楊西春，張?zhí)迷疲?

（1.梧州學(xué)院 商學(xué)院，廣西 梧州 543002；2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，湖北 武漢 430074）

一、引言

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識(shí)化、信息化、全球化、區(qū)域化的背景下，創(chuàng)新成為國家和區(qū)域的核心競爭力。大量的實(shí)踐表明，國家和區(qū)域創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效的高低與良好的創(chuàng)新環(huán)境支撐是密不可分的，美國的硅谷、德國的巴登-符騰堡地區(qū)、意大利艾米利亞-羅馬涅地區(qū)、日本的駐波、新加坡的裕廊化工島、中國臺(tái)灣新竹等都是例證。珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶2014年獲批上升為國家戰(zhàn)略，是我國第一個(gè)跨省區(qū)流域經(jīng)濟(jì)帶，橫貫廣東省4 市（廣州、佛山、肇慶、云?。┖蛷V西7 市（南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左），連接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展等方面很不平衡，經(jīng)濟(jì)帶一體化協(xié)調(diào)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。目前，我國正處于加快供給側(cè)改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新是第一驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)帶要加強(qiáng)協(xié)同，建設(shè)良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化、整合創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，提供創(chuàng)新支撐，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、跨省區(qū)流域經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境的內(nèi)涵及要素

（一）相關(guān)研究現(xiàn)狀

區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境（Regional Innovative Milieus，RIM）的概念是由歐洲創(chuàng)新研究小組（GREMI）于1985年首次提出，并在1989年巴塞羅那會(huì)議上將其定義為：區(qū)域內(nèi)行為主體通過相互協(xié)同和集體學(xué)習(xí)過程而建立的有助于提高本地創(chuàng)新能力的非正式的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系[1]。OECD（2001）在《國家創(chuàng)新系統(tǒng)》報(bào)告中指出，創(chuàng)新環(huán)境是指為創(chuàng)新活動(dòng)提供標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的國家體制和結(jié)構(gòu)因素[2]。Aydalot（1990）將創(chuàng)新環(huán)境描述成促使創(chuàng)新的區(qū)域制度、規(guī)則和實(shí)踐系統(tǒng)，該系統(tǒng)協(xié)調(diào)著區(qū)域內(nèi)各種行為者組成的投入產(chǎn)出網(wǎng)絡(luò)[3]。Storper M（1997）認(rèn)為所謂創(chuàng)新環(huán)境是區(qū)域性制度、規(guī)則和慣例的系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者（企業(yè)）、研究者、政治家等行為主體在區(qū)域中為促進(jìn)創(chuàng)新而形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)關(guān)系[4]。Maillat（1998）認(rèn)為創(chuàng)新環(huán)境是指企業(yè)外部的技術(shù)、文化、技能、勞動(dòng)力市場等非物質(zhì)的社會(huì)文化變量[5]。Camagni 等人（1999）認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境是地方生產(chǎn)系統(tǒng)、各種參與者和它們的代表以及產(chǎn)業(yè)文化通過一組組關(guān)系（權(quán)力關(guān)系、合作關(guān)系、市場關(guān)系等）或網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一聯(lián)系起來，產(chǎn)生地方化的動(dòng)態(tài)的集體學(xué)習(xí)過程[6]。國內(nèi)學(xué)者王緝慈（1999）認(rèn)為：創(chuàng)新環(huán)境是大學(xué)、科研院所、企業(yè)、地方政府等機(jī)構(gòu)及其個(gè)人等地方行為主體之間經(jīng)過長期正式或非正式的合作與交流所形成相對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)，創(chuàng)新環(huán)境是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所必須的社會(huì)文化環(huán)境[7]。蓋文啟（2002）區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境既包括區(qū)域行為主體創(chuàng)新的現(xiàn)存靜態(tài)環(huán)境，也包括為促進(jìn)創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境根據(jù)客觀實(shí)際變化而不斷自我創(chuàng)新和改善的動(dòng)態(tài)環(huán)境[8]。黃橋慶等（2004）認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境是在特定的區(qū)域內(nèi)各種與創(chuàng)新相聯(lián)系的主體要素（產(chǎn)生創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)或組織）、非主體要素（創(chuàng)新所需的物質(zhì)條件）以及協(xié)調(diào)各要素之間關(guān)系的制度及其政策的總和[9]。

對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的構(gòu)成因素，創(chuàng)新環(huán)境學(xué)派主要代表人Camagni 認(rèn)為，合作關(guān)系或稱地域網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了創(chuàng)新環(huán)境的核心組成部分。易成棟（2001）認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境包括政府政策和法律、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障條件、社會(huì)文化等方面[10]。王樹林（2002）認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境主要包括基礎(chǔ)層次、組織層次、文化層次和信息層次[11]。蔡秀玲（2004）認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境包括基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、區(qū)域制度環(huán)境、區(qū)域?qū)W習(xí)環(huán)境等四部分[12]。黃橋慶等（2004）將創(chuàng)新環(huán)境的基本構(gòu)成劃分為基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、創(chuàng)新資源環(huán)境、政策與制度環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等四個(gè)方面的內(nèi)容[9]。中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組（2015）將創(chuàng)新環(huán)境劃分為創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、市場環(huán)境、勞動(dòng)者素質(zhì)、金融環(huán)境、創(chuàng)業(yè)水平等五個(gè)方面。

（二）跨省區(qū)流域經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境的內(nèi)涵及要素

跨省區(qū)流域經(jīng)濟(jì)帶是一種特殊類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以自然河流為通道，沿岸分布的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、要素、資源、人文等系統(tǒng)突破省域區(qū)劃空間形成協(xié)同合作的復(fù)雜帶狀空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)[13]。關(guān)于跨省區(qū)流域經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，學(xué)者們研究甚少，結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者對(duì)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境概念的界定和內(nèi)涵的解釋，本文認(rèn)為：跨省區(qū)流域經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境指跨省區(qū)流域經(jīng)濟(jì)帶為促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)帶各節(jié)點(diǎn)城市創(chuàng)新主體之間跨行政區(qū)劃相互協(xié)作和交流而形成的與技術(shù)創(chuàng)新及擴(kuò)散行為相關(guān)并影響創(chuàng)新效果的各種條件的總和。跨省區(qū)流域經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)、政府、中介組織、金融機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體為經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新結(jié)成相對(duì)穩(wěn)定的交互錯(cuò)雜關(guān)系，既包括聯(lián)盟、合資、結(jié)成縱向價(jià)值鏈等正式的合作關(guān)系，也包括各種交流、接觸等非正式的合作關(guān)系，這種長期的交流、協(xié)作與聯(lián)動(dòng)會(huì)形成有利于經(jīng)濟(jì)帶跨行政區(qū)劃協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等硬環(huán)境和制度、政策、文化等軟環(huán)境，是跨省區(qū)流域經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新體系的重要組成部分。

根據(jù)跨省區(qū)流域經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境的內(nèi)涵及學(xué)者對(duì)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)成要素的研究，本文認(rèn)為，根據(jù)跨省區(qū)流域經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境主要由協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、協(xié)同創(chuàng)新資源環(huán)境、協(xié)同創(chuàng)新政策制度環(huán)境、協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)文化環(huán)境等四個(gè)方面構(gòu)成。

1.協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施是跨省區(qū)流域經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新的支持系統(tǒng)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新的物質(zhì)保障。協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境包含生產(chǎn)性、生活性、知識(shí)信息性基礎(chǔ)設(shè)施。生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境主要包括道路、交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等；生活性基礎(chǔ)設(shè)施主要包含住宅、供熱等；知識(shí)信息性基礎(chǔ)設(shè)施主要包含圖書館、工程中心、實(shí)驗(yàn)室等?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新要素流動(dòng)和交換的載體，完善的基礎(chǔ)設(shè)施可以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新要素加速流動(dòng)，提高創(chuàng)新要素的配置效率，降低創(chuàng)新成本，提升經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新能力和水平。

2.協(xié)同創(chuàng)新資源環(huán)境。經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新能力與是其擁有的創(chuàng)新資源息息相關(guān)。協(xié)同創(chuàng)新資源主要包括人才、知識(shí)、專利、信息、資金等，是協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)能順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，協(xié)同創(chuàng)新資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等直接影響經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同創(chuàng)新成果與創(chuàng)新能力。創(chuàng)人才是創(chuàng)新活動(dòng)的直接參與者，是創(chuàng)新成果的生產(chǎn)者，豐富的創(chuàng)新人才是創(chuàng)新得以產(chǎn)生與持續(xù)的基礎(chǔ)，充足的研發(fā)投入則是創(chuàng)新人才開展創(chuàng)新活動(dòng)的保證。

3.協(xié)同創(chuàng)新政策制度環(huán)境。制度可以解決不斷出現(xiàn)的社會(huì)問題和約束人們的競爭和合作方式。經(jīng)濟(jì)帶的政策與制度環(huán)境是推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)和動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)帶各級(jí)政府通過制定制訂相關(guān)政策、法律、法規(guī)等來規(guī)范、約束并激勵(lì)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)。協(xié)同創(chuàng)新政策與制度環(huán)境主要包含與協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)的政策、制度、法律法規(guī)、管理體制機(jī)制等各要素，如：財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、人才政策、產(chǎn)業(yè)政策、市場經(jīng)濟(jì)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)法規(guī)等。政府提供系統(tǒng)的政策、制度、法律和計(jì)劃，組織、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新活動(dòng)，可以降低協(xié)同創(chuàng)新中的不確定性和交易費(fèi)用，形成有效協(xié)同創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)的開展。

4.協(xié)同社會(huì)文化環(huán)境。文化具有聚合、凝結(jié)的功能。協(xié)同社會(huì)文化環(huán)境主要包含經(jīng)濟(jì)帶在文化底蘊(yùn)、思維方式、價(jià)值觀念、社會(huì)習(xí)俗以及行為方式等方面的綜合。共同的文化、價(jià)值觀、思維方式、社會(huì)習(xí)俗、行為方式聚合起來的社會(huì)群體會(huì)形成一種向心的力量，往往會(huì)對(duì)一定區(qū)域的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和科學(xué)實(shí)踐起主導(dǎo)作用。事實(shí)證明，區(qū)域內(nèi)特有的社會(huì)文化環(huán)境，深深影響協(xié)同創(chuàng)新行為主體在空間上集聚及追求創(chuàng)新的熱情，與協(xié)同創(chuàng)新成功有著密不可分的關(guān)系。

三、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)實(shí)踐及成效

（一）協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)

1.打造西江黃金水道“升級(jí)版”。2014年珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略以來，廣西開始實(shí)施西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，2016年底，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西西江水運(yùn)建設(shè)和管理體制改革實(shí)施方案》，深入推進(jìn)西江黃金水道建設(shè)，打造西江黃金水道“升級(jí)版”。三年來，新增西江港口通過能力近2000 萬噸，新增高等級(jí)航道571 公里，新增千噸級(jí)以上船閘4 座（線）；截至2017年底，廣西內(nèi)河港口已累計(jì)建成生產(chǎn)性泊位527 個(gè)，其中千噸級(jí)以上泊位155 個(gè)；西江廣東段全面實(shí)現(xiàn)3000 噸級(jí)通航，西江航道等級(jí)、船閘通航能力和港口通過能力均顯著提高。

2.道路交通建設(shè)成效顯著。2016年底，廣東公路通車?yán)锍?1 萬多公里，2017年高速公路總里程達(dá)8338 公里，連續(xù)四年保持全國第一。2016年廣西公路通車?yán)锍掏黄?2 萬管理，2017年高速公路總里程達(dá)到5259 公里，排名全國第13 位。2016年底，廣東、廣西鐵路營運(yùn)總里程分別為4158 公里、5141 公里，全國排名分別為第18 位、10 位，廣東、廣西高鐵通車?yán)锍谭謩e為 616 公里、820 公里，全國排名分別為第19 位、12 位。

3.科研平臺(tái)具備較高水平。珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)科研平臺(tái)主要聚集在廣州、南寧等城市。2017年廣州市擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室19 家，國家工程技術(shù)研究中心18 家，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心25 家；省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室213家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心共946 家，國家級(jí)、省級(jí)大學(xué)科技園6 個(gè)。2017年南寧市擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1 家，國家級(jí)工程技術(shù)研究中心1 家，自治區(qū)級(jí)工程中心共87 家。

4.通訊信息網(wǎng)絡(luò)比較完善。2017年廣東省已實(shí)現(xiàn)4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，移動(dòng)電話用戶14796.2 萬戶，年末4G 用戶11751.4 萬戶，在全國排名首位，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶3246.8 萬戶，光纖寬帶用戶數(shù)2642.2 萬戶，均居全國首位，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶14160.3 萬戶全國排名首位。2017年廣西所有行政村均覆蓋移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，4G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了城區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的全覆蓋以及99%行政村區(qū)域的有效覆蓋，89%行政村開通光纖高速網(wǎng)絡(luò)，99%行政村通寬帶。全區(qū)電話用戶總數(shù)4693 萬戶，其中移動(dòng)電話用戶4385 萬戶。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶1051 萬戶，移動(dòng)寬帶用戶3500 萬戶?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶4764 萬戶，其中手機(jī)上網(wǎng)用戶3629 萬戶。

（二）協(xié)同創(chuàng)新資源不斷豐富

1.研發(fā)投入持續(xù)增加。2014-2016年，廣東省R＆D 經(jīng)費(fèi)支出分別為1605.4 億元、1798.2 億元、2035.1 億元，R＆D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為2.37%、2.47%、2.56%，全國排名分別為第5、第6、第5 位；2014-2016年，廣西R＆D經(jīng)費(fèi)支出111.9 億元、105.9 億元、117.7 億元，R＆D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為0.714%、0.63%、0.65%，全國排名分別為第 23、25、26 位。2014-2016年，經(jīng)濟(jì)帶廣東段（4 市）R＆D 經(jīng)費(fèi)支出分別為 540.51 億元、599.38 億元、683.81億元，R＆D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為2.02%、2.08%、2.20%。2014-2016年經(jīng)濟(jì)帶廣西段（7 市）R＆D 經(jīng)費(fèi)支出71.89億元、73.59 億元、85.34 億元，R＆D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為0.77%、0.75%、0.79%。經(jīng)濟(jì)帶核心城市廣州市2014-2016年 R＆D 經(jīng)費(fèi)支出分別為 334.01 億元、380.13 億元、457.46 億元，R＆D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為 2%、2.10%、2.34%，南寧市 2014-2016年 R＆D 經(jīng)費(fèi)支出分別為 25.82 億元、32.17 億元、38.1 億元，R＆D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為0.82%、0.94%、1.03%，2014-2016年廣東省、廣西區(qū)及經(jīng)濟(jì)帶廣東段、廣西段、廣州市、南寧市R＆D 經(jīng)費(fèi)情況（見表1）。

表1 2014-2016年廣東省、廣西區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶廣東段、廣西段廣州市、南寧市R＆D經(jīng)費(fèi)情況表

2.創(chuàng)新人才培養(yǎng)不斷加強(qiáng)。2014-2016年，廣東 R＆D 人員合計(jì)分別為 67.52 萬、68.02 萬、73.52 萬，2017年廣東擁有（不含雙聘）的中國科學(xué)院、中國工程院院士40 人，廣州市在穗院士50 人。2014-2016年，廣西R＆D人員合計(jì)分別為2.2864 萬、2.2781 萬、2.2382 萬，2017年廣西院士僅有1 人。2017年廣東研究生在校生10.29萬人，普通高等教育在校生192.58 萬人，2017年廣西在校研究生2.94 萬人，普通高等教育在校生86.67 萬人。2014-2016年廣東省、廣西區(qū)R＆D 人員及2017年在校研究生、普高生、院士情況（見表2）。

表2 2014-2016年廣東省、廣西區(qū)R＆D人員及2017年在校研究生、普高生、院士情況表

3.創(chuàng)新成果具有一定存量。2014-2016年，廣東專利申請(qǐng)受理量分別為278351 件、355939 件、505667 件，專利授權(quán)量179953 件、241176 件、259032 件。其中，經(jīng)濟(jì)帶廣東段（4 市）2014-2016年專利申請(qǐng)受理量為78473件、106351 件、160537 件，專利授權(quán)量分別為 51510 件、69735 件、79784 件。2014-2016年廣東重大科技成果登記數(shù)分別為1748 項(xiàng)、2133 項(xiàng)、1963 項(xiàng)，國家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)成果分別為46 項(xiàng)、32 項(xiàng)、33 項(xiàng)，省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)成果分別為 249、237、239 項(xiàng)。2014-2016年廣西專利申請(qǐng)量 32293 件、43680 件、59231 件，專利授權(quán)量 9664 件、13571件、14852 件。其中，經(jīng)濟(jì)帶廣西段（7 市）2014-2016年專利申請(qǐng)量分別為 18775 件、26547 件、37327 件，專利授權(quán)量分別為 5767 件、8237 件、9523 件；2016年廣西壯族自治區(qū)級(jí)科技成果登記數(shù) 666 項(xiàng)、1401 項(xiàng)、3364 項(xiàng)。2014-2016年廣東、廣西及經(jīng)濟(jì)帶廣東段、廣西段專利申請(qǐng)量授權(quán)量情況（見表3）。

表3 2014-2016年廣東省、廣西區(qū)及經(jīng)濟(jì)帶廣東段、廣西段專利申請(qǐng)量授權(quán)量情況表

（三）創(chuàng)新政策法制環(huán)境不斷優(yōu)化

珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶廣東省、廣西壯族自治區(qū)黨委政府高度重視科技創(chuàng)新工作，積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，先后推出了一系列重大政策和舉措，不斷完善創(chuàng)新政策制度法制建設(shè)，著重提升創(chuàng)新能力。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定政策、規(guī)劃、戰(zhàn)略引導(dǎo)創(chuàng)新。廣東先后出臺(tái)了推進(jìn)創(chuàng)新的《廣東中長期技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》《廣東建設(shè)創(chuàng)新型廣東行動(dòng)綱要》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》、《“十三五”廣東省科技創(chuàng)新規(guī)劃（2016-2020年）》《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）》《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》等。廣西區(qū)政府先后出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》《廣西加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2015-2020年）》《廣西科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》《廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的決定》《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》，這一系列的政策、規(guī)劃、戰(zhàn)略，有效地引導(dǎo)、促進(jìn)社會(huì)和各行業(yè)開展創(chuàng)新。

2.推動(dòng)創(chuàng)新工作進(jìn)入法制化和制度化階段。2011年廣東出臺(tái)了我國首部自主創(chuàng)新的地方性法規(guī)《廣東自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，標(biāo)志著廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)工作進(jìn)入法制化新階段，并根據(jù)廣東科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際需要于2016年進(jìn)行了修改。為加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金管理，2015年出臺(tái)《廣東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金管理辦法》；為促進(jìn)和規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化，2016年頒布《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》。廣西2010年制定《廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》于2017年進(jìn)行了修訂；2013年出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》；為進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略2017年出臺(tái)《廣西科技重大專項(xiàng)管理辦法》，2018年對(duì)《廣西壯族自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》進(jìn)行了修訂。這一系列法律法規(guī)和制度，能夠規(guī)范創(chuàng)新行為，保護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益，更好地鼓勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新。

3.制定優(yōu)惠人才政策。為加快人才引進(jìn)與培養(yǎng)，廣東先后出臺(tái)《關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》《廣東中長期人才發(fā)展綱要（2010-2010年）》《關(guān)于加快新時(shí)代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》等政策文件；為培養(yǎng)和引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并實(shí)施“珠江人才計(jì)劃”“特支計(jì)劃”“揚(yáng)帆計(jì)劃”等重大人才工程。廣西先后出臺(tái)了《廣西關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)新性人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》《廣西壯族自治區(qū)高層次人才認(rèn)定辦法（試行）》《廣西壯族自治區(qū)引進(jìn)海外人才工作實(shí)施辦法》《廣西青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施方案》等一系列創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策，實(shí)施“院士后備培養(yǎng)工程”“人才小高地”“十百千計(jì)劃”“八桂學(xué)者”“特聘專家”等人才工程，培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。廣東、廣西及各地區(qū)分別制定了一系列培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人才的配套政策，解決人才落戶、住房、子女入學(xué)、職稱評(píng)定等方面面臨的問題，進(jìn)一步優(yōu)化了創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引進(jìn)環(huán)境。

（四）創(chuàng)新文化氛圍不斷濃厚

廣東、廣西合稱兩廣，有著悠久的歷史淵源，同屬嶺南文化輻射地，嶺南文化所具有深厚而獨(dú)特的多元、務(wù)實(shí)、開放、兼容、創(chuàng)新等特點(diǎn)深深影響了兩廣的社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣東、廣西兩省區(qū)不斷加強(qiáng)科普教育和創(chuàng)新文化建設(shè)，先后出臺(tái)了《廣東省科普教育基地管理辦法（試行）》《自治區(qū)科普教育基地認(rèn)定管理辦法（暫行）》，制定了《廣東省科協(xié)科普發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《廣西科普與創(chuàng)新文化建設(shè)三年計(jì)劃（2018-2020年）》，投資建成了高規(guī)格的廣東科學(xué)中心、廣西科技館等科普基地，廣東每年開展“科技進(jìn)步活動(dòng)月”、廣西開展“科技活動(dòng)周”、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周”等一系列科普、創(chuàng)新教育宣傳活動(dòng)。2018年公布的第10 次中國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查報(bào)告顯示，廣東省公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例為10.35%，比2015年的6.91%增加了3.44 個(gè)百分點(diǎn)，超過全國8.47%的平均水平；2018年廣西公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例6.08%，比2015年的4.25%提高了1.83 個(gè)百分點(diǎn)，廣大群眾的科學(xué)素養(yǎng)不斷提升，營造了良好的崇尚創(chuàng)新、追求科學(xué)的文化氛圍。

四、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)困境分析

（一）協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境有待進(jìn)一步完善

1.互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)仍未形成。經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體布局，西江部分航道建設(shè)滯后，航道等級(jí)總體不高，黃金水道優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)帶跨行政區(qū)的道路銜接不夠暢通，仍存在高等級(jí)斷頭路問題；各節(jié)點(diǎn)城市行政區(qū)劃不同，各市基礎(chǔ)建設(shè)水平參差不齊，廣東廣西差距明顯，珠三角地區(qū)已形成了互聯(lián)互通的公路鐵路網(wǎng)絡(luò)，廣西道路整體建設(shè)水平仍然較低；機(jī)場航線設(shè)置偏少，城際交通網(wǎng)絡(luò)不健全，互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)仍未形成。

2.科研平臺(tái)分布極不均衡。經(jīng)濟(jì)帶廣東段、廣西段11 城市中，高等級(jí)、高水平的國家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等科研平臺(tái)主要集中廣州、南寧等城市，分布極不均衡，而且廣州、南寧之間差距巨大，造成區(qū)域創(chuàng)新要素聚集和創(chuàng)新能力極度失衡，影響創(chuàng)新要素合理流動(dòng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

3.通訊信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。廣東、廣西兩省區(qū)通訊信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，網(wǎng)速較慢，2017年《中國寬帶速率狀況報(bào)告》指出，廣東省平均下載速率為18.09Mbit／s，廣西17.58Mbit／s，均低于20.15 Mbit／s 的全國平均水平；通信服務(wù)質(zhì)量不高，市場秩序不規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)詐騙問題還比較突出。在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)，據(jù)2017年《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書，2015年廣西段的信息化指數(shù)為0.318，與廣東段的1.339 差距甚遠(yuǎn)，其中廣州的信息化指數(shù)為1.86，南寧為0.652，也存在巨大差距。

（二）協(xié)同創(chuàng)新資源相對(duì)不足、不平衡

表4 2014-2016年R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度相關(guān)區(qū)域城市情況表

1.研發(fā)投入不足。表4將2014-2016年北京市、廣東省、廣西區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶廣東段、廣西段、廣州市、南寧市R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度情況，與全國平均數(shù)進(jìn)行了比較。2014-2016年，廣東省R＆D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為2.37%、2.47%、2.56%，全國排名分別為第5、第6、第5 位，廣西R＆D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為0.71%、0.63%、0.65%，全國排名分別為第23、25、26 位。而同期排名第一的北京市分別達(dá)到了5、95%、6.01%、5.96%，全國的平均值分別為2.05%、2.07%、2.11%。2014-2016年，經(jīng)濟(jì)帶廣東段R＆D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為2.02%、2.08%、2.20%，廣西段R＆D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為0.77%、0.75%、0.79%。2014-2016年，經(jīng)濟(jì)帶核心城市廣州R＆D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為2%、2.10%、2.34%，同期南寧市R＆D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為0.82%、0.94%、1.03%，研發(fā)投入不足、不平衡比較突出。

2.高層次創(chuàng)新人才缺乏。2016年廣東R＆D 人員73.52 萬人，其中博士數(shù)量不到4%，低于6.5%的全國平均水平，廣西R＆D 人員僅有2.2382 萬人，其中博士數(shù)量3310 人；廣東每萬人中，博士生的平均招生計(jì)劃僅為0.33，低于全國平均水平的0.54，每年博士需求缺口總量超過5000 人；2016年廣東博士在校生1.49980 萬人，同期江蘇省為2.8 萬人，而廣西2017年博士生的在校生僅有1382 人，不到浙江大學(xué)的1／7。2017年廣東省擁有兩院院士40 人，廣西院士僅有1 人，而江蘇省則達(dá)到100 人?？梢?，經(jīng)濟(jì)帶高層次創(chuàng)新人才比較缺乏，廣東、廣西兩省區(qū)差距明顯。

3.創(chuàng)新成果不平衡。2016年廣東專利授權(quán)量259032 件，廣西專利授權(quán)量為14852 件，廣東國家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)成果為33 項(xiàng)，廣西剛實(shí)現(xiàn)作為第一完成單位國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)的突破，2016年經(jīng)濟(jì)帶廣東段（4 市）專利授權(quán)量合計(jì)為79784 件，廣西段（7 市）專利授權(quán)量合計(jì)為9520 件；2016年廣州專利授權(quán)量為48313，南寧市專利授權(quán)量僅有4127 件，可見經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新成果不平衡非常突出，廣西創(chuàng)新成果無論從層次上和數(shù)量上，都與廣東差距巨大。

（三）協(xié)同創(chuàng)新政策制度的“碎片化”

1.組織協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。雖然經(jīng)濟(jì)帶廣東、廣西兩省區(qū)及各市積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷完善創(chuàng)新政策制度法制建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列重大決定和配套政策措施，但是由于受行政區(qū)劃的制約，各省區(qū)、各市往往各自為政，各顧各情，政策各異，地方保護(hù)主義突出，經(jīng)濟(jì)帶整體統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)體制機(jī)制不健全，廣西成立了珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)辦公室，市級(jí)層面也設(shè)立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，但是廣東省級(jí)政府層面仍未成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，沒有形成常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)體制機(jī)制，阻礙廣東、廣西兩省區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)合作。

2.政策制度缺乏系統(tǒng)性。目前，經(jīng)濟(jì)帶雖然有《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《兩廣推進(jìn)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施共同行動(dòng)計(jì)劃》《廣東廣西推進(jìn)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度》等一些宏觀規(guī)范性文件，但是對(duì)經(jīng)濟(jì)帶推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃、戰(zhàn)略、制度及相應(yīng)的財(cái)政、稅收、金融、市場、人才等政策及配套措施、可具體操作的實(shí)施方案嚴(yán)重缺乏，經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新統(tǒng)一政策制度環(huán)境遠(yuǎn)未形成。

（四）協(xié)同創(chuàng)新文化環(huán)境建設(shè)力度不夠大

根據(jù)2018年公布的第10 次中國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查廣東省公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例為10.35%，雖然超過全國平均水平，但與上海市的21.88%、北京市的21.48%相差甚遠(yuǎn)。2018年廣西公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例距全國的平均水平還有較大差距，雖比2015年提高了1.83 個(gè)百分點(diǎn)，但是提高的幅度太低。2016年廣東科普經(jīng)費(fèi)投入6.93 億元，人均6.30 元，同期廣西科普經(jīng)費(fèi)投入2.37 億元，人均4.980 元，還低于2015年的人均5.71 元，而2016年上海市科普經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到7.04 億元，人均29.08 元，比2015年增長26.3%。同時(shí)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代科技館體系建設(shè)、基層科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科普公共服務(wù)等方面投入不足、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還比較突出。

五、加強(qiáng)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的路徑選擇

（一）進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)

1.協(xié)同構(gòu)建經(jīng)濟(jì)帶互通互聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。一是優(yōu)先加強(qiáng)西江水運(yùn)建設(shè)，以南寧-廣州高等級(jí)航道干線擴(kuò)能改造建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)紅水河、柳黔江、右江、桂江等重要支流航道建設(shè)，以專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)珠江-西江港口群建設(shè)，形成珠江-西江“黃金水道”高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)。二是經(jīng)濟(jì)帶各市要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)合作協(xié)同，有效推進(jìn)路網(wǎng)缺口建設(shè)，打通斷頭路，經(jīng)濟(jì)帶各市在水路、鐵路、公路、機(jī)場等各種運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，構(gòu)建交通、電網(wǎng)及信息化網(wǎng)絡(luò)等跨區(qū)域互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系。

2.協(xié)同加強(qiáng)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。第一，經(jīng)濟(jì)帶各城市必須進(jìn)行政策扶持，加大資金投入，有重點(diǎn)、有步驟地一批國家級(jí)及省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級(jí)及省級(jí)工程中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、重點(diǎn)科研基地等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)行基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性技術(shù)研究和知識(shí)創(chuàng)造，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。第二，圍繞經(jīng)濟(jì)帶汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、有色金屬、石油化工、食品加工、林業(yè)、陶瓷建材、生態(tài)旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦新一代信息技術(shù)、智能裝備及機(jī)器人、節(jié)能與新能源汽車、新材料與精細(xì)化工、生物醫(yī)藥與健康等高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組建研發(fā)聯(lián)盟，成立跨區(qū)域的工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)。

3.協(xié)同加強(qiáng)通訊信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是經(jīng)濟(jì)帶各城市要加強(qiáng)通訊信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合編制經(jīng)濟(jì)帶信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶通訊信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；二是進(jìn)一步優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間的互聯(lián)架構(gòu)，構(gòu)建高速骨干光纖網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升網(wǎng)速；三是完善經(jīng)濟(jì)帶城市4G 網(wǎng)絡(luò)基站和室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，積極布局建設(shè)5G 網(wǎng)絡(luò)；四是不斷改善通信服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場秩序，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪；五是充分利用互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間信息高速運(yùn)轉(zhuǎn)互通，進(jìn)一步產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新資源

1.加大經(jīng)濟(jì)帶研發(fā)投入。第一，進(jìn)一步加大創(chuàng)新財(cái)政資金投入力度。經(jīng)濟(jì)帶各級(jí)政府必須充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的重大意義，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)決落實(shí)廣東、廣西兩省區(qū)關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新的一系列重大決定和政策，不斷增加政府對(duì)科技創(chuàng)新的投入，廣東發(fā)達(dá)地區(qū)向全國領(lǐng)先水平看齊，廣西落后地區(qū)要向全國平均水平發(fā)展，省級(jí)（區(qū)級(jí)）、資金加大對(duì)落后地區(qū)的扶持，要向落后地區(qū)傾斜，避免各地區(qū)之間馬太效應(yīng)的擴(kuò)大。第二，設(shè)立經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)基金。一是設(shè)立經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)財(cái)政基金，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體在傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目給予財(cái)政資金支持；二是設(shè)立經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以股權(quán)融資、債券融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等方式，吸引民間資金支持科技創(chuàng)新活動(dòng)。第三，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。引導(dǎo)企業(yè)圍繞經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，依托傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，建設(shè)工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心等技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立聯(lián)合研發(fā)中心、聯(lián)合工程中心等研發(fā)平臺(tái)，開展技術(shù)合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

2.協(xié)同推進(jìn)“人才工程”建設(shè)。第一，“精準(zhǔn)”定位“人才工程”。

經(jīng)濟(jì)帶各節(jié)點(diǎn)城市要按照《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局定位、創(chuàng)新功能定位以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，精準(zhǔn)人才需求定位，加強(qiáng)人才工程協(xié)同，針對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)文明建設(shè)等迫切要求，大力推進(jìn)實(shí)施省（區(qū)）、市等各級(jí)重大人才工程，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)人才工程與產(chǎn)業(yè)“精準(zhǔn)”定位和錯(cuò)位發(fā)展，避免“人才工程”建設(shè)的無序惡性競爭。第二，構(gòu)建高層次人才的共享機(jī)制。借助“互聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)帶多元化、綜合性、專業(yè)型、智能化的高層次人才信息資源共享數(shù)據(jù)庫，建立由政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)等參加的跨區(qū)域協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，探索跨區(qū)域人才租賃、人才雇傭等制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶高層次人才的柔性流動(dòng)和共享。第三，構(gòu)建人才成長的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)帶各節(jié)點(diǎn)城市要切實(shí)落實(shí)省、區(qū)、市人才政策，解決引進(jìn)與培養(yǎng)人才的待遇、戶籍、住房、醫(yī)療、社保、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等問題，制定實(shí)施一系列科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，不斷完善科研評(píng)價(jià)體系，提供人才事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，推動(dòng)人才與城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新政策制度的系統(tǒng)性

1.建立經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)從一體化協(xié)同發(fā)展的大局出發(fā)，建立經(jīng)濟(jì)帶跨行政區(qū)劃領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，進(jìn)行獨(dú)立管理與運(yùn)營，統(tǒng)一編制實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃及政策，建立一套激發(fā)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新活力的區(qū)域政策制度體系、合作協(xié)同機(jī)制、利益分配機(jī)制等，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新政策制度的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃協(xié)調(diào)。

2.加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一市場。加快經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一市場建設(shè)，堅(jiān)決廢除行政壁壘、地方保護(hù)等分割市場的政策制度，統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)濟(jì)帶在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)證、管理規(guī)范方面的政策標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素自由流動(dòng)。按照“組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”原則，積極發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織，建立公正規(guī)范的專業(yè)化市場中介服務(wù)體系。經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，進(jìn)一步完善和細(xì)化保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，加大協(xié)同執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，提高侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法成本，保護(hù)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性。

（四）協(xié)同大力營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)文化環(huán)境

美國硅谷成功經(jīng)驗(yàn)證明：熱愛創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍是孕育創(chuàng)新成果的沃土。在國家大力推進(jìn)供給側(cè)改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，經(jīng)濟(jì)帶必須大力營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)文化環(huán)境，使之成為經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力源泉。第一，經(jīng)濟(jì)帶各級(jí)政府要大力宣傳“厚于德、誠于信、敏于行”的新時(shí)期廣東精神和“團(tuán)結(jié)和諧、愛國奉獻(xiàn)、開放包容、創(chuàng)新爭先”的廣西精神，不斷完善科學(xué)中心、科技館等科普基地建設(shè)，廣泛開展科普、創(chuàng)新教育宣傳活動(dòng)，組織多種形式的科學(xué)知識(shí)講座，加強(qiáng)科普知識(shí)宣傳，提升公民科學(xué)素養(yǎng)；第二，學(xué)校、家庭及社會(huì)等全方位發(fā)力，組織開展豐富多樣的科技創(chuàng)新文化活動(dòng)，讓公眾廣泛參與各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，培養(yǎng)公眾對(duì)自然和科學(xué)知識(shí)的興趣，增強(qiáng)公眾創(chuàng)新意識(shí)，使公眾了解科學(xué)，支持科學(xué)研究與創(chuàng)新；第三，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型、標(biāo)兵，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型、標(biāo)兵的成功經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績，積極推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型、標(biāo)兵先進(jìn)創(chuàng)新模式和創(chuàng)新方法，激發(fā)大眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情；第四，倡導(dǎo)勇于探索、敢于冒險(xiǎn)、挑戰(zhàn)自我的精神，培養(yǎng)反思、批判思維，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持革新、允許試驗(yàn)、寬容失敗的社會(huì)創(chuàng)新文化氛圍。

六、結(jié)語

2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，為珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的平衡發(fā)展帶來新的機(jī)遇。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要建設(shè)優(yōu)良完善的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，吸引聚集資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素。從實(shí)踐來看，自從2014年7月得到國務(wù)院批復(fù)以來，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶不斷加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，豐富協(xié)同創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新政策法制環(huán)境，培育創(chuàng)新文化氛圍，在協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境領(lǐng)域取得了較好的成效。然而，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略背景，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)仍然面臨著諸多困境，比如協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境還不夠完善，協(xié)同創(chuàng)新資源相對(duì)不足、不平衡，創(chuàng)新政策制度“碎片化”，創(chuàng)新文化環(huán)境建設(shè)力度不夠大等。為此，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)和資源建設(shè)的同時(shí)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新政策制度的系統(tǒng)性，大力營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)文化環(huán)境。