此外，由于缺乏技術(shù)投入，產(chǎn)品研發(fā)力量薄弱，農(nóng)產(chǎn)品品種更新慢，優(yōu)質(zhì)率低，造成部分農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不穩(wěn)，品牌的市場影響力減弱。

3 西昌市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的相關(guān)建議

3.1 加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建設(shè)

加強培育發(fā)展植保、農(nóng)機等服務(wù)型農(nóng)民合作社和公司，加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)中提供機耕、機種以及機收的同時，重點發(fā)展農(nóng)戶一家一戶干不了、干不好的服務(wù)項目，如新品種引進、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等。

3.2 落實優(yōu)惠政策，加大扶持力度

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展從政府層面看應(yīng)該有所作為，適當(dāng)引導(dǎo)，適度規(guī)模，積極扶持，循序漸進。一方面要整合各部門涉農(nóng)項目資金，將農(nóng)業(yè)項目重點傾斜新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，把國家項目資金用活、用好;各級財政要建立融資擔(dān)保，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)健康發(fā)展提供信貸擔(dān)保資金支持。另一方面，盡快出臺具體可操作的金融、科技、人才、稅收、用地以及用電等方面的優(yōu)惠政策，對注冊商標(biāo)、產(chǎn)地產(chǎn)品認證以及質(zhì)量體系認證等免收費用，給其提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。

3.3 加強人才培養(yǎng)

1）培養(yǎng)大中專生，充實到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)中;2）通過定期舉辦培訓(xùn)班發(fā)放明白紙，重點培訓(xùn)合作社成員、家庭農(nóng)場主，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)發(fā)展。

3.4 整合資源

合作社、家庭農(nóng)場監(jiān)測系統(tǒng)、家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)以及新農(nóng)直報等軟件平臺過多建議整合為一個平臺，增加短信群發(fā)功能，并接入工商行政部門合作社及家庭農(nóng)場管理系統(tǒng)。

3.5 工商行政部門聯(lián)系備案機制

加強部門協(xié)調(diào)，凡是工商登記后必須到農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。工商行政部門要加強年報工作，注銷有名無實、流于形勢的合作社及家庭農(nóng)場。

4 結(jié)語

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要培養(yǎng)人才，通過繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，依靠國家政策培養(yǎng)農(nóng)民，逐步培養(yǎng)出一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者，讓農(nóng)民成為一種體面的職業(yè)，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育及發(fā)展。

（責(zé)任編輯：趙中正）