羅燕 郭鵬 于海軍

上?！白顕?yán)垃圾分類(lèi)”執(zhí)行滿月。一個(gè)月來(lái)，上海的垃圾分類(lèi)在各種調(diào)侃、抱怨、鼓勵(lì)中繼續(xù)。

住建部公布，明年底46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，這意味著垃圾分類(lèi)將進(jìn)一步在全國(guó)推行。

事實(shí)上，我國(guó)的垃圾分類(lèi)已經(jīng)提倡多年，收效甚微，這次顯然是勢(shì)在必行。但垃圾分類(lèi)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，如何分類(lèi)更科學(xué)，怎樣才能持續(xù)下去，很多問(wèn)題待解。因此，《民生周刊》邀請(qǐng)各方專(zhuān)家，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

中國(guó)政法大學(xué)教授 王燦發(fā)

起始階段不要分得太細(xì)

上海的垃圾分類(lèi)引發(fā)爭(zhēng)議主要是在分類(lèi)方法上。上海將垃圾分為四類(lèi)，干垃圾、濕垃圾、有害垃圾、可回收物，這四類(lèi)有交叉的，比如，干垃圾里面可能有有害垃圾。這樣人們就不知道到底扔到哪兒。

其實(shí)在中國(guó)，一開(kāi)始的時(shí)候分成干垃圾和濕垃圾就可以了，容易推行。容易發(fā)臭、腐爛的垃圾是濕垃圾。分開(kāi)后，濕垃圾可以做堆肥。干垃圾可以拉到垃圾處理廠的篩選線進(jìn)行處理。這種篩選線可以是半自動(dòng)化的。這個(gè)交給市場(chǎng)去做，就能做得很好。

待公眾形成垃圾分類(lèi)的意識(shí)之后，再慢慢細(xì)分，當(dāng)然開(kāi)始分細(xì)一點(diǎn)也可以，這就需要很好地標(biāo)明，對(duì)公眾進(jìn)行教育。這個(gè)問(wèn)題要各個(gè)城市根據(jù)自己的特點(diǎn)來(lái)解決。

垃圾分類(lèi)要持續(xù)下去，就要逐步完善相關(guān)法律。目前《固體廢物污染環(huán)境防治法》正在修訂，可能會(huì)增加垃圾分類(lèi)的內(nèi)容。實(shí)際上，環(huán)保法已經(jīng)規(guī)定了任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，垃圾分類(lèi)是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，那么誰(shuí)產(chǎn)生的垃圾，誰(shuí)就應(yīng)該來(lái)負(fù)責(zé)，盡量不破壞環(huán)境，所以承擔(dān)分類(lèi)義務(wù)是應(yīng)該的。

垃圾分類(lèi)處理設(shè)施要完善，除了小區(qū)的垃圾桶分開(kāi)，垃圾的運(yùn)輸、處置的設(shè)施也要分開(kāi)。必須先建設(shè)分類(lèi)處置的設(shè)施，再分類(lèi)，否則分開(kāi)后又混合處置，沒(méi)有意義。

另外，垃圾的回收要加強(qiáng)，像瑞典等國(guó)家都建立了押金制度，管理部門(mén)要出臺(tái)措施，鼓勵(lì)回收，從垃圾的減量化上下功夫。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 王偉

垃圾分類(lèi)要從需求出發(fā)

垃圾分類(lèi)要根據(jù)需求，不能為了分類(lèi)而分類(lèi)，要有處理需求才要求分類(lèi)。比如在日本不同的城市，垃圾最多的分成64類(lèi)，最少的分成兩類(lèi)，就是根據(jù)垃圾處理能力和需求來(lái)分的。

推行垃圾分類(lèi)肯定是要花錢(qián)的，政府要做好準(zhǔn)備。比如上海，實(shí)施垃圾分類(lèi)后，要增加運(yùn)輸車(chē)輛、垃圾處理設(shè)施及填埋場(chǎng)，垃圾處理預(yù)算肯定要增加。有些地方推行垃圾分類(lèi)時(shí)經(jīng)常算資源回收的賬，比如做成多少肥料，發(fā)了多少電，其實(shí)這是不對(duì)的。垃圾回收也是有成本的，垃圾要重新利用，要付出保障健康、安全所需要的成本，要支付相應(yīng)的費(fèi)用。

回收有價(jià)，環(huán)境無(wú)價(jià)，很多時(shí)候我們忽略了這一點(diǎn)，其實(shí)垃圾分類(lèi)后最大的資源產(chǎn)品是環(huán)境，垃圾回收的最終目的是為了保護(hù)環(huán)境。為了保護(hù)環(huán)境，政府在垃圾分類(lèi)上多投入財(cái)政預(yù)算也是對(duì)的。

垃圾分類(lèi)可以做，但是要有度，推行前要進(jìn)行評(píng)估，做好預(yù)算。推行后也要進(jìn)行效果評(píng)估，提高環(huán)保水平。

垃圾分類(lèi)公益實(shí)踐者 陳立文

公益組織要與政府協(xié)作

作為公益組織，在農(nóng)村推動(dòng)垃圾分類(lèi)，我們一開(kāi)始是從村開(kāi)始試點(diǎn)的。但后來(lái)我們發(fā)現(xiàn)，在推動(dòng)垃圾分類(lèi)的行動(dòng)規(guī)模上，一個(gè)村沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)治理體系規(guī)?；，F(xiàn)在我們已經(jīng)不再通過(guò)一個(gè)村來(lái)推垃圾分類(lèi)，因?yàn)槔诸?lèi)無(wú)法形成治理體系，永遠(yuǎn)只能停留在試點(diǎn)上。

比如浙江省金華市東陽(yáng)鄉(xiāng)，現(xiàn)在全鄉(xiāng)12個(gè)行政村的垃圾分類(lèi)全部開(kāi)展起來(lái)了，目前在探索全鄉(xiāng)可持續(xù)管理機(jī)制建設(shè)。從最初的一個(gè)村到一個(gè)鄉(xiāng)，證明了這個(gè)模式有可復(fù)制性。

公益組織要有效推動(dòng)垃圾分類(lèi)，前提是行政這條線要?jiǎng)悠饋?lái)。只有行政主導(dǎo)者有意愿開(kāi)展垃圾分類(lèi)，并且愿意采用我們提出的方案來(lái)協(xié)作和規(guī)劃管理，才能出現(xiàn)有效的、快速地在地推動(dòng)。

垃圾分類(lèi)需要建立體系，包括硬件和管理體系，像我們?cè)跂|陽(yáng)推動(dòng)的管理體系，還包括通過(guò)考核以保證持續(xù)性，純做宣講是沒(méi)有意義的。公益組織沒(méi)有能力形成體系，需要協(xié)助管理者形成體系，打通整個(gè)分類(lèi)投放、分類(lèi)收運(yùn)的體系，并形成監(jiān)管。

北京自然之友公益基金會(huì)

零廢棄項(xiàng)目政策主任 謝新源

加強(qiáng)垃圾分類(lèi)管理頂層設(shè)計(jì)

在即將修改的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，我建議：

一、建立混合垃圾按照實(shí)際清運(yùn)量收費(fèi)、混合垃圾和分類(lèi)垃圾差別化收費(fèi)的制度，額度逐步覆蓋垃圾處理實(shí)際成本，非居民用戶首先實(shí)施。

二、垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、清運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所接收垃圾的來(lái)源主體、種類(lèi)、重量、去向主體建立臺(tái)賬;臺(tái)賬不全或弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)整改、罰款，甚至取消資質(zhì)。

三、達(dá)不到分類(lèi)要求的垃圾（如廚余垃圾），相應(yīng)的收集方、清運(yùn)方、處置方都應(yīng)拒絕收運(yùn)、處置，且應(yīng)作為混合垃圾計(jì)量收費(fèi);不拒收的，應(yīng)當(dāng)整改、罰款。

四、國(guó)土部門(mén)應(yīng)將再生資源回收和再利用設(shè)施作為市政基礎(chǔ)設(shè)施列入《劃撥用地目錄》，并提供城市規(guī)劃黃線保障;對(duì)低價(jià)值可回收物的收運(yùn)和加工再利用提供補(bǔ)貼，并免征增值稅。

更新《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，建議納入以下措施：

一、地方政府對(duì)垃圾分類(lèi)尤其是干濕分類(lèi)提供財(cái)政支持。在硬件方面，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的廚余收集點(diǎn)，并與廚余垃圾車(chē)對(duì)接，使有意愿的居民，都能進(jìn)行廚余垃圾單獨(dú)投放。在激勵(lì)機(jī)制方面，對(duì)居民和分類(lèi)責(zé)任方都采取廚余垃圾按量補(bǔ)貼。

二、以混合垃圾減量率、廚余垃圾分出率、居民廚余垃圾分類(lèi)參與率作為對(duì)各級(jí)地方政府垃圾分類(lèi)工作的考核指標(biāo)。

三、從社區(qū)建設(shè)和城市精細(xì)化管理的角度推動(dòng)垃圾分類(lèi)。居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)等社區(qū)管理者要通過(guò)參與式活動(dòng)讓居民具有責(zé)任主體意識(shí)，建立文明規(guī)則;要為居民分類(lèi)提供支持和服務(wù);要以人為本，通過(guò)垃圾分類(lèi)改善社區(qū)環(huán)境。

四、購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織服務(wù)。政府可以通過(guò)“社區(qū)環(huán)境整治”“社區(qū)自組織建設(shè)”“社區(qū)黨建”“科普建設(shè)”等項(xiàng)目，讓社會(huì)組織開(kāi)展垃圾分類(lèi)居民動(dòng)員、生態(tài)文明氛圍營(yíng)造、相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、垃圾分類(lèi)實(shí)效監(jiān)督檢查等工作。

山東省再生資源協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 邱明琦

應(yīng)保住城市基層垃圾回收站

我國(guó)居民生活垃圾中，可以被回收再利用的占比為30%～35%，如果在垃圾分類(lèi)的前端，也就是居民環(huán)節(jié)，能將這些可回收的廢品進(jìn)行分類(lèi)并銷(xiāo)售，就可以大幅降低我國(guó)垃圾產(chǎn)量，也可以降低后續(xù)垃圾分揀的工作強(qiáng)度。

所以，城市的基層廢品回收站點(diǎn)的作用就顯得尤為重要，它們的存在，可以讓老百姓賣(mài)得便捷，易于垃圾分類(lèi)習(xí)慣的養(yǎng)成。這些基層站點(diǎn)還有一個(gè)好處，它能夠容納很多人就業(yè)，許多農(nóng)民到城市里來(lái)，由于缺乏一技之長(zhǎng)，沒(méi)有合適的謀生途徑，在這種情況下，收廢品就是一個(gè)就業(yè)的途徑。

但是近些年，隨著全國(guó)的大中小城市多在創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市，環(huán)保督察也是一輪接一輪，城市里的基層廢品回收站點(diǎn)，就成了相關(guān)部門(mén)針對(duì)的重點(diǎn)。

不可否認(rèn)，廢品回收的基層站點(diǎn)，確實(shí)總體上呈現(xiàn)“小、散、落后、臟、亂、差”的情況，但是在執(zhí)法和管理的過(guò)程中，一些地市的相關(guān)部門(mén)不是在規(guī)范、引導(dǎo)這些基層站點(diǎn)朝著正規(guī)化運(yùn)作，而多是下死命令“一刀切”式地取締、關(guān)停，目前，城市基層回收站點(diǎn)的數(shù)量日益減少。

基層回收站點(diǎn)被大量取締、關(guān)停，導(dǎo)致一些城市的居民生活廢品無(wú)處可賣(mài)，一些廢品只得直接堆放在小區(qū)、街道上，嚴(yán)重影響了城市交通和居民的正常生活秩序。

因此，這些看似散亂的基層站點(diǎn)，需要國(guó)家政策的扶持、相關(guān)部門(mén)規(guī)范化的治理和引導(dǎo)，讓它們可以成為城市的清道夫，為垃圾分類(lèi)做出更多貢獻(xiàn)。