昕曜

德意志帝國(guó)首任宰相俾斯麥一向以強(qiáng)硬著稱(chēng)，人稱(chēng)“鐵血宰相”。不過(guò)，這位鐵血宰相在政壇上并非一味地強(qiáng)硬蠻干，而是很會(huì)耍“套路”，懂得妥協(xié)，以退為進(jìn)。在“耍套路”的時(shí)候，俾斯麥一不留神，竟然成了現(xiàn)代社會(huì)保障制度的祖師爺。

19世紀(jì)中葉以后，德意志工業(yè)化進(jìn)程大大加快，工人人數(shù)迅速增加，他們面對(duì)的卻是極為惡劣的勞動(dòng)條件和生活條件。作為馬克思主義的故鄉(xiāng)，德意志的工人運(yùn)動(dòng)蓬勃興起。不過(guò)，當(dāng)時(shí)，德意志面臨的主要任務(wù)是統(tǒng)一，勞工組織還在發(fā)展階段，尚無(wú)力對(duì)政府形成沖擊。

德意志統(tǒng)一后，工業(yè)革命突飛猛進(jìn)，使勞工問(wèn)題變得更加突出。勞工階級(jí)逐漸組織起來(lái)，這讓俾斯麥非常不安。1871年5月，俾斯麥聽(tīng)到了某國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)活動(dòng)家在議會(huì)發(fā)表的支持巴黎公社的演講，他擔(dān)心社會(huì)革命在德國(guó)爆發(fā)。加之不久后爆發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)使社會(huì)問(wèn)題變得異常尖銳，俾斯麥覺(jué)得必須行動(dòng)起來(lái)了。

俾斯麥?zhǔn)紫纫砸粋€(gè)工人政黨的成員曾嘗試刺殺德皇為借口，開(kāi)始大肆取締工人政黨，其次，他開(kāi)始嘗試建立社會(huì)保險(xiǎn)為代表的社會(huì)福利立法。在回答議會(huì)反對(duì)派的批評(píng)時(shí)，他說(shuō)：“一個(gè)盼望將來(lái)能得到養(yǎng)老金的人，較為知足，也易于對(duì)付，只要我們使得不著遺產(chǎn)的人滿(mǎn)意，哪怕花大價(jià)錢(qián)也值?！?/p>

在俾斯麥執(zhí)政后期，他力推社會(huì)保險(xiǎn)的立法。1883年，《疾病保險(xiǎn)法》獲得通過(guò)，標(biāo)志著世界上第一個(gè)強(qiáng)制性醫(yī)療保險(xiǎn)制度的誕生?！兑馔鈧ΡｋU(xiǎn)法》在次年通過(guò)。兩年后，農(nóng)民也被納入《意外傷害保險(xiǎn)法》。

在俾斯麥所有的立法計(jì)劃之中，最激動(dòng)人心也最難通過(guò)的是《傷殘老年保險(xiǎn)法》。俾斯麥曾說(shuō)：“既然軍隊(duì)士兵殘廢了，可以領(lǐng)撫恤金，為什么勞工不能？再過(guò)不久，這種見(jiàn)解將被火眾承認(rèn)?！痹谫滤果湹呐χ?，《傷殘老年保險(xiǎn)法》在1889年獲得批準(zhǔn)。這部法律的受益者范圍更廣，工人、農(nóng)民、工匠、服務(wù)員均可享受養(yǎng)老金。與上兩部法律的區(qū)別是，政府也需要對(duì)養(yǎng)老基金投入資金。

在俾斯麥的社會(huì)保險(xiǎn)體系之中，最大的特點(diǎn)是國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同來(lái)編織這張安全網(wǎng)。

最終，這張網(wǎng)罩住了千千萬(wàn)萬(wàn)的貧困者，給德意志澆筑了一道堅(jiān)實(shí)的“城墻”，把巨人煉成了鋼筋鐵骨。后來(lái)，德國(guó)科技拔得歐洲頭籌，成為僅次于美國(guó)的第二經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有實(shí)力向工業(yè)革命的鼻祖英國(guó)

挑戰(zhàn)，在這之中，社會(huì)保險(xiǎn)體系功莫大焉。不久，這種做法就在歐洲推廣開(kāi)來(lái)。二戰(zhàn)后，全面的社會(huì)福利制度出現(xiàn)在歐洲。

作為一個(gè)保守且強(qiáng)勢(shì)的政治家，俾斯麥在鎮(zhèn)壓工人運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不只是玩硬的，還大耍“套路”，通過(guò)立法建立了世界上最早的社會(huì)保險(xiǎn)體系。以至于今天在德國(guó)，一般人在談到俾斯麥時(shí)，對(duì)他引以為豪的政治、外交業(yè)績(jī)不感興趣，反而大贊他建立的社會(huì)保障制度。一種最具有柔情特色的制度卻以一位強(qiáng)硬人物為祖師爺，歷史的吊詭往往體現(xiàn)在這里。