○ 文／潘 勝

石油企業(yè)要善于從事故中學(xué)習(xí)，以事故為鏡鑒，切實(shí)做到強(qiáng)合規(guī)、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展。

近兩年，隨著國(guó)家環(huán)保約束加強(qiáng)，油氣行業(yè)勘探開發(fā)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)加劇。一旦出現(xiàn)環(huán)保事件，怎樣合理處置風(fēng)險(xiǎn)，化危為安？石油企業(yè)可以參考BP處理墨西哥灣溢油事故的做法。

溢油事故，令BP損失巨大

根據(jù)美國(guó)政府公布的事故調(diào)查報(bào)告，BP及其合作企業(yè)缺乏有效的生產(chǎn)安全體系，管理混亂、應(yīng)對(duì)不力、封堵糟糕等原因?qū)е铝?010年4月20日墨西哥灣溢油事故的發(fā)生。BP作為區(qū)塊作業(yè)者，被美國(guó)政府認(rèn)定為“責(zé)任方”，勒令其承擔(dān)應(yīng)急、清污和賠償?shù)摹爸饕?zé)任”，并面臨聯(lián)邦和州政府依據(jù)《石油污染法》《清潔水法》等法律提起的一系列民事和刑事指控，以及數(shù)千起私人和公益訴訟。

在隨后的5年多時(shí)間里，BP一直被各類糾紛訴訟纏身，耗費(fèi)了巨額資金和資源進(jìn)行善后處置、清理油污、恢復(fù)生態(tài)以及支付賠款。截至2016年10月，BP共為此次事故支付600多億美元，公司發(fā)展受到沉重打擊。

銘記教訓(xùn)，化被動(dòng)為主動(dòng)

墨西哥灣事故后，BP時(shí)刻銘記慘痛教訓(xùn)，切實(shí)將事故轉(zhuǎn)化為絕處逢生的動(dòng)力，積累了全面提升管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。筆者將其歸納為以下三方面。

明確新的價(jià)值觀，引領(lǐng)企業(yè)走出低谷。通過反思經(jīng)營(yíng)管理總體策略，BP提出要打造一個(gè)“更安全、更強(qiáng)大BP”的發(fā)展目標(biāo)，將“安全、尊重、卓越、勇氣、一個(gè)團(tuán)隊(duì)”確立為公司新的價(jià)值觀。BP在員工中組織開展核心價(jià)值觀大討論，建立起“變革推動(dòng)者”網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)員工在日常工作中身體力行，并對(duì)員工的積極行動(dòng)給予及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，深入推進(jìn)新價(jià)值觀在全集團(tuán)和管理流程的貫徹落實(shí)，為公司擺脫頹勢(shì)走向新生做出不懈努力。

積極正面應(yīng)對(duì)，重塑企業(yè)品牌形象。為扭轉(zhuǎn)前期危機(jī)處置不當(dāng)?shù)谋粍?dòng)局面，BP一方面密切配合美國(guó)政府進(jìn)行大規(guī)模的清污作業(yè)，支出40多億美元用于應(yīng)急處理和清理油污。同時(shí)，出資支持墨西哥灣沿岸旅游業(yè)和海產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，承諾10億美元用于早期生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目等。另一方面，BP通過引導(dǎo)正向的輿論聚集，爭(zhēng)取不同利益相關(guān)方的理解和支持。同時(shí)，招募志愿者參與救援和清污，大力宣傳其對(duì)美國(guó)的社會(huì)責(zé)任貢獻(xiàn)。尤其是事故發(fā)生后，BP在每年發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中，專門披露“改過自新”、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的進(jìn)展以及展示成為“更安全、更強(qiáng)大”公司的信心，并在公司官網(wǎng)實(shí)時(shí)公開披露相關(guān)信息，向利益相關(guān)方展示其真實(shí)想法和具體行動(dòng)，為恢復(fù)企業(yè)形象、挽回聲譽(yù)發(fā)揮了重要作用。

構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，強(qiáng)化合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控。在持續(xù)深入開展事故原因調(diào)查和問題整改的基礎(chǔ)上，BP采取了一系列制度化措施。如采取超過管制要求的新作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化本地化的運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)；建立由全套的標(biāo)準(zhǔn)、流程、工具和方法構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)管理體系；專門成立具有獨(dú)立督導(dǎo)權(quán)的安全及運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門，引進(jìn)具有豐富安全作業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人才，對(duì)所有專業(yè)技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，將幫助承包商優(yōu)化其對(duì)安全及運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督管理納入公司管理流程，要求承包商遵循BP的行為準(zhǔn)則，鼓勵(lì)承包商參與合作項(xiàng)目的決策和管理等。上述措施充分展示了其強(qiáng)化合規(guī)管理的態(tài)度和決心。

前車覆，后車誡

BP在墨西哥灣事故中所犯的錯(cuò)誤，任何公司不敢保證在今后的發(fā)展中不會(huì)重演。石油企業(yè)要善于從事故中學(xué)習(xí)，把事故當(dāng)作資源，以前車之鑒，采他山之石以攻玉，切實(shí)做到強(qiáng)合規(guī)、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展。

堅(jiān)持合規(guī)立身，強(qiáng)化HSE管理。事實(shí)證明，任何危機(jī)的背后必然存在著合規(guī)管理不力的問題。所以，要把強(qiáng)化HSE管理作為石油石化企業(yè)合規(guī)管理的重中之重，高度重視和遵循項(xiàng)目所在國(guó)的健康安全環(huán)保法規(guī)，制定嚴(yán)格的工藝操作程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并不折不扣地貫徹執(zhí)行。在HSE管理上，要始終保持如履薄冰的危機(jī)感，寧可把困難想得難一些想得多一些，時(shí)刻從思想、組織和行動(dòng)上做好準(zhǔn)備，而絕不能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患、事件苗頭有絲毫放松和麻痹, 更不能憑僥幸蠻干。對(duì)看似不易發(fā)生的小概率重大事件必須實(shí)行零容忍的管理原則，一手抓預(yù)防一手抓應(yīng)急。通過對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及過程的全面風(fēng)險(xiǎn)分析和研究，加快應(yīng)急物資、救援等能力建設(shè)，做足做好應(yīng)急準(zhǔn)備，確保及時(shí)有效處置各類突發(fā)事件。

加強(qiáng)危機(jī)管理，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。聲名顯赫的跨國(guó)公司一旦遭遇危機(jī)，往往成為公眾矚目和媒體聚焦的中心，使其不得不付出超出一般企業(yè)的巨大代價(jià)。因此，在危機(jī)應(yīng)對(duì)中，務(wù)必積極果斷；在善后處理上，要因應(yīng)得當(dāng)，不可心存僥幸，更不能放任損失擴(kuò)大。要高度重視危機(jī)公關(guān)作用，與所在國(guó)相關(guān)監(jiān)管部門、立法機(jī)關(guān)建立良好關(guān)系，暢通與公眾的溝通渠道；要注重細(xì)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)控，針對(duì)初始化的萌芽狀態(tài)，及時(shí)發(fā)布真實(shí)的、前后一致的信息，掌握輿論引導(dǎo)主導(dǎo)權(quán)。要把事故和危機(jī)當(dāng)作企業(yè)寶貴的“資源”，通過開展系統(tǒng)排查，查找危機(jī)根源，建立系統(tǒng)性解決方案，避免類似事件再度發(fā)生。

●石油開采尤其是海上作業(yè)，可能危及生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化HSE管理始終是重中之重。 供圖 / IC photo

厘清權(quán)責(zé)邊界，避免連帶責(zé)任。在子公司的管理和控制上，要保證子公司“實(shí)質(zhì)存在”和“意志獨(dú)立”，避免出現(xiàn)母、子公司人格混同。如母、子公司使用同一注冊(cè)和辦公地址，擁有共同的董事和高管人員，交叉使用、管理重要資產(chǎn)；母公司直接干預(yù)子公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，母公司為子公司董事和高管支付報(bào)酬或承擔(dān)子公司費(fèi)用等，有效防范母公司被子公司債權(quán)人要求承擔(dān)連帶責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

明確責(zé)任承擔(dān)，分散轉(zhuǎn)移損失。在國(guó)際石油勘探開發(fā)中, 要按照國(guó)際慣例,簽訂好與合作伙伴、作業(yè)者、承包商、分包商等重要相關(guān)方的合同，特別要關(guān)注賠償責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)分配等關(guān)鍵條款。對(duì)非作業(yè)者項(xiàng)目，不但要積極參與管理，努力提高對(duì)項(xiàng)目的影響力和監(jiān)督保證作用，還要力爭(zhēng)通過約定作業(yè)者如不能證明自己不存在重大過失將單獨(dú)承擔(dān)賠償?shù)确绞浇档捅黄渫侠鄣娘L(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)企業(yè)及項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，定期評(píng)估保險(xiǎn)保障范圍，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)通過投保等方式分散風(fēng)險(xiǎn)。

做好定分止?fàn)?，?zhēng)取趨利避害。深化項(xiàng)目所在國(guó)法律環(huán)境研究，熟練掌握和靈活運(yùn)用其規(guī)則制度，保障企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。一旦不確定的風(fēng)險(xiǎn)變成現(xiàn)實(shí)危害，要通過強(qiáng)化證據(jù)留存，組建強(qiáng)有力的律師團(tuán)隊(duì)，提供對(duì)己方有利的專家證人，積極進(jìn)行有效抗辯；在權(quán)衡利弊并做好評(píng)估測(cè)算的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮和解作用，減輕訟累負(fù)擔(dān)；注意因勢(shì)利導(dǎo)，切實(shí)做好主動(dòng)擔(dān)責(zé)、危機(jī)公關(guān)、消除危害等環(huán)節(jié)與糾紛處理的相互策應(yīng)，爭(zhēng)取訴訟同情分。