文 / 本刊記者 張永軍

日前，陜西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《2018年全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》?；仡?018年，陜西縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較快增長的態(tài)勢，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭繅汛?，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

2018年，陜西全省77個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值10738.27億元，總量突破萬億元大關(guān)，較上年增長8.4%。其中，生產(chǎn)總值超過100億元的縣（市）達(dá)到39個(gè)，較2017年增加4個(gè)；而超過200億元的縣（市）達(dá)到了11個(gè)，比2017年增加1個(gè)。

截至2019年6月，陜西省共有107個(gè)縣級行政單位，其中包括5個(gè)縣級市，72個(gè)縣和30個(gè)市轄區(qū)。30個(gè)市轄區(qū)，其中西安11個(gè)，咸陽、寶雞、銅川各3個(gè)，渭南、榆林、延安、漢中各2個(gè)，安康、商洛各1個(gè)。

在排名方面，西安市包攬了前5名以及第7、第9名。榆林市榆陽區(qū)、寶雞市渭濱區(qū)、渭南市臨渭區(qū)分列第6、8、10名。咸陽市秦都區(qū)、渭城區(qū)分列11、12。安康市漢濱區(qū)、延安市寶塔區(qū)、漢中市漢臺(tái)區(qū)分列第15、16、17名。

總體實(shí)力偏弱，發(fā)展水平亟待提高

與國內(nèi)其他省市相比，陜西省縣域經(jīng)濟(jì)整體不強(qiáng)。全國百強(qiáng)縣中，陜西僅有神木、府谷兩縣（市）入圍?？h均規(guī)模普遍偏小，強(qiáng)縣不多。

生產(chǎn)總值（GDP）超過200億的共11個(gè)，分別為神木市、府谷縣、靖邊縣、韓城市、定邊縣、城固縣、興平市、洛川縣、三原縣、彬州市、鳳翔縣。其中，神木超過千億，府谷超過500億，靖邊、韓城、定邊超過300億。

生產(chǎn)總值在百億以下的仍有38個(gè)縣，占到了全省的一半。

人口規(guī)模居前10的縣市分別是：富平（75.4萬）、蒲城（75.2萬）、大荔（70.4萬）、周至（58.9萬）、乾縣（53.7萬）藍(lán)田（53.3萬）、興平（51萬）、鳳翔（49.2萬）、城固（47.2萬）、神木（47.1萬）。關(guān)中多達(dá)8個(gè)，陜南陜北各一個(gè)。

人口不足10萬的有10個(gè)，分別是：佛坪、留壩、黃龍、鎮(zhèn)坪、太白、吳堡、甘泉、寧陜、宜君、麟游。陜南4個(gè)，陜北3個(gè)。宜君、太白雖然隸屬關(guān)中地區(qū)的銅川、寶雞，但地理上更靠近陜北與陜南。關(guān)中人口規(guī)模最小的麟游縣，僅9.23萬人。

人均GDP居前10的是：神木、府谷、鳳縣、麟游、黃陵、洛川、志丹、吳起、靖邊、定邊。陜北以壓倒性優(yōu)勢占據(jù)8席。

對標(biāo)中部省份安徽，2018年，陜西77個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值10738.27億元，僅為安徽61個(gè)縣（市）生產(chǎn)總值的76%?？h均生產(chǎn)總值139.46億元，僅為安徽的60.2%。生產(chǎn)總值超過200億元的縣（市）11個(gè)，比安徽少24個(gè)。生產(chǎn)總值超過300億元的縣（市）5個(gè)，比安徽少8個(gè)。

縣域經(jīng)濟(jì)的相對落后制約了陜西省經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)定增長。

靖邊能化產(chǎn)業(yè)園區(qū)

區(qū)域發(fā)展不平衡，陜南陜北相對落后

陜西內(nèi)部整體呈現(xiàn)出陜北兩極分化，關(guān)中相對穩(wěn)健，陜南相對較弱的區(qū)域發(fā)展不平衡態(tài)勢。

2018年，陜南縣域經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到9.5%，繼續(xù)領(lǐng)跑三大區(qū)域，分別高于關(guān)中和陜北2.1個(gè)和0.7個(gè)百分點(diǎn)。但多年較快的經(jīng)濟(jì)增長尚未改變陜南縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的狀況。

全省排名前10的縣中，陜北4個(gè)，關(guān)中5個(gè)，陜南僅1個(gè)；

排名前20的縣中，陜北5個(gè)，關(guān)中13個(gè)，陜南2個(gè)。

排名前30的縣中，陜北7個(gè)，關(guān)中17個(gè)，陜南6個(gè)。

排名前50的縣中，陜北10個(gè)，關(guān)中25個(gè)，陜南15個(gè)。

51名以后的27縣中，陜北10個(gè)，關(guān)中8個(gè)，陜南9個(gè)。

由此可見，陜北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)兩極分化十分明顯，強(qiáng)縣與弱縣并存，不同縣之間經(jīng)濟(jì)差異巨大。陜北兩市的北部、西部有著儲(chǔ)量豐富的石油、煤炭、天然氣等能源，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但靠近黃河的東南部13縣資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對落后。

陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)縣以平原區(qū)縣為主，地勢開闊，人口眾多，交通便利，關(guān)中絕大部分區(qū)縣都是如此；陜南與陜北的強(qiáng)縣或是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，如洛川；或是工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，如城固；或是擁有石油煤炭天然氣等資源，如陜北的定邊、靖邊縣等。

經(jīng)濟(jì)總量較小的縣多是人口規(guī)模較小、地處山區(qū)的縣。全省經(jīng)濟(jì)規(guī)模后10位的縣，人口均在10萬以下。

陜南的佛坪縣、留壩縣深處秦巴山區(qū)腹地，甚至坐落于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，保護(hù)環(huán)境自然生態(tài)是第一要義，不應(yīng)因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而破壞生態(tài)。同樣，黃龍縣也地處陜北最大的一片林區(qū)之內(nèi)，森林覆蓋率達(dá)74.3%，被譽(yù)為黃土高原明珠，陜西的一葉“綠肺”。

撤縣設(shè)市緩慢，陜西仍然需要補(bǔ)課

由于未能趕上上世紀(jì)90年代撤縣設(shè)區(qū)(市)的末班車，陜西一度僅有3個(gè)縣級市，一度排名全國倒數(shù)第三，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國其他省份。

與全國其他省份動(dòng)輒十幾二十幾個(gè)縣級市相比，陜西的縣級市數(shù)量居然只高于青海、寧夏兩省區(qū)！與周邊相鄰省份相比，遠(yuǎn)低于山西（11個(gè)）、四川（17個(gè)）、內(nèi)蒙古（11個(gè)）、河南（21個(gè)）、湖北（25個(gè)）。

國家發(fā)改委批復(fù)的關(guān)中城市群發(fā)展規(guī)劃中，指出目前關(guān)中地區(qū)存在突出問題首要就是城市數(shù)量總體不足，大城市少，中小城市發(fā)展偏弱，分布稀疏且分工協(xié)作不夠緊密。陜西省急需布局和發(fā)展一批中小城市，發(fā)揮帶動(dòng)輻射周邊的作用。

1997年至今，陜西省申請撤縣設(shè)市（區(qū)）的數(shù)量位居全國之首，達(dá)到了21個(gè)。但由于行政區(qū)劃宏觀政策的調(diào)整，從2002年到2015年間一直未有獲批。隨著神木、彬州相繼撤縣設(shè)市，陜西省縣級市數(shù)量達(dá)到了5個(gè)，但與其他省份相比仍然很少。

韓城縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，于1983年設(shè)市，欲打造為晉陜豫金三角中心城市；華陰因其境內(nèi)有著名的景區(qū)西岳華山，加之各項(xiàng)基本條件都已具備，因此于1990年撤縣設(shè)市；興平軍工企業(yè)密集，工業(yè)制造業(yè)發(fā)達(dá)，于1993年撤縣設(shè)市。

神木位列全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)，于2017年撤縣設(shè)市；彬州工礦業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)到設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，于2018年撤縣設(shè)市。

2019年5月7日，陜西省人民政府批準(zhǔn)留壩縣退出貧困縣序列。圖為留壩縣全景

2017年8月，經(jīng)國務(wù)院同意，撤銷南鄭縣，設(shè)立漢中市南鄭區(qū)。圖為南湖風(fēng)景區(qū)

縣級市，一般由省直管，擁有省政府賦予的高于縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，發(fā)揮著區(qū)域中心的帶動(dòng)輻射作用。從某種程度上來說，陜西縣級市過少在相當(dāng)程度上限制了陜西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)羸弱是陜西各地市普遍存在的短板。

近兩年來，陜西已有高陵、華縣（華州）、橫山、安塞、戶縣（鄠邑）、神木、南鄭、彬州8個(gè)縣相繼完成了撤縣設(shè)區(qū)（市）。鳳翔縣正在等待國務(wù)院審批中，相信很快會(huì)完成批復(fù)。陜西僅剩下安康與商洛為僅有單個(gè)市轄區(qū)的地級市。

陜西經(jīng)濟(jì)在過去十年量速齊增，引發(fā)社會(huì)文化等多方面的改觀。2018年全省實(shí)現(xiàn)GDP2.4萬億元，排名居全國第15名，人均GDP位列第13。全省城鎮(zhèn)化率2018年已達(dá)到58.13%，不少縣城早已達(dá)到了撤縣設(shè)市（區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)。

目前上報(bào)省政府要求撤縣設(shè)市的還有子長縣、旬邑縣、勉縣、富平縣、蒲城縣、靖邊縣、綏德縣、黃陵縣等8個(gè)待省上通過后才能報(bào)請國務(wù)院進(jìn)行審批后即可設(shè)市。

當(dāng)然，撤縣設(shè)市、設(shè)區(qū)都有“門檻”。并非所有的縣都能夠改市改區(qū)，而是綜合考量人口密度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)集聚的人口，尤其是非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到城市化的標(biāo)準(zhǔn)，并且各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)達(dá)到城市化的程度，才構(gòu)成撤縣設(shè)市、改區(qū)的條件。

目前，已上報(bào)省政府要求進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的8個(gè)縣，在各方面都具備條件后，獲批撤縣設(shè)市也只是時(shí)間上的問題。陜西省下一步的行政區(qū)劃調(diào)整工作仍然有待進(jìn)一步觀察。

實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，陜西縣域經(jīng)濟(jì)需下大力氣

較快增長、規(guī)模壯大、質(zhì)效提升，這是陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的新特點(diǎn)。未來往何處走？要在看到成績的同時(shí)，還需厘清發(fā)展的問題和癥結(jié)所在。

縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基本單元，扮演著重要角色。當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，在新形勢下，這勢在必行，更是大有可為。

有專家建議，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首先要在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上下大力氣、做大文章。就得以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)新興業(yè)態(tài)集聚壯大。多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對于縣域經(jīng)濟(jì)來說至關(guān)重要。

同時(shí)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)。從現(xiàn)狀看，陜西縣域城鎮(zhèn)化水平仍普遍偏低，已成為影響全省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的重要因素?？h域經(jīng)濟(jì)是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展結(jié)合最緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。所以，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“集合體”必須涵蓋先進(jìn)制造業(yè)的升級轉(zhuǎn)移、生態(tài)農(nóng)業(yè)的圈層輻射、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合、商貿(mào)旅游業(yè)的相融相滲，來喚醒沉睡的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>