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        北京市垃圾分類調(diào)研與探析

        2019-08-23 05:40:11趙功
        城市管理與科技 2019年4期
        關(guān)鍵詞:垃圾居民分類

        趙功副巡視員(前)調(diào)研朝陽區(qū)高碑店西社區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀 攝影:尹華響

        實行垃圾分類,關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境,關(guān)系節(jié)約使用資源,是社會文明水平的重要體現(xiàn)。2019年6月,習近平總書記對垃圾分類工作再次作出重要指示。垃圾分類已成為社會各界人士持續(xù)關(guān)注的熱點問題。為此,北京市委黨校101期局級領(lǐng)導干部進修班垃圾分類研修組(以下簡稱“調(diào)研組”),深入居民小區(qū)了解垃圾投放情況,走進學校體驗垃圾分類宣講,調(diào)研了北京市垃圾分類工作現(xiàn)狀及垃圾分類宣傳引導情況。

        一、調(diào)研體驗

        2019年6月4日,調(diào)研組到北京市朝陽區(qū)高碑店鄉(xiāng)高碑店西社區(qū),探訪社區(qū)居民、商戶垃圾分類情況,了解垃圾分類投放收運現(xiàn)狀,并與基層垃圾分類工作者、居民進行了深入座談。調(diào)研發(fā)現(xiàn),高碑店西社區(qū)居民、商戶垃圾分類知曉率高,部分居民在家中主動使用廚余垃圾進行堆肥養(yǎng)花。智能投放桶已經(jīng)投入使用,并且日常維護管理到位。座談中,垃圾分類基層工作者及社區(qū)居民講述了自己參與垃圾分類工作的感受,調(diào)研組了解到,居民普遍具有垃圾分類意識,在日常工作及生活中能夠自覺分類,已經(jīng)基本養(yǎng)成垃圾分類習慣。

        2019年6月12日,調(diào)研組到北京工業(yè)大學附屬中學十八里店分校,參加“垃圾分類進校園”宣講活動。調(diào)研組參觀了學校垃圾分類實施情況,和學生利用生活垃圾“變廢為寶”制作的玩具、工藝等作品,學校老師、家長、學生講述了自己參與垃圾分類的感受和體驗,志愿者老師為學生上了一堂生動的垃圾分類課程。調(diào)研組感受到,垃圾分類已經(jīng)成為學校生活的日常,垃圾分類教育已經(jīng)“入腦入心”,成為師生們共同的生活方式。

        調(diào)研組還與市、區(qū)兩級城市管理委、垃圾分類行業(yè)企業(yè)和志愿者代表進行了座談。大家分別從垃圾分類管理者、實踐者、基層工作者、志愿者的角度,就垃圾分類工作的現(xiàn)狀、存在問題及對策措施,進行了充分探討。

        二、垃圾分類工作現(xiàn)狀與成效

        近年來,北京市著力加快垃圾處理設(shè)施建設(shè),補齊硬件短板,探索垃圾分類有效方法,注重提升分類效果,研究垃圾分類全過程管理,加強系統(tǒng)銜接,引導市民參與,尋求社會精治、共治有效途徑,大力推進垃圾分類工作,在各個方面進行了積極實踐和有益嘗試,垃圾分類工作取得一定成效。

        (一)基本建立垃圾分類的政府推動機制

        一是各項制度基本建立。2017年,市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進生活垃圾分類工作的意見》及《北京市生活垃圾分類治理行動計劃(2017-2020年)》。建立完善了示范片區(qū)建設(shè)考核和日常管理辦法和穩(wěn)定持續(xù)的資金投入保障機制。二是市、區(qū)兩級建立了垃圾分類推進工作聯(lián)席會議制度,制定工作計劃。實施“日抽查,月報告,季考評”制度,垃圾分類納入各區(qū)年度政府績效考核內(nèi)容。

        (二)垃圾分類工作取得一定成效

        調(diào)研組在北工大附屬中學十八里店分校參加“垃圾分類進校園”宣講活動 攝影:尹華響

        一是黨政機關(guān)生活垃圾強制分類成效顯著。2017年以來,共有4871個黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)開展垃圾強制分類。同時在使館區(qū)和外交公寓組織開展垃圾分類。2018年,北京市順利通過國家機關(guān)事務(wù)管理局對全國各省市的黨政機關(guān)垃圾強制分類工作考核,并取得全國第一的成績。二是垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建達到30%。2018年以來,全市有100個街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))開展了垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建,今年還將有224個開展創(chuàng)建。各區(qū)基本搭建了分類投放、收集、運輸、處理體系,示范片區(qū)正按照創(chuàng)建標準要求,逐步提高居民參與率和強制分類覆蓋率。

        (三)垃圾分類機制創(chuàng)新有所突破

        垃圾分類機制創(chuàng)新主要表現(xiàn)三個方面。一是引入市場競爭機制。鼓勵采取政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式,提升垃圾分類整體水平。截至目前,全市共招標垃圾分類第三方服務(wù)308包,有三十多家垃圾分類專業(yè)公司參與了垃圾分類業(yè)務(wù),促進了北京市垃圾分類市場化、專業(yè)化和社會化進程。二是逐步建立排放登記機制。開展垃圾全流程精細化管理系統(tǒng)建設(shè),搭建全市統(tǒng)一的調(diào)控核算平臺、擴大垃圾分類收費價差、對減量進行以獎代補等一系列政策的出臺,為今后完善垃圾收費制度創(chuàng)造了條件。三是創(chuàng)新投放收運機制。通過在示范片區(qū)試點,目前有四種垃圾分類投放模式。一是有人值守的垃圾分類驛站;二是撤桶撤站方式,實行定時定點流動收集;三是上門或定點回收再生資源、廚佘垃圾方式;四是在部分有條件的小區(qū)設(shè)置垃圾分類智能投放箱。

        (四)持續(xù)深入開展垃圾分類宣傳動員

        一是充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,借助黨員“雙報到”,在全國率先將垃圾分類納入基層黨建工作。二是落實基層治理機制,推行“一長四員”治理模式。三是創(chuàng)立垃圾分類的形象品牌,“分小萌”卡通形象。四是利用新媒體發(fā)布垃圾分類相關(guān)文章近900篇。五是開展垃圾分類進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村等宣講活動4399次。

        三、垃圾分類工作壓力與挑戰(zhàn)

        在調(diào)研走訪時發(fā)現(xiàn),部分市民確實已經(jīng)養(yǎng)成垃圾分類、源頭減量習慣,試點小區(qū)管理也相對規(guī)范,部分學校開展了垃圾分類宣傳活動。但從全社會來看,垃圾分類習慣尚未養(yǎng)成,垃圾分類工作存在問題依然很多。

        (一)強制分類法律支撐不足

        《北京市生活垃圾管理條例》雖已實施多年,但目前法規(guī)中僅規(guī)定了生活垃圾分類管理責任人的責任和罰則,對居民個人并無罰則。加之物業(yè)等管理責任人對居民缺乏有效的服務(wù)意識,沒有有效手段引導居民自覺分類。

        (二)存在混裝混運問題

        部分社區(qū)、居民小區(qū)垃圾桶未配備分裝分運的垃圾投放設(shè)施,垃圾分類投放、運輸、處理各環(huán)節(jié)有效銜接不夠,影響了居民開展垃圾分類的積極性。

        (三)垃圾分類投放未形成統(tǒng)一模式

        目前,垃圾分類前端投放模式雖有四種創(chuàng)新嘗試,經(jīng)驗適合試點小區(qū),推廣有難度。全市并未形成統(tǒng)一、便捷、可批量復制的分類投放模式和管理方式。此外,全市設(shè)置的垃圾桶體量不同、標識不清晰,居民容易混淆,影響分類效果。

        (四)居民處于“理念上認同,行動上滯后,知識點不清”階段

        雖然居民對垃圾“四分類”知曉率達到了80%,但是居民分類投放的自覺性和參與率仍然較低,廚余垃圾的準確投放率僅有兩成。垃圾分類尚未成為居民的普遍行動和生活習慣。垃圾分類仍需強勢引導。

        垃圾分類任重道遠,生活垃圾管理立法和深層次治理的問題還有很多,當前垃圾分類工作痛點和難點隨著工作推進還將不斷出現(xiàn)。

        四、垃圾分類思路與對策

        2019年6月,習近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示,強調(diào)培養(yǎng)垃圾分類的好習慣,為改善生活環(huán)境作努力,為綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展作貢獻,指出推行垃圾分類關(guān)鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成。深入闡明了垃圾分類的重大意義在于提升社會文明,帶動綠色發(fā)展,核心問題在于促進全民參與,養(yǎng)成良好習慣。為我們進一步做好垃圾分類工作指明了方向。

        (一)垃圾分類應長效管理,夯實制度基礎(chǔ)

        一是完善法制基礎(chǔ)。建議盡快啟動《北京市生活垃圾管理條例》修法進程,通過立法明確分類投放是垃圾產(chǎn)生者的基本責任和義務(wù)。對違反垃圾分類規(guī)定的行為,要設(shè)定相應罰則,使垃圾分類成為人人皆知,人人皆守的規(guī)矩。二是完善物業(yè)管理機制。市級主管部門應加強對物業(yè)的管理,明確物業(yè)在垃圾分類管理中的主體責任,要求物業(yè)加強對居民垃圾分類的服務(wù)。三是完善基層治理機制。鼓勵街道制定行之有效的垃圾分類工作機制。將垃圾分類工作納入居民議事協(xié)商工作,定期組織社區(qū)居民對垃圾分類事項開展協(xié)商,形成共治局面。利用已有或鼓勵在街道、社區(qū)成立有關(guān)垃圾分類等環(huán)保主題的社區(qū)社會組織,開展垃圾分類的宣傳引導工作,廣泛動員街道、社區(qū)各類成員組織共同參與。四是完善資金保障機制。應加大對垃圾分類宣傳動員和基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入,研究出臺保障政策,保證垃圾分類工作持續(xù)有效開展。

        (二)垃圾分類應科學管理,做好系統(tǒng)銜接

        一是要進一步統(tǒng)一標準,推動垃圾分類投放。制定細化垃圾分類投放標準,統(tǒng)一垃圾桶體量及標識,在新開展示范片區(qū)創(chuàng)建的居住小區(qū),將現(xiàn)行的“廚余垃圾”和“其他垃圾”標識調(diào)整為“濕垃圾”和“干垃圾”,便于群眾識別和正確投放。二是避免“混裝混運”,明晰垃圾投放、收集、運輸?shù)呢熑巍7诸愅斗?、分類收集、分類運輸、分類處理是一個環(huán)環(huán)相扣的完整鏈條,要各盡其職,處于最前端的分類投放是垃圾產(chǎn)生者的居民的責任,而中間的分類收集、分類運輸和后端的分類處理是政府以及受政府委托提供市場化服務(wù)企業(yè)的責任,居民應盡的責任與政府和企業(yè)應盡的責任之間應有清晰的邊界,不能混淆和模糊。推行“桶換桶”等清潔分類收集模式,收集車及分類桶應具備身份識別功能,實現(xiàn)分類垃圾運輸全程可追溯。建立環(huán)衛(wèi)專業(yè)運輸隊伍,足額配置分類運輸車輛,提高清運能力。運輸車輛要做到顏色、車身標準、標志標識、電話、單位等統(tǒng)一,分類運輸車輛與分類桶顏色一致,便于社會識別監(jiān)督。三是要加快設(shè)施建設(shè),構(gòu)建垃圾分類末端處置能力。加快新建垃圾處理設(shè)施盡快投產(chǎn)運行,提升末端處理能力。推進源頭垃圾分類投放點和再生資源交投點的融合,促進垃圾分類投放站(間)、垃圾分類收集房、密閉式垃圾分類清潔站兼顧再生資源回收功能。落實屬地責任,推進再生資源分揀設(shè)施規(guī)劃布局,加快分揀中心建設(shè)。

        (三)垃圾分類應強勢引導,推動習慣養(yǎng)成

        一是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,結(jié)合“不忘初心”主題教育活動,在黨政機關(guān)開展垃圾分類宣傳,使廣大黨員干部提高垃圾分類意識,起到表率作用。加強對單位負責人等重點人群的宣傳教育,帶動本單位做好垃圾分類。二是持續(xù)推進垃圾分類宣傳教育“五個一”:打造一個垃圾分類品牌,形成品牌效應;普及一堂垃圾分類課程,把垃圾分類知識融入基礎(chǔ)教育范疇;堅持一項主題宣傳活動,持續(xù)開展“垃圾分類我們一起來”主題宣傳活動,深入校園、社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村;選樹一批垃圾分類典型,發(fā)揮示范帶頭作用;壯大一支志愿服務(wù)隊伍,傳播垃圾分類理念知識。三是開展垃圾分類全場景教育。要通過入戶宣傳、社區(qū)課堂、單位培訓、校園教育等方式,營造宣傳垃圾分類、參與垃圾分類的氛圍,逐步形成“垃圾分類、人人參與”的共建共治局面。

        垃圾分類是一項系統(tǒng)性工程,需要全市動員,各界參與,全民行動,凝聚各方,合力攻堅。我們一定要按照習近平總書記的重要指示,加強引導、因地制宜、持續(xù)推進。堅持從源頭治理,從基礎(chǔ)做起,從基層抓起,從基本教育、基本制度、基本設(shè)施、基本隊伍入手,針對分類投放、分類接收、分類運輸、分類處理四個環(huán)節(jié)明確責任,因地制宜、試點先行,統(tǒng)籌謀劃、分類指導,各盡其責、齊抓共管,久久為功、扎實推進,確保垃圾分類工作落地落實,使垃圾分類成為新時尚!

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