張寧蓉

摘 要：在服務(wù)公眾、改善治理、提高效率等方面，政府與媒體并不存在迥異的方向，其目標是完全一致的。本文在論述政府與媒體良性互動的時代背景上分析兩者互動失調(diào)的影響因素，然后對公共危機管理過程中實現(xiàn)政府與媒體良性互動提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：公共危機管理；良性互動

政府與媒體的關(guān)系一直是政治生活中的一個焦點，在非常情況下甚至能左右政局發(fā)展。在傳媒高度發(fā)達的今天，媒體傳播已成為一種社會公共力量，政府公共管理必須借助這力量去實現(xiàn)。

1 與媒體良性互動的時代要求

如何成功地應(yīng)對各種危機，已經(jīng)成為各國政府面臨的重大挑戰(zhàn).。在社會面對危機時，新聞媒體作為一種重要的社會力量，在公共危機管理中發(fā)揮的作用愈加突現(xiàn)。美國哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院教授大衛(wèi)·格根認為，“新聞界既不是朋友，也不是敵人，它只是一種力量，不管你喜歡還是不喜歡?！睆恼碴P(guān)系管理所走過的歷史進程看，媒體都發(fā)揮著實踐工具的作用。

習(xí)總書記明確指示，“不斷提高維護公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險”。在公共管理過程中面臨各種風(fēng)險，需準確把握當(dāng)前國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，著力提高防范化解重大風(fēng)險的能力和水平，敢戰(zhàn)敢勝、善作善成。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家治理體系和治理能力變革正以全面、深入、科學(xué)、規(guī)范的特征開啟。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化變革正是適應(yīng)時代要求，打通職能、科學(xué)合并、捋順關(guān)系，從“管得了”變?yōu)椤肮艿煤谩?。治理體系和治理能力納入了政府、市場、社會、公眾等多個主體多元交互共治。政府在治理機制中具備主導(dǎo)性和開放性，通過“綜合借力”實現(xiàn)與媒體、公眾互動促進社會對管理的廣泛認同，增強治理能力，加強法治政府、陽光政府、有為政府、服務(wù)政府建設(shè)，營造國際一流的政務(wù)環(huán)境。

“善待媒體、善用媒體、善管媒體”，是全媒體時代對政府的要求。真正睿智的政府會主動適應(yīng)全媒體時代環(huán)境，積極主動和媒體互動是重要的政治素養(yǎng)。

2 影響與媒體互動的因素

1）管理者角色定位偏差。有些管理主體慣性地將媒體視為一個“部門”，常出現(xiàn)溝通不暢甚至對峙。一旦發(fā)生公共危機事件，擔(dān)心負面事件的報道炒得沸沸揚揚就阻撓采訪、隱瞞真相，兩者處于控制與依附的關(guān)系。

2）媒體定位偏移。媒體是聯(lián)系政府與公眾信息的橋梁和交流平臺，應(yīng)把政府的想法和信息、公眾意愿和信息進行傳播和解釋，構(gòu)建起政府與公眾雙向溝通和信息對稱的和諧關(guān)系。但在利益的驅(qū)使下媒體要么一味迎合，要么不顧公共利益制造新聞、制造神話加劇了政府對媒介的防備；也有“投公眾所好”為根本原則而不客觀報道，直接影響著政府與公眾之間的信任關(guān)系。

3）機制不健全。信息溝通與共享機制不健全使信息在傳輸過程中失真、變形，政府具有掌控權(quán)，媒體被動的接受信息碎片，危機事件公布的內(nèi)容缺乏科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)以及新聞發(fā)言制度不健全。

3 與媒體良性互動的對策和建議

在公共危機應(yīng)對的過程中，媒介起著中介與載體的作用，媒介與管理主體的互動關(guān)系既有相互依賴的一面，又有博弈的一面。政府依靠媒體傳遞自己的聲音，實現(xiàn)引導(dǎo)輿論；媒體依靠政府獲取信息來源完成自身的專業(yè)報道。面臨公共危機，政府與媒體積極互動，將政府管理行為的有效性與媒介的社會影響結(jié)合起來從而化解風(fēng)險。

3.1 高度重視網(wǎng)絡(luò)媒體，提高與媒體打交道的能力

1）與媒體建立良好的公共關(guān)系。一是積極參與網(wǎng)絡(luò)媒體，暢通危機信息交流共享的渠道。媒體作為危機信息處理的減壓閥和社會心理的指示器。具有輿論導(dǎo)向、信息溝通、穩(wěn)定社會的正面功能。政府主動配合密切溝通，媒體發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，靈活地設(shè)置議題，引導(dǎo)媒體傳播、報道主流輿論。二要利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢做好宣傳工作，加強網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍建設(shè)，借助網(wǎng)上對話、聊天、跟帖等形式和手段，及時開展有效的引導(dǎo)工作，用正面聲音引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，用事實真相回應(yīng)媒體關(guān)注，用權(quán)威信息穩(wěn)定媒體情緒。三是在維護與媒體的良好合作關(guān)系上開拓和發(fā)展新的媒體關(guān)系，最終把媒體納入危機管理系統(tǒng)，當(dāng)應(yīng)對危機時，媒體能發(fā)揮“風(fēng)向標”的作用，主動向大眾媒體和社會公眾發(fā)布政府信息，表達政府的立場觀點，宣傳政策法規(guī)和政府決策，增強政府工作的透明度，揭穿、粉碎社會謠言和“小道消息”，確保正確的社會輿論導(dǎo)向。四要認真研究新型媒體的特點與作用，進行開發(fā)利用，借助其先進的信息傳播與處理功能，建立和完善信息發(fā)布、引導(dǎo)、交流和有效管控的新機制，使管理主體能夠掌握新型媒體信息傳播的主導(dǎo)權(quán)和主陣地，從而實現(xiàn)政府、大眾媒體與公眾之間的良性互動和有效溝通。

2）提高危機事件中應(yīng)對媒體的能力。成立專門的輿情監(jiān)測、預(yù)警、處置機構(gòu)平臺；建立輿情突發(fā)應(yīng)急機制、新聞發(fā)布機制、輿情引導(dǎo)機制，早發(fā)現(xiàn)、早研判，早引導(dǎo)；對收集到涉及范圍內(nèi)的輿情危機事件及苗頭動向分析評估、掌控輿情信息發(fā)展態(tài)勢、趨向和可能產(chǎn)生的社會效果，及時進行輿情快報上報；加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測室人員監(jiān)控力度，做好網(wǎng)上熱點敏感問題、突發(fā)事件的處理和輿論引導(dǎo)工作，爭取第一時間準確發(fā)布權(quán)威信息，有效引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，減少各類網(wǎng)絡(luò)炒作事件的發(fā)生。

3）提高應(yīng)對記者、應(yīng)對采訪的能力。做到以下幾點：（1）真誠面對。堅持與媒體打交道的鐵律，即“別人說不如自己說，被動說不如主動說，明天說不如今天說，說一次不如天天說”，搶占網(wǎng)絡(luò)媒體話語制高點。（2）杜絕拖延。突發(fā)事件發(fā)生時主動向媒體發(fā)布事件的真相，積極回應(yīng)媒體的采訪要求，密切關(guān)注輿論。（3）消除官本位思想。一些管理主體面對媒體要準確定位自己的角色，跟媒體平等交流，不輕視、敵視不怒對。（4）掌握語言分寸。面對媒體不說官話、套話、以事實為依據(jù)，客觀真實地傳遞信息。遵循“前后一致”、遵循主動原則、遵循表達有度，打造誠信政府、陽光政府的形象。

3.2 提高媒體素養(yǎng)和創(chuàng)造健康媒介氛圍

1）媒體理性對待公共危機。媒體是黨和政府的喉舌，是獨特的社會公共資源和重要的社會力量，更是全體社會成員的公共信息平臺。在信息泛濫的時代，媒體的理性是保證其公信力的基礎(chǔ)。媒體特別是大眾媒體不能在公共危機事件中為了滿足人們的獵奇心理，盲目地質(zhì)疑一切，全方位客觀地看待問題，不隨波逐流，不對他人實施網(wǎng)絡(luò)暴力宣泄情緒，不誤導(dǎo)受眾干擾政府正常工作。在各種矛盾面前，需要更客觀更公正更理性地思考問題、分析問題?？陀^報道事實，杜絕傾向性報道，不發(fā)煽動性、情緒化、傾向性非常明顯的文章，中立對待每一個新聞。能提得出、提得好可貴的建設(shè)性意見為黨和政府分憂，推動事物向有利于問題解決和矛盾化解的積極方向發(fā)展。

2）媒體應(yīng)堅守社會責(zé)任和行業(yè)道德。無論何種媒體，都應(yīng)該有優(yōu)良的行業(yè)道德和集體尊嚴?！吧鐣?zé)任感是新聞媒體職業(yè)活動的基礎(chǔ)，是新聞媒體得以存在的依據(jù)”，新聞媒體無論怎樣報道事件，始終無法脫離“社會”，所以新聞媒體堅守社會責(zé)任是一種天然的正當(dāng)性。特別是大眾媒體肩負更重大的社會責(zé)任，這需要媒體利用好手中的話語權(quán)和公信力，認真傾聽民眾聲音，了解掌握社會輿論信息、社情民意、公眾的需求和對政府工作的意見，充分發(fā)揮自我的力量和作用，引導(dǎo)、幫助公眾正確認識和理解政府的決策行為、管理措施和各項政策；吸引、組織公眾參與公共決策和公共管理問題的研究討論和民主決策。特別在重大的公共事務(wù)和民生問題的決策方面，高度關(guān)注，甄別分析，把有價值的、理性的建議和意見，作為政府決策和施政的重要參考。利用自身優(yōu)勢幫助政府廣開言路、廣集民智做法將大大增加行政效率，降低政府決策的失誤和決策成本。

傳媒時代的政府公共關(guān)系管理中，政府及其官員都要有強烈的媒體協(xié)同意識，將媒體作為實現(xiàn)良治的渠道和力量，主動加以維護、溝通和運用。兩者關(guān)系實現(xiàn)從依附控制、配合管理到互動協(xié)作的轉(zhuǎn)變。在危機事件通過積極有效的互動，樹立政府良好形象、促進社會治理和諧。

參考文獻

[1]曾祥利，蔣花.公共危機中輿論“擴大效應(yīng)”的成國分析[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，05：233.

[2]葉皓.從被動應(yīng)付走向積極應(yīng)對試論當(dāng)前政府和媒體關(guān)系的變化[J].南京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)，人文科學(xué)，社會科學(xué)版），2008，（01）：46-54.