文 / 宋麗穎

（作者系陜西省決策咨詢委員會委員、西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院黨委書記）

克服當(dāng)前西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問題的關(guān)鍵是優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇。西安通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的先發(fā)優(yōu)勢，以此為基點(diǎn)推進(jìn)西安市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑為：首先，緊密圍繞全球市場需求構(gòu)建以通用航空制造業(yè)為“龍頭”的核心通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，搶占通航制造技術(shù)的制高點(diǎn)。同時，以政府政策為引導(dǎo)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。然后，以發(fā)展中低空旅游突破點(diǎn)，搶占低空旅游領(lǐng)域發(fā)展先機(jī)，進(jìn)而“以點(diǎn)帶線”帶動整個通用航空產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動式發(fā)展。最后，以軍民融合為主線，激發(fā)民間資本的活力，深化通航產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工，通過打造以通用航空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)體系 “以線帶面”來實(shí)現(xiàn)整個國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的“追趕超越”。

以政府政策為引導(dǎo)進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

基于目前西安航空基地企業(yè)數(shù)量不斷增加、企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，在航空新材料、零部件加工、專用設(shè)備制造等領(lǐng)域形成了頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚雛形。下階段，政府應(yīng)以通用航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為導(dǎo)向，以現(xiàn)有的通用航空產(chǎn)業(yè)集群為前提制定規(guī)劃，為企業(yè)發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施和制度環(huán)境。

首先，大力推動通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的準(zhǔn)入門檻，增加中小企業(yè)可經(jīng)營的領(lǐng)域，進(jìn)一步簡化和規(guī)范化中小企業(yè)進(jìn)入市場的行政審批程序，減少政府與中小企業(yè)間的交易費(fèi)用。其次，緊抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇加強(qiáng)與世界航空產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)的聯(lián)系，加速與世界先進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)的對接，吸引國外資本流入。然后，在園區(qū)范圍內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策，特別是對發(fā)展?jié)摿薮蟮闹攸c(diǎn)通用航空項(xiàng)目，給予更大力度的優(yōu)惠政策。例如：在重點(diǎn)通用航空項(xiàng)目發(fā)展的初期，給予較產(chǎn)業(yè)政策更為優(yōu)惠的財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠力度，有效控制其風(fēng)險成本。在直接投資上，政府可以通過國開行等政策性金融機(jī)構(gòu)，向園區(qū)內(nèi)通用航空企業(yè)進(jìn)行無息或底利貸款，從而降低其融資成本，進(jìn)而避免了園區(qū)內(nèi)通用航空企業(yè)因?yàn)橘Y金問題而面臨的困境。最后，加大人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度，為通用航空產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展提供可靠的人力資源。在人才引進(jìn)和培育方面，圍繞通航產(chǎn)業(yè)依托西安市豐富的教育文化資源，建立完善的人才引進(jìn)和培訓(xùn)機(jī)制，為通航企業(yè)吸引、培育人才提供全面服務(wù)保障。在人才引進(jìn)方面，政府可以圍繞技術(shù)創(chuàng)新成果評定、技術(shù)職稱晉升、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技榮譽(yù)授予以及工資福利待遇等重要因素制定一系列的優(yōu)惠激勵機(jī)制。在人才培訓(xùn)方面，政府需要完善通用航空人員培訓(xùn)政策和法規(guī)，理順人員培訓(xùn)體制，強(qiáng)化人員專業(yè)知識和專業(yè)技能。實(shí)施嚴(yán)格統(tǒng)一的資格認(rèn)證和執(zhí)照考核，確保所有從業(yè)人員持證上崗，同時將培訓(xùn)人員的培訓(xùn)情況納入低空空域管理體系，建立一支高素質(zhì)的通用航空人員隊(duì)

以中低空旅游為突破點(diǎn)帶動整個通航產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展

目前西安市通用航空產(chǎn)業(yè)還沒有形成完整成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)前通航園區(qū)內(nèi)初具雛形產(chǎn)業(yè)鏈上的節(jié)點(diǎn)不多且呈碎片化，產(chǎn)業(yè)鏈涉及面較窄。這些現(xiàn)狀直接制約著“十三五”時期西安現(xiàn)代通用航空產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，因此需要對西安市通用航空產(chǎn)業(yè)各節(jié)點(diǎn)資源大力度整合。而這些節(jié)點(diǎn)中，隨著2010年11月，國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》的頒布，標(biāo)志著國家對空域的利用由單純的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。借助低空空域開放的契機(jī)，依托西安市得天獨(dú)厚的旅游資源和人文景觀，結(jié)合初具規(guī)模的通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中低空航空旅游項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)西安市通用航空產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動式發(fā)展的一個重要的突破點(diǎn)。

通航大會上的工作人員在一款固定模擬器內(nèi)向觀眾講解模擬飛行

中低空旅游也稱通用航空旅游，是指在低空空域范圍內(nèi)利用民用航空器從事商業(yè)航空運(yùn)輸之外的商務(wù)、觀光、休閑、娛樂等形式的旅游活動，其誕生于20世紀(jì)60年代。目前美國的中低空旅游項(xiàng)目發(fā)展迅速，例如在科羅拉多大峽谷、黃石國家公園、賭城拉斯維加斯等地，都開展了頗具規(guī)模的中低空旅游項(xiàng)目，并且取得了相當(dāng)可觀的收益。從國外經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)人均GDP跨過4000美元是中低空旅游快速發(fā)展的市場條件。而隨著2016年西安市人均GDP突破1萬美元大關(guān)，西安市完全具備了發(fā)展中低空旅游項(xiàng)目的基本條件。從市場組成看，國際上，成熟的通用航空市場主要由三大部分組成，其中航空培訓(xùn)占20%、商業(yè)航空占60%、公益作業(yè)占20%，而我國目前通用航空市場的組成為：航空培訓(xùn)占4%、商業(yè)航空占7%、公益作業(yè)占89%。可見，商業(yè)航空市場真正的內(nèi)需潛力還尚未被挖掘出來，這也是西安通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會所在。

從發(fā)展成本來看，隨著西安市通用航空產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的逐步實(shí)現(xiàn)以及通航裝備產(chǎn)業(yè)及服務(wù)保障體系的完善，作為低空旅游載體的通航器材的購置、維護(hù)、保障費(fèi)用將逐步降低，也將進(jìn)一步降低低空旅游的投資成本和消費(fèi)門檻，對于低空旅游的規(guī)模化發(fā)展將起到巨大的支撐作用。

從消費(fèi)趨勢來看，中低空旅游作為繼海洋旅游之外又一新興高端旅游類型，市場消費(fèi)正逐漸從奢侈消費(fèi)市場向大眾消費(fèi)市場拓展。在未來若干年內(nèi)，隨著我國居民可支配收入的大幅上漲，其購買能力和消費(fèi)水平也將得到進(jìn)一步提升。在這樣一種背景下，步入中等收入和富裕階層的人數(shù)規(guī)模將會持續(xù)擴(kuò)大，高端消費(fèi)占整個消費(fèi)支出的比例也會不斷上升。因此，加快西安市中低空旅游投資與開發(fā)，極大地豐富西安旅游產(chǎn)品體系，解決西部風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展旅游資源的可進(jìn)入性差，即交通不便利，且很分散等問題，大大縮短旅游的時間成本，同時又可滿足高端旅游消費(fèi)和個性化服務(wù)需求，發(fā)展前景非常值得期待。

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，中低空旅游實(shí)際上是通用航空與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是通用航空產(chǎn)業(yè)鏈在旅游領(lǐng)域延伸擴(kuò)張的必然結(jié)果。中低空旅游項(xiàng)目的開發(fā)，表面上只是游客乘坐飛機(jī)，但由于通航產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)均具有涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、輻射帶動作用大、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張效應(yīng)顯著等特點(diǎn)，利用二者前向后向關(guān)聯(lián)的巨大效應(yīng)，通過拓展通航服務(wù)新領(lǐng)域，培育中低空旅游新業(yè)態(tài)，能夠引領(lǐng)中高端消費(fèi)新熱點(diǎn)，關(guān)聯(lián)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上更多產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)的聯(lián)動式發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的井噴式增長。因此，以中低空旅游為突破點(diǎn)，搶占低空旅游領(lǐng)域發(fā)展先機(jī)，促進(jìn)西安市通用航空產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，催生的不僅僅是一項(xiàng)旅游產(chǎn)業(yè)，更是一個嶄新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

西安航天通航產(chǎn)業(yè)基地機(jī)場，警用直升機(jī)交付活動

以軍民融合的發(fā)展形式進(jìn)一步激發(fā)民間資本活力

通用航空災(zāi)害應(yīng)急救援演練

西安航空制造業(yè)長期以軍工為主，在民用航空尤其是通用航空制造領(lǐng)域投入的資源十分有限，甚至在很長一段時間內(nèi)沒有獨(dú)立的通用航空企業(yè)。而通用航空產(chǎn)業(yè)對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性較強(qiáng)，其中機(jī)場、航空器械制造、大型通信指揮設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施因投資巨大，短期收回成本并盈利的可能性小，風(fēng)險高等特點(diǎn)使得民間資本望而卻步，也直接導(dǎo)致了目前西安通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和國外相比還有很大的差距。根據(jù)國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，軍民融合式的發(fā)展模式為我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。一方面，依托于先進(jìn)的軍工企業(yè)成果發(fā)展民用通航產(chǎn)業(yè)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)“一份投入，兩份產(chǎn)出”的效果，大大降低通航企業(yè)的運(yùn)營成本。另一方面，西安市通航機(jī)場綜合服務(wù)保證能力還存在著較大的不足，在通用機(jī)場建設(shè)、飛機(jī)銷售、租賃、維修與保養(yǎng)、航材與航油、教育培訓(xùn)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)還存在很多完善空間，這也需要多元化主體的共同參與。因此，為了實(shí)現(xiàn)西安通用航空產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，構(gòu)建“制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展，軍航與民航融合發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)從以下幾個方面入手：

第一，創(chuàng)新軍民融合發(fā)展模式。鼓勵軍工單位采取PPP等模式，對通用航空產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)行投資。支持軍工單位以項(xiàng)目為載體、以資本為紐帶開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制開放式合作，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源整合與共享。指導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品研發(fā)、生產(chǎn)等領(lǐng)域，吸引社會資本參與國防科技工業(yè)建設(shè)。設(shè)立軍民融合發(fā)展基金，鼓勵市縣政府與軍工企業(yè)建立合作關(guān)系，共建一批軍民融合園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推動西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安衛(wèi)星測繪導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地、兵器產(chǎn)業(yè)基地等一批軍民融合基地園區(qū)深化改革加快發(fā)展。

第二，鼓勵社會資本參與通用航空產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式向社會民眾推廣宣傳通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，吸引社會資本參與干線、支線機(jī)場以及航站樓等機(jī)場配套服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)，鼓勵小型支線機(jī)場運(yùn)營者參與當(dāng)?shù)芈糜蔚荣Y源的開發(fā)、經(jīng)營。以市場為主推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、服務(wù)等領(lǐng)域完善資源共享模式，抓住低空空域改革的契機(jī)，吸引社會資本進(jìn)軍通航產(chǎn)業(yè)鏈各個節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工。

第三，加強(qiáng)財政金融政策扶持力度，充分發(fā)揮政府資金對推動通航產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的推動和引導(dǎo)作用。進(jìn)行一定程度的財政政策傾斜是促進(jìn)軍工企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的有效手段，也是有效解決國防工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資難問題的基本途徑之一。地方財政要積極支持通用航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)開發(fā)和軍民結(jié)合服務(wù)平臺建設(shè)，特別是加大對技術(shù)開發(fā)和改造的支持力度，探索建立通航產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展專項(xiàng)資金，推動通航產(chǎn)業(yè)向軍民融合方面發(fā)展。