■ 特邀撰稿 李光全

（作者現(xiàn)任職于青島市委黨校，系中國第三產(chǎn)業(yè)研究中心特約研究員、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會專委會秘書長）

2019年4月，廣東省2018年兩批高新技術(shù)企業(yè)名單公布，東莞高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)5790家，比2018年增加2174家，相當(dāng)于每天誕生6家高新技術(shù)企業(yè)。

中國社會科學(xué)院和經(jīng)濟(jì)日報社近期共同發(fā)布的《中國城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力第17次報告》顯示，深圳、香港、上海、廣州、北京、蘇州、南京、武漢、臺北、東莞入榜為2018年綜合經(jīng)濟(jì)競爭力十強城市，東莞首次躋身全國十強，在粵港澳大灣區(qū)城市中排名第四。

東莞如何實現(xiàn)城市競爭力的大幅提升，一躍進(jìn)入全國前十？其成功的經(jīng)驗可能對很多城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型具有很大的啟示。

立足加工制造優(yōu)勢

從東莞城市定位的演變歷程看，2000年提到“全國重要的信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地、現(xiàn)代制造業(yè)名城”，2005年提到“現(xiàn)代制造業(yè)名城、珠三角核心地區(qū)的重要城市、可持續(xù)發(fā)展的核心城市”，2007年提到“經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)名城”，面向2020年，東莞則提到“以電子信息產(chǎn)業(yè)為特色、以高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以品牌化產(chǎn)業(yè)集群為依托、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代制造業(yè)名城”。

東莞城市定位的演變過程表明，“現(xiàn)代制造業(yè)名城”一直都是東莞城市定位的重要關(guān)注點，制造業(yè)作為東莞城市發(fā)展的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，一直都是城市產(chǎn)業(yè)定位的重要方向。一個城市的發(fā)展規(guī)劃與定位具有傳承性，一定是建立在現(xiàn)實發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。強調(diào)東莞的加工制造基礎(chǔ)，意在表達(dá)東莞市的規(guī)劃定位無論如何擺脫不了一個事實——加工制造業(yè)在東莞的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中有著不可磨滅的貢獻(xiàn)，在東莞未來的規(guī)劃定位中，無論是怎樣的升級轉(zhuǎn)型，加工制造業(yè)的雄厚基礎(chǔ)都可稱為是東莞市起飛的重要優(yōu)勢?？傊己玫募庸ぶ圃鞓I(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)為東莞市的規(guī)劃和定位樹立了立足點的優(yōu)勢。

東莞市擁有完善的營商硬件和高效的營商軟環(huán)境，在最具核心的軟實力——制度創(chuàng)新上有著良好的傳統(tǒng)，變革的理念深入人心。具體來看，歷史上，東莞人敢為天下先的制度創(chuàng)新屢屢出現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)史上的“第一”：創(chuàng)辦全國第一家“三來一補”企業(yè)，成立全國第一個對外加工裝配辦公室，建成全國第一座“集資建橋，收費還貸”的地方橋梁，建成全國第一個城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字程控電話交換網(wǎng)，建立全國第一個推行覆蓋全市農(nóng)村的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度等等。這種制度創(chuàng)新傳統(tǒng)對于東莞進(jìn)一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級有著很大的優(yōu)勢。

在營商的硬件上，東莞市的交通系統(tǒng)、電力體系、港口服務(wù)、酒店商務(wù)功能等已經(jīng)形成規(guī)模，提供了良好的營商支持。營商的軟環(huán)境上，東莞在國內(nèi)首創(chuàng)了旨在簡化辦事程序、提高辦事效率的“一個窗口對外”以及“一條龍”服務(wù)，率先建立起政府采購、一個窗口收費、收支兩條線、建筑工程和土地交易公開招標(biāo)等制度。為優(yōu)化投資軟環(huán)境，東莞建立并不斷完善“并聯(lián)”審批制度、大型企業(yè)辦事優(yōu)先制度、外商聯(lián)絡(luò)小組協(xié)調(diào)會議制度、外商投資企業(yè)集中服務(wù)日制度、關(guān)貿(mào)協(xié)調(diào)會議制度、臺商聯(lián)絡(luò)小組協(xié)調(diào)會議制度、世界500強企業(yè)跟蹤服務(wù)制度和改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)等制度。良好的政務(wù)環(huán)境對東莞的發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。

海陸聯(lián)動 統(tǒng)籌并舉

東莞城市發(fā)展的陸路空間相對較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體不能滿足東莞市未來城市與發(fā)展的需求，而擁有虎門港的東莞地處珠江口，具備臨海發(fā)展的基礎(chǔ)。從這一思想出發(fā)，東莞的發(fā)展本著積極拓展城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的目的，發(fā)展策略由陸地為主向海陸聯(lián)動發(fā)展演變。

海洋資源優(yōu)勢只有在海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動中，才能充分發(fā)揮。因此，必須海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、資源要素統(tǒng)籌配置、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理，形成資源互補、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。一方面，要立足自身實際做大做強新興的海洋產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局臨海產(chǎn)業(yè)，培育開發(fā)高端產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建素質(zhì)高、規(guī)模大的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，要充分利用東莞作為電子信息加工制造業(yè)中心的基礎(chǔ)條件，充分利用陸海之間的資源互補性，集成陸海資源，實施陸海一體化戰(zhàn)略，進(jìn)一步形成以海帶陸、以陸促海的優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的新格局。

東莞產(chǎn)智能手機占全國市場半壁江山

城市擴容在一定程度上為東莞新時期的發(fā)展提供了一種驅(qū)動力量，即城市緊緊圍繞新莞人身份轉(zhuǎn)化的城市擴容來推動?xùn)|莞市的發(fā)展。在身份轉(zhuǎn)化中，采取類似“綠卡制度”的模式對外來創(chuàng)業(yè)的、文化素質(zhì)高的、有專業(yè)技能的三類人員進(jìn)行戶籍放開。同時，城區(qū)內(nèi)積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城、舊村、舊工業(yè)區(qū)（舊廠房）的改造整合，按照集聚化、規(guī)?；褪袌龌瓌t，實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)置換；推進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的區(qū)外轉(zhuǎn)移，在主城區(qū)的外圍布置工業(yè)組團(tuán)，形成價值鏈空間分工和區(qū)域職能分工，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。

目標(biāo)聚集 以大引小

東莞的城市發(fā)展目標(biāo)定向聚集，關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破。目標(biāo)聚集，指的是集中優(yōu)勢資源和要素，選擇幾個而不是多個或一個關(guān)鍵的領(lǐng)域進(jìn)行集中發(fā)展和重點突破，形成千鈞雷霆用于針尖的戰(zhàn)略，利用自身良好的產(chǎn)業(yè)承接區(qū)位與完善的產(chǎn)業(yè)配套能力，集中資源實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和自主創(chuàng)新能力的提升和領(lǐng)先，進(jìn)而變強，然后變大。

2018年，東莞五大支柱產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，尤其是支柱產(chǎn)業(yè)之一的電子信息制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重由2017年的34.6%提升至2018年的35.2%；對規(guī)上工業(yè)的增長貢獻(xiàn)率由2017年的55.9%提升至2018年的60.6%。以信息產(chǎn)業(yè)為主體，形成了電子信息、服裝、家具、毛織、五金模具等產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展了一批特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)鎮(zhèn)以及規(guī)模較大、層次較高的具有產(chǎn)業(yè)集群特征的特色產(chǎn)業(yè)群，如虎門服裝產(chǎn)業(yè)、厚街和大嶺山家具產(chǎn)業(yè)、大朗和常平毛織產(chǎn)業(yè)、長安五金模具產(chǎn)業(yè)、厚街、南城的制鞋產(chǎn)業(yè)以及清溪、石碣、石龍、長安、黃江等鎮(zhèn)的電子信息產(chǎn)業(yè)等。這些特色產(chǎn)業(yè)群形成了比較完善的生產(chǎn)、銷售和配套服務(wù)體系，自主形成健全的行業(yè)組織體系，依托專業(yè)展會、批發(fā)采購中心拓展市場，具備一定的研發(fā)、生產(chǎn)、物流配套和社會化服務(wù)能力，在全國乃至全球市場具有一定的知名度。

此外，東莞還加強了鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)和工業(yè)用地的整合，實施拆舊建新、拆小建大、拆零建園，完善設(shè)施，優(yōu)化布局，提高管理水平和承接產(chǎn)業(yè)能力。完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等功能配套，改善廠區(qū)及周邊環(huán)境。結(jié)合舊村、舊廠改造，整合土地資源，優(yōu)化廠區(qū)布局。

“以大引小”與“以小引大”并舉。集群的形成有兩種，一種是“以小引大”，一種是“以大引小”，東莞市以前的發(fā)展道路是基于雄厚的加工基礎(chǔ)和加工能力，通過眾多加工型小企業(yè)形成的完善的生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)鏈條吸引大企業(yè)。通過“以小引大”的發(fā)展思路，東莞市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套能力得到了極大的提高。但與此同時，小企業(yè)無法帶來土地等資源利用的規(guī)模效應(yīng)，成為了東莞目前在空間等資源較少的現(xiàn)狀下不得不面對的問題。因此，需要在發(fā)展戰(zhàn)略途徑上實現(xiàn)由“以小引大”向“以小引大”與“以大引小”并舉。

東莞擁有良好的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，但是企業(yè)規(guī)模小、資源供給有限，只有將有限的資源用在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)上，將全局的劣勢轉(zhuǎn)化為局部的優(yōu)勢，就能夠在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)快速突破，通過關(guān)鍵領(lǐng)域的突破和領(lǐng)先，可以占領(lǐng)高位，打開局面，迎接輻射，最后做大規(guī)模。需要指出的是，這里的集中資源不是發(fā)展單一的產(chǎn)業(yè)，而是發(fā)展歸核化的產(chǎn)業(yè)體系，兼得多樣化和專業(yè)化的兩利?！耙孕∫蟆迸c“以大引小”并舉實施的結(jié)果，就是形成“大項目吸引小項目配套，小項目集聚再吸引更多大企業(yè)”的良性循環(huán)。目前，東莞全市電子信息制造業(yè)的快速發(fā)展離不開龍頭企業(yè)的帶動。去年，華為、OPPO、vivo三大手機企業(yè)合計完成增長值同比增長32%，拉動規(guī)上工業(yè)增長4.37個百分點。今年一季度，華為、OPPO、vivo三大手機企業(yè)拉動全市規(guī)上工業(yè)增長5.4個百分點，對規(guī)上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)63.5%。

動能轉(zhuǎn)換 抓控跨越

從改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力的角度看，東莞市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要積極向研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型。通過積極培育和引進(jìn)銷售與代理型或研究與開發(fā)型企業(yè)，充分利用企業(yè)掌握的雄厚研發(fā)能力或市場網(wǎng)絡(luò)掌控能力，分別向產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)延伸，最終在企業(yè)已有的成熟市場網(wǎng)絡(luò)中形成自有品牌的擴張，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)替代，進(jìn)而提高優(yōu)勢出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提高自主品牌出口產(chǎn)品比重。此外，企業(yè)原有制造業(yè)品牌的影響力對于東莞新產(chǎn)業(yè)品牌的培育也具有較強的帶動作用。通過引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地或新產(chǎn)品試驗基地的形式，推動知名品牌衍生品在東莞的落戶，實現(xiàn)品牌延伸，提升產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)。

從現(xiàn)實來看，東莞在保持工業(yè)規(guī)模擴張的同時，東莞工業(yè)結(jié)構(gòu)也保持優(yōu)化，向中高端演進(jìn)的態(tài)勢明顯，電子信息制造業(yè)對規(guī)上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率超五成。數(shù)據(jù)也顯示，2018年，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占比持續(xù)提升，其增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重為52.3%、38.9%，同比增長8.6%、11%。今年一季度，東莞全市完成規(guī)上工業(yè)增加值968.5億元，同比增長8.5%，增速比去年同期高2.3個百分點。其中，3月當(dāng)月增速是2017年3月以來最高水平。

東莞市自然資源不夠豐富、空間資源相對缺乏的客觀實際，決定了東莞市在資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上更多要走資源重整、融合積聚的發(fā)展道路。依托企業(yè)出城入園的方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，同時通過產(chǎn)業(yè)鏈的流程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)業(yè)聯(lián)系有機組合，通過發(fā)揮龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)的帶動作用，打造具有國際影響力的區(qū)域品牌，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。而產(chǎn)業(yè)集群的形成和提升，無論從產(chǎn)業(yè)資源稟賦、城市社會發(fā)展，還是產(chǎn)業(yè)競爭力與城市競爭力提升，都有必要通過“抓高控低”戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。在具體實施中，產(chǎn)品、市場、資源、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、部門等六大層次，分別實施抓高端產(chǎn)品開發(fā)與控低端產(chǎn)品生產(chǎn)、抓國際市場拓展與控低端市場發(fā)展、抓多元化資源利用與控單一化本地資源依賴、抓大型集團(tuán)組建與控家庭作坊式企業(yè)生長、抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸與控衰退產(chǎn)業(yè)再生以及抓核心部門服務(wù)職能提升與控多個部門“多龍治水”，服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合積聚與跨越發(fā)展，為實現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整奠定堅實的基礎(chǔ)。

在《中國城市創(chuàng)新競爭力發(fā)展報告（2018）》中，東莞創(chuàng)新競爭力排名全國第18位，在全省僅次于廣州和深圳，其中創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展競爭力位居全國第7位，R ＆ D占GDP比重預(yù)計達(dá)2.55%，可見東莞保持著良好的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展態(tài)勢。今年4月，廣東省2018年兩批高新技術(shù)企業(yè)名單公布，東莞高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)5790家，比2018年增加2174家，相當(dāng)于每天誕生6家高新技術(shù)企業(yè)。此外，中國首臺散裂中子源裝置、松山湖材料實驗室等一批國家大科學(xué)裝置、重點實驗室加速在東莞的布局，其背后折射的是科技與產(chǎn)業(yè)在東莞不斷融合，創(chuàng)新要素集聚加速推動?xùn)|莞產(chǎn)業(yè)升級。