江镕

7月19日，省生態(tài)環(huán)境廳在廣州組織召開“送技術(shù)服務(wù)進(jìn)企業(yè)”造紙行業(yè)專題宣講會，旨在深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，指導(dǎo)和幫助廣東造紙企業(yè)進(jìn)一步提升污染治理技術(shù)水平和環(huán)境管理水平，切實打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

“送技術(shù)服務(wù)進(jìn)企業(yè)”系列宣講活動是廣東生態(tài)環(huán)境部門深化“放管服”改革的一項重要舉措，活動自2017年8月17日正式啟動以來，已先后在佛山、中山、惠州、廣州等地連續(xù)舉辦多期專題宣講會。分別有來自陶瓷、家具及涂料生產(chǎn)、電鍍、固廢處理處置、城鎮(zhèn)生活污水處理等行業(yè)的累計超過1800家重點污染企業(yè)參加宣講活動，受到社會各界廣泛好評。

本次宣講會由省生態(tài)環(huán)境廳宣教科技處策劃組織、省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會協(xié)助舉辦，邀請了省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處、省環(huán)境科學(xué)研究院、省造紙行業(yè)協(xié)會、協(xié)會技術(shù)專業(yè)委員會、華南理工大學(xué)等單位的有關(guān)專家，為與會人員在造紙企業(yè)環(huán)保管理指引及執(zhí)法監(jiān)管要求、環(huán)境管理臺賬及排污許可執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范、造紙行業(yè)現(xiàn)狀及綠色發(fā)展趨勢、造紙行業(yè)污染治理技術(shù)現(xiàn)狀及展望等方面進(jìn)行了宣講。推進(jìn)造紙企業(yè)提升污染治理技術(shù)水平，同時提供了典型經(jīng)驗借鑒，規(guī)范環(huán)境管理。

此外，東莞建暉紙業(yè)、亞太森博紙業(yè)2家企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也分別介紹了污染治理設(shè)施的工藝設(shè)計及建設(shè)運行管理經(jīng)驗和環(huán)保管理工作報告。

本次宣講會共有來自全省各地環(huán)保部門及相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人近300人出席，取得了預(yù)期效果，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力的技術(shù)支持。

2018年8月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要“強化生態(tài)環(huán)境科技支撐，增強技術(shù)服務(wù)能力。推動建立生態(tài)環(huán)境專家服務(wù)團(tuán)隊，對重點區(qū)域、重點流域和重點行業(yè)進(jìn)行把脈問診”。今年6月，省委、省政府召開全省污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進(jìn)會，省委書記李希出席會議并講話，要求“全省上下把污染防治攻堅擺在突出重要位置，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，集中力量打好水污染防治、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等重大戰(zhàn)役”。

在廣東，造紙行業(yè)還是很發(fā)達(dá)，造紙企業(yè)數(shù)量為數(shù)不少，造紙行業(yè)很容易造成水污染，所以今天我們特意請到了業(yè)內(nèi)的很多專家，還有在環(huán)保方面成績比較突出的企業(yè)同行，希望通過他們的解讀和指點給大家一些啟發(fā)，把環(huán)保工作落到實處，切實打好污染防治攻堅戰(zhàn)。造紙行業(yè)污染防治工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。讓我們以本次會議為契機(jī)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的一系列決策部署，堅持綠色發(fā)展理念，對標(biāo)國內(nèi)國際先進(jìn)水平，促進(jìn)造紙工業(yè)生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)不斷革新，為建設(shè)美麗廣東、綠色廣東作出積極貢獻(xiàn)！

環(huán)境管理臺賬一般原則

排污單位應(yīng)建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，落實環(huán)境管理臺賬記錄的責(zé)任單位和責(zé)任人，明確工作職責(zé)，并對環(huán)境管理臺賬的真實性、完整性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。一般按日或按批次進(jìn)行記錄，異常情況應(yīng)按次記錄。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)所指環(huán)境管理臺賬記錄要求為基本要求，排污單位可自行增加和加嚴(yán)記錄要求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門也可依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范增加和加嚴(yán)記錄要求。

實施簡化管理的排污單位，其環(huán)境管理臺賬內(nèi)容可適當(dāng)縮減，至少記錄污染防治設(shè)施運行管理信息和監(jiān)測記錄信息，記錄頻次可適當(dāng)降低。

環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法問題解析

問題1：能否以企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定拒絕或阻礙環(huán)境執(zhí)法？

答：不可以。因為調(diào)查權(quán)是行政機(jī)關(guān)實施管理的一項基礎(chǔ)性權(quán)力，對環(huán)保機(jī)關(guān)而言，只有切實履行法定調(diào)查職能，才可能及時發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境污染問題，許多環(huán)保類法律法規(guī)規(guī)定了環(huán)保機(jī)關(guān)此項職權(quán)，同時明確了被調(diào)查對象的協(xié)助義務(wù)。所以企業(yè)應(yīng)該誠懇接受、配合環(huán)保部門的監(jiān)督檢查，不能以企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定為由拒絕或者阻礙環(huán)境執(zhí)法。

問題2：能否以未經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人同意為由拒絕或阻礙環(huán)境執(zhí)法？

答：和上個問題一個道理，現(xiàn)場執(zhí)法是生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政部門收集證據(jù)、制止環(huán)境污染違法行為的重要程序和手段，企業(yè)拒絕或者阻礙生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政部門現(xiàn)場執(zhí)法的行為應(yīng)依法予以處罰。

問題3：什么是環(huán)境違法行為的追溯期限？

答：《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條規(guī)定違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。 前款規(guī)定的期限，行政處罰兩年追溯是從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

問題4：現(xiàn)場即時采樣結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)嗎？

答：《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條規(guī)定“生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門可以利用在線監(jiān)控或者其他技術(shù)監(jiān)控手段收集違法行為證據(jù)。經(jīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)定的有效性數(shù)據(jù)，可以作為認(rèn)定違法事實的證據(jù)”;第三十七條規(guī)定“生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門在對排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時，可以現(xiàn)場即時采樣，監(jiān)測結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)?！?/p>

探索全面禁止進(jìn)口廢紙的應(yīng)對措施

臨近2020年，即將推行全面禁止進(jìn)口廢紙，進(jìn)口廢紙限制后可能產(chǎn)生的問題包括：

1、原料不足，國內(nèi)廢紙價格高企;

2、廢紙循環(huán)速度快，能回收利用的纖維少，產(chǎn)品質(zhì)量下降;

3、國外進(jìn)口原紙增加，降低國內(nèi)企業(yè)的競爭力;

應(yīng)對措施如下：

1、加大國內(nèi)廢紙回收力度;

2、用本色漿代替部分廢紙;

3、研發(fā)適用性好的化學(xué)品;

4、到國外建立廢紙制漿廠;

5、國家對廢紙利用有新舉措。

實現(xiàn)造紙廢水趨零排放的技術(shù)難點

要實現(xiàn)零排放關(guān)鍵是COD和無機(jī)鹽的零排放

沒有COD和無機(jī)鹽的深度消除會造成廢水循環(huán)使用過程中COD和無機(jī)鹽的累積，導(dǎo)致各種生產(chǎn)及水處理的問題。

沒有徹底消除COD和無機(jī)鹽的所謂“零排放”是不可持續(xù)的。

持久性難降解有機(jī)污染物（POPs）造成造紙廢水COD難以脫除

經(jīng)二級生化處理甚至是高級氧化處理后，廢水COD一般在50～100mg/L，組成殘余COD的物質(zhì)主要是長鏈烷烴類、酯類、環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯等持久性難降解有機(jī)污染物（POPs），目前造紙廢水處理技術(shù)無法有效去除。

煙氣脫硝工藝

公司建有3臺90T/H、2臺240T/H循環(huán)流化床鍋爐，主要以煤為燃料，鍋爐產(chǎn)生煙氣經(jīng) 低氮燃燒 、SNCR脫硝等技術(shù)，降低煙氣中的氮氧化物濃度。

低氮燃燒技術(shù)：公司 CFB鍋爐高效低氮燃燒一體化技術(shù)是在保證鍋爐高效燃燒前提下，通過對鍋爐燃燒組織及受熱面的改造，達(dá)到降低鍋爐NOx生成及排放的目標(biāo)。通過對鍋爐物料破碎、二次風(fēng)布局、循環(huán)返料、給煤與播煤風(fēng)等密切相關(guān)系統(tǒng)的優(yōu)化改進(jìn)，建立起一套鍋爐高效燃燒體系，在此之上實現(xiàn)鍋爐合理的低氧運行與空氣分級，最終在不影響甚至提高鍋爐效率的前提下有效較低鍋爐NOx排放。

SNCR脫硝技術(shù)：即選擇性非催化還原技術(shù)，是一種不用催化劑，在850～1100℃的溫度范圍內(nèi)，將含氨基的還原劑（尿素溶液）噴入爐內(nèi)，將煙氣中的NOx還原脫除，生成氮氣和水的清潔脫硝技術(shù)。公司使用的脫硝劑主要成分為尿素，尿素作為還原劑時，其反應(yīng)方程式為：（NH2）2CO+NO+NO2→2N2+CO2+2H2O ? 。

建立環(huán)保生產(chǎn)獎勵、處罰機(jī)制

公司制定了《環(huán)保處罰管理規(guī)定》，適用公司內(nèi)部員工，對發(fā)現(xiàn)的所有違規(guī)違紀(jì)決不包容，采取以“教育為主，處罰為輔”的管理方式;

公司制定了《環(huán)保違規(guī)處罰細(xì)則》，適用于承包商、供應(yīng)商等外來人員，對所有違反公司安全管理政策的，查處一起處罰一起，采取“警告與罰款相合”的方式。

建立環(huán)保激勵機(jī)制，傳遞環(huán)保管理正能量，制定了《環(huán)保獎勵管理制度》，對所有及時報告環(huán)保隱患事件、舉報和制止違規(guī)違紀(jì)的行為及在應(yīng)急搶險救援工作中突出的個人均給予行政獎勵及物質(zhì)獎勵。

行政獎勵類別：通報表揚、嘉獎、記功。

物質(zhì)獎勵：視貢獻(xiàn)大小，給予20～5000元不等獎勵。

建立了年度環(huán)保管理先進(jìn)個人及集體評比，激勵先進(jìn)。